張國有

放棄核電，構(gòu)造戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)
——德國考察啟示之二

張國有

德國核電企業(yè)是世界上最安全的核電企業(yè)群之一。但在2011年8月，德國政府宣布：在2022年前陸續(xù)關(guān)閉德國境內(nèi)的17座核電站，徹底放棄核電。一位德國核電發(fā)電廠總裁說：“我們談的不是小數(shù)字，而涉及數(shù)千億歐元?！比绻疀Q定放棄核電，德國的核電企業(yè)面臨著一個(gè)痛苦的選擇，德國的電力來源結(jié)構(gòu)面臨著重大的轉(zhuǎn)變?？傮w上看，這些改變只是近期措施，遠(yuǎn)期的目的是德國期望構(gòu)造自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

核事故的風(fēng)險(xiǎn)太大，人類無法控制，民眾安全第一，堅(jiān)決放棄核電。

2011年日本福島核事故發(fā)生后，日本政府決定逐步放棄核電，這是迫不得已的選擇。但德國棄核愿望已有50多年的歷史。早在20世紀(jì)50年代，在西德就能聽到對(duì)核電的各種擔(dān)心。到了60年代，棄核力量曾經(jīng)導(dǎo)致幾個(gè)核電項(xiàng)目未能通過。1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利的核事故使德國棄核力量逐漸強(qiáng)大。直到2002年，德國停止使用核能的法律生效。2011年的日本福島核災(zāi)難更加堅(jiān)定了德國棄核的決心。雖然德國還沒有發(fā)生過海嘯或大地震，但是日本的那種災(zāi)難可能在任何地方重演。核電站可能是安全的，但沒有人能擔(dān)保核電站不會(huì)受到自然災(zāi)難的沖擊。德國總理默克爾說，德國核電站雖然是世界上最安全的核電站，但在日本這樣一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國家竟然出現(xiàn)了意料之外的事。“我們的基本原則是，在情況不確定的時(shí)候安全為首”。根據(jù)德國原子能法，在核能不受控制以及不能排除對(duì)民眾產(chǎn)生安全傷害的情況下，必須停止使用核設(shè)施。

2010年9月，德國政府曾改變政策，把核電企業(yè)最終的退出時(shí)間從2022年延長到2036年。這個(gè)決定遇到了反核力量的強(qiáng)烈反對(duì)。2011年日本核災(zāi)難的發(fā)生，使默克爾政府的核電政策又回到了2022年的期限上。這反映了德國政府對(duì)民眾意愿的重視和回應(yīng)。有人說，默克爾盡管從整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性出發(fā)需要延長核電的服務(wù)期限，但為了選票，只能讓步。從黨派博弈來看似乎是這樣。但德國的“選票”是什么？是民意。哪個(gè)政黨執(zhí)政都要面對(duì)這個(gè)問題，無論什么樣的政府，官意都要適應(yīng)民意，都要解決民眾提出的重要且普遍的問題，不管這個(gè)問題解決起來有多難，都要想辦法解決，否則，民眾就不需要這個(gè)政黨或相應(yīng)的政府。就這個(gè)意義上看，選票使“為人民服務(wù)”在德國變得明確具體、切實(shí)有效。2011年的日本福島教訓(xùn)了全世界，但只有德國不但徹底關(guān)閉了原來的8座核電站，而且將剩余的9座核電站重申在2022年前徹底關(guān)閉。在對(duì)待核電的態(tài)度上，德國選擇了“以民為主、徹底放棄”的道路，盡管這條道路充滿了巨大的挑戰(zhàn)，但其治國的基本理念、能源供給的前瞻性和政策的堅(jiān)定性為世界豎起了一個(gè)榜樣。

