潘忠明，何紀(jì)新

(德興市國(guó)土資源局，江西 德興 334200)

1 引言

土地開(kāi)發(fā)整理從前期項(xiàng)目論證開(kāi)始，就需要現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)及其成果的支持，測(cè)繪成果提供的專業(yè)數(shù)據(jù)為土地開(kāi)發(fā)整理工作奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，提供了現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，并規(guī)劃出理論上的開(kāi)發(fā)整理成果數(shù)據(jù)，從而對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。而土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，測(cè)繪技術(shù)又是檢驗(yàn)工程進(jìn)度、質(zhì)量、技術(shù)調(diào)整的重要手段。所以測(cè)繪工作是貫穿于土地開(kāi)發(fā)整理全過(guò)程的，但土地開(kāi)發(fā)整理中的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)運(yùn)用與專業(yè)的地形測(cè)繪，地籍測(cè)量和工程測(cè)量的意義又不同，比一般的測(cè)繪工作更具項(xiàng)目獨(dú)有的特色，存在著前后對(duì)比、方案比較、地形地貌變化、土地用途調(diào)整、地類位置變化等等，土地開(kāi)發(fā)整理中的測(cè)繪技術(shù)運(yùn)用，顯得更具體靈活，也更為繁瑣，項(xiàng)目涉及的測(cè)繪工作量會(huì)非常大。當(dāng)然作為現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的一項(xiàng)運(yùn)用，必然是需要遵循測(cè)繪的規(guī)范化、程序化的基本規(guī)律，而不是天馬行空的自行一套，測(cè)繪工作在土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)中的周期性規(guī)律和內(nèi)涵，需要進(jìn)一步探討，因此對(duì)在土地開(kāi)發(fā)整理的各階段中的測(cè)繪技術(shù)和應(yīng)用的規(guī)律性、特殊性的深入研究就顯得尤為必要。

2 土地開(kāi)發(fā)整理的主要階段和內(nèi)涵

土地開(kāi)發(fā)整理是國(guó)土資源管理的重要組成部分，是貫徹落實(shí)國(guó)家“十分珍惜合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的重要手段之一，是實(shí)施地方土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效方式，有效地通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地面積，提高耕地只來(lái)那個(gè)，從而保障和實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源可持續(xù)利用。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目通常包括城市土地開(kāi)發(fā)整理與農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理兩個(gè)方面，主要有土地開(kāi)發(fā)，土地管理，土地復(fù)墾等三方面活動(dòng)[1]。目前，根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)際，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理是土地開(kāi)發(fā)整理的工作重點(diǎn)，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理主要指對(duì)農(nóng)村適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未利用土地、荒地和其他土地進(jìn)行開(kāi)墾，實(shí)施田、路、水、村、林的綜合整理，從而增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。系統(tǒng)地對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行分析考察，主要包括以下三個(gè)階段:土地開(kāi)發(fā)整理的專項(xiàng)規(guī)劃階段、土地開(kāi)發(fā)整理的設(shè)計(jì)階段、土地開(kāi)發(fā)整理的施工和管理階段。各個(gè)階段的工作有不同的內(nèi)容和重點(diǎn)，每個(gè)階段又都可以被分為若干階段和過(guò)程，每個(gè)過(guò)程的各方面應(yīng)都要應(yīng)用到相應(yīng)的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)。土地開(kāi)發(fā)整理的專項(xiàng)規(guī)劃階段。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理等土地開(kāi)發(fā)和利用的總體部署及統(tǒng)籌安排，土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃是土地規(guī)劃體系中的一個(gè)重要組成部分，也是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，更是土地利用總體規(guī)劃中土地開(kāi)發(fā)整理的補(bǔ)充和深化[2]。是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃中耕地占補(bǔ)平衡政策的重要手段，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理出新的耕地、質(zhì)量更高的耕地，從而保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。它是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的區(qū)域總體布局和安排的階段，是明確土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和工程重點(diǎn)，確定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的目標(biāo)和方向的階段。土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否能夠立項(xiàng)設(shè)計(jì)和實(shí)施是該地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的主要依據(jù)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃是土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的特殊規(guī)劃，是為一個(gè)特定的具體的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，是進(jìn)一步分析和實(shí)施、深化和補(bǔ)充調(diào)整與改善土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)該項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平和項(xiàng)目行進(jìn)進(jìn)度，項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程可分三個(gè)步驟:可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目對(duì)投資的技術(shù)方式、方法，可產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，現(xiàn)行政策和地方建設(shè)的基本需求等各方面作出綜合分析，從而就項(xiàng)目的可行性進(jìn)行調(diào)研分析，得出項(xiàng)目是否可行性的結(jié)論。在可行性研究得出結(jié)論后，開(kāi)始項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)多種規(guī)劃方案的比對(duì)，選擇最優(yōu)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。工程設(shè)計(jì)是在該項(xiàng)目的可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體布局和安排，是對(duì)新需要實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，作出預(yù)算方案，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)，然后提出設(shè)計(jì)圖件和項(xiàng)目的工程布局圖件。

土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的正式施工和施工過(guò)程中的行業(yè)管理階段。在這個(gè)階段，根據(jù)國(guó)家關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理的現(xiàn)行的法律、法規(guī)和行業(yè)的管理規(guī)范及技術(shù)規(guī)范的要求，按照已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)技術(shù)文件的規(guī)定，正式開(kāi)展具體項(xiàng)目的實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和質(zhì)量監(jiān)督，在這個(gè)階段中，測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用是最為頻繁和瑣碎的，但也是測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于土地開(kāi)發(fā)整理工作中檢驗(yàn)技術(shù)成果的一個(gè)關(guān)鍵階段。在項(xiàng)目的相關(guān)工程相繼結(jié)束后，將按有關(guān)規(guī)定對(duì)工程的完成情況和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，測(cè)繪技術(shù)是整個(gè)檢查驗(yàn)收的依據(jù)。在工程驗(yàn)收后，相關(guān)的職能部門(mén)還將就開(kāi)發(fā)整理的成果的應(yīng)用和長(zhǎng)期的使用維護(hù)