德國Biblis核電站

選擇可再生安全能源，擴(kuò)大風(fēng)能太陽能的能量，填補(bǔ)棄核后的電力需求。

徹底放棄核電后，需要有新的供給來源填補(bǔ)棄核后的能源需求。常規(guī)的辦法是通過擴(kuò)充水電、火電等能力，或者購買歐洲其他國家的電力進(jìn)行補(bǔ)充。但德國水力資源不豐富，火電需要燃燒更多的煤炭和天然氣，這都不是可持續(xù)的途徑。德國選擇的是建立新的技術(shù)基礎(chǔ)，通過加大風(fēng)能和太陽能等可再生能源的比例進(jìn)行補(bǔ)給。這種選擇并非福島事故之后才開始，而在10年前就有了基本方向。2002年，德國停止使用核能的法律生效，禁止新建核能發(fā)電廠，核電比例受到控制并逐年下降。近10年來，可再生能源逐步上升。2001年，德國核能生產(chǎn)的電量為1710億度，占德國總電量的29%，核電比例達(dá)到高峰。2009年，德國總電量為5970億度，其中核電有1350億度，占總量比例的22%。從2000年開始，10年中，太陽能發(fā)電的裝機(jī)能力由2001年的195兆瓦增加到2009年的9677兆瓦，能力增加48倍。風(fēng)能發(fā)電能力從2001年的8734兆瓦增加到2009年的25813兆瓦，能力增加2倍。2010年，來自風(fēng)能和太陽能的電力占德國總電量的8%多，水電、生物質(zhì)發(fā)電等占總電量的8%多，可再生能源發(fā)電占總電量的17%。德國政府計(jì)劃在核電退出之際將這個(gè)比例增加一倍，達(dá)到35%。在2022年前，風(fēng)電和太陽能電作為發(fā)展的重點(diǎn)，主要承擔(dān)核電退出需補(bǔ)給的20%左右電力的任務(wù)。

如果重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能和太陽能，那么，17座核電企業(yè)怎么辦？如果政府政策合理并堅(jiān)持推行下去，企業(yè)必須改變自己，否則，環(huán)境會(huì)對(duì)核電越來越不利。核電企業(yè)可以在政府政策的支持下，進(jìn)行業(yè)務(wù)改造或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府必須考慮企業(yè)的轉(zhuǎn)換成本，幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡。企業(yè)垮了，造成過多的失業(yè)和稅收的大量減少，對(duì)政府也不利。政府協(xié)助企業(yè)，尤其是大型核電企業(yè)進(jìn)行能力轉(zhuǎn)移。例如提供優(yōu)惠的資金政策和稅收政策，還有技術(shù)支持等，減少轉(zhuǎn)移中的振蕩。如果能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、企業(yè)的轉(zhuǎn)移，那么，在能源結(jié)構(gòu)上，德國又作出了一個(gè)先例，這就是一個(gè)工業(yè)大國不但選擇了可再生清潔能源，更重要的是選擇了可再生安全能源?！翱稍偕踩茉础睂⒁龑?dǎo)21世紀(jì)的能源思維。

2011年，風(fēng)能電力又有所增長，已占德國發(fā)電量的8%，風(fēng)力發(fā)電已成為德國可再生能源的重要選擇。目前，德國境內(nèi)安裝的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組已達(dá)22000臺(tái)。

2011年，德國的太陽能發(fā)電量增長60%，達(dá)到180億千瓦時(shí)，占德國電力供應(yīng)的3%多。

推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促使德國贏得新的技術(shù)能力，獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

棄核將迫使德國迅速地發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源。由于風(fēng)能和太陽能受自然條件的影響，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性問題。如果風(fēng)能電力、太陽能電力比例較高，一旦出現(xiàn)失衡，整個(gè)電網(wǎng)的穩(wěn)定供電就會(huì)受到很大威脅。所以，德國電網(wǎng)改造的基本要求是在風(fēng)能和太陽能一旦失衡的情況下仍然可以正常供電。這是一個(gè)巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)。緩解這個(gè)矛盾的辦法之一是將風(fēng)電、太陽電或其他電能多余的能量存儲(chǔ)起來，在供電不足的時(shí)候使用，這樣，風(fēng)能和太陽能就可以成為電網(wǎng)的主力能源。當(dāng)然，這是個(gè)世界性的難題。日本已經(jīng)在研制大容量蓄電池系統(tǒng)，美國也在考慮建造地球軌道太陽能供電的可能性。但是，一直到今天，大規(guī)模能量存儲(chǔ)技術(shù)仍在研究開發(fā)之中，目前還無法滿足電網(wǎng)調(diào)節(jié)的實(shí)際需求。德國必須解決這些技術(shù)及組織問題，才有希望進(jìn)入可再生安全能源階段。技術(shù)研發(fā)有自己的周期。在2022年到來之前，德國必須找到一條途徑，解決棄核后的電力供給失衡問題。戰(zhàn)略性的辦法是先通過周邊國家的電能進(jìn)行本國的電能調(diào)節(jié)，同時(shí)加大力度進(jìn)行風(fēng)電技術(shù)、太陽能電力技術(shù)、電能儲(chǔ)存技術(shù)、電能并網(wǎng)協(xié)調(diào)技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，盡快解決技術(shù)問題和電網(wǎng)協(xié)同問題。

棄核后，經(jīng)過德國創(chuàng)新的電力供應(yīng)技術(shù)結(jié)構(gòu)具有戰(zhàn)略意義。這種意義，若干年后才能見結(jié)果，但它表達(dá)了德國期望的一個(gè)技術(shù)飛躍。德國聯(lián)邦的一位環(huán)境官員說，如果德國及其8000萬人民能夠?qū)崿F(xiàn)向無核經(jīng)濟(jì)體的飛躍，那么，德國就會(huì)成為向可再生能源有效過渡的第一個(gè)工業(yè)大國。這位官員的話表達(dá)的是德國的可再生能源技術(shù)將在今后幾十年里給德國贏得新的技術(shù)能力和新的出口市場(chǎng)，使德國成為具有新的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的國家。雖然前進(jìn)方向面臨種種挑戰(zhàn)，但德國許多有識(shí)之士堅(jiān)持認(rèn)為目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)定地降低成本，將棄核后的供電成本控制在社會(huì)可接受的范圍之內(nèi)。

使德國成為更有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的國家，并非易事。因?yàn)殛P(guān)閉核電站，實(shí)現(xiàn)供電技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，其成功的關(guān)鍵因素之一就是供電成本的可接受性。到2011年，德國已經(jīng)關(guān)閉8座核電站，其余9個(gè)核電站將從2015年開始逐步關(guān)閉。這就是說從2011年開始，就要為4年后供電技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變做準(zhǔn)備。為此，需要增設(shè)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新的發(fā)電設(shè)施，新建燃?xì)怆姀S，建設(shè)新的輸電線路，擴(kuò)建國家電網(wǎng)，研發(fā)和建設(shè)蓄能項(xiàng)目等，還要考慮過渡期間新的突發(fā)需求造成應(yīng)急困難。這些都會(huì)導(dǎo)致投資成本的增高，導(dǎo)致德國電價(jià)的增高，進(jìn)而影響民眾生活和德國產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力。德國面臨著除技術(shù)可行性外，還要考慮風(fēng)能太陽能經(jīng)濟(jì)上的可行性和政治上的可行性問題。德國產(chǎn)業(yè)界對(duì)放棄核電后的重要顧慮之一就是對(duì)產(chǎn)品成本的影響，民眾擔(dān)心由此引起的生活費(fèi)用的提高。民意是德國棄核的政治基礎(chǔ)。放棄核電，德國民意可能不是問題。據(jù)報(bào)道，德國80%的民眾支持棄核，但棄核后的供電成本關(guān)系企業(yè)和民眾的切身利益。經(jīng)過測(cè)算，各種系統(tǒng)性的改造及投資，有可能使德國電價(jià)格提高8%。又據(jù)相關(guān)方面測(cè)算，由此每個(gè)家庭每月會(huì)多支出3歐元左右的電費(fèi)，大約相當(dāng)于一杯咖啡的費(fèi)用，這樣看，居民承擔(dān)的成本費(fèi)用并不算高。當(dāng)然，系統(tǒng)改造后的實(shí)際結(jié)果究竟怎么樣，還要看若干年后的情況?，F(xiàn)在來看，德國政府必須保證電力價(jià)格不會(huì)長期上升，保證電力成本將來控制在社會(huì)可接受的范圍之內(nèi)。這不但是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題，將影響核電轉(zhuǎn)向可再生安全電源能否成功的關(guān)鍵。

德國決定棄核，其他發(fā)達(dá)國家還在猶豫，等待下一個(gè)危機(jī)的教訓(xùn)。

當(dāng)?shù)卣鹋c海嘯侵害日本福島一號(hào)核電站之后4天，3月15日，德國就暫停了國內(nèi)8座核電站的運(yùn)行。6天后，5月17日，德國國會(huì)就德國的核電前途問題進(jìn)行大辯論。5月30日，德國宣布將停止運(yùn)行的8座核電站徹底關(guān)閉，其余的9座核電站也將在到2022年之前逐步關(guān)閉。德國決策之迅速與堅(jiān)定，令伙伴國家感到意外。

有人說，德國的決定是“情緒化”的，遲早會(huì)后悔。還有人說，德國需要和其它國家商量，在其它國家同意的情況下，放棄核電。歐盟能源源委員會(huì)官員也希望德國不要再單干，建議德國政府能夠同歐盟委員會(huì)以及鄰國協(xié)商棄核計(jì)劃。這些看法和建議都有它的根據(jù)。但是，德國被迫選擇了單干。因?yàn)榈聡苓吋皻W盟多數(shù)有核國家并不認(rèn)同德國的決策。除德國外，歐盟還有13個(gè)國家有核電站。其中，法國58座，英國19座，瑞典10座，西班牙8座，歐盟共有143座核電站在運(yùn)行。在發(fā)展核電的態(tài)度上，占?xì)W洲核電站一半以上的法國和英國都堅(jiān)定的表示要繼續(xù)發(fā)展核電。更有甚者，2012年，波蘭宣布將在德國與波蘭交界的邊境城市建設(shè)核電站。之前，捷克已經(jīng)宣布要在德國和捷克交界的邊境城市增建2個(gè)核電站。我們不能干預(yù)每個(gè)國家決定本國能源結(jié)構(gòu)的權(quán)利，但對(duì)于德國，在上述情勢(shì)下，只能自己先干起來?，F(xiàn)在看來，即使德國實(shí)現(xiàn)了能源的技術(shù)轉(zhuǎn)型，但仍然處于周邊增建核電站的核風(fēng)險(xiǎn)之中。德國也并非完全孤立，在福島核災(zāi)難事件之后，意大利、西班牙、瑞士等國也表示要逐步關(guān)閉核電站。

德國從危機(jī)中更加堅(jiān)定了自己的目標(biāo)和政策。許多國家，包括一些發(fā)達(dá)國家還在等待著下一個(gè)危機(jī)的教訓(xùn)?，F(xiàn)在的問題是德國必須使自己的決定具有說服力，德國的壓力和挑戰(zhàn)不是和伙伴國家商量要不要棄核，而是要聯(lián)合其他國家的科學(xué)家、技術(shù)專家加快研制效率更高更穩(wěn)定的風(fēng)能、太陽能技術(shù)，蓄能技術(shù)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)技術(shù)，關(guān)鍵是要解決棄核后的一系列轉(zhuǎn)換問題。惟有轉(zhuǎn)換成功才能為現(xiàn)在的難題提供最有力的答案，才能為今天的單干找到最有力的理由，才能真正獲得新的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，才能真正走在世界的前列。但愿有更多的國家走出來，共同實(shí)現(xiàn)向可再生安全能源的轉(zhuǎn)移。

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2012年5月5日，日本最后一個(gè)核反應(yīng)堆、屬于北海道電力公司的泊核電站3號(hào)機(jī)組停止運(yùn)營。至此為止，日本54座核反應(yīng)堆全部停止運(yùn)營。這是日本40多年來第一次告別核電，從一個(gè)對(duì)于核電依賴約30%的核電大國，徹底蛻變成一個(gè)“零核電”的國家。據(jù)介紹，日本原子能發(fā)電公司的東海核電站于1966年開始商業(yè)運(yùn)行。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，關(guān)西電力公司和東京電力公司競(jìng)相建設(shè)核電站，其他公司也不甘落后。到了90年代，除沖繩電力公司以外的全部9家電力公司都擁有了核電站。這些核電站在2010年度提供了日本26.4%的電力。日本大地震之前，日本全國有30多座核電機(jī)組處于運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。據(jù)報(bào)道，日本各家電力公司雖已通過加強(qiáng)火力發(fā)電等方式應(yīng)對(duì)核能的短缺，但仍然難以抵住巨大的電力缺口壓力，在7月1日又重啟日本關(guān)西電力公司大飯核電站3號(hào)機(jī)組，接著還會(huì)有核電機(jī)組重新開啟。這個(gè)變化引起了德國的重視。

專家簡介：張國有，北京大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)原副校長、北京大學(xué)光華管理學(xué)院戰(zhàn)略管理系教授，博士生導(dǎo)師。1949年10月生。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。專業(yè)領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)管理及戰(zhàn)略經(jīng)營。研究的重點(diǎn)是戰(zhàn)略競(jìng)爭力和成長機(jī)制。兼任國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)工商管理學(xué)科組成員、中國企業(yè)管理研究會(huì)副會(huì)長等職。曾到俄羅斯、美國、德國等高等院校進(jìn)行學(xué)術(shù)研究或?qū)W術(shù)交流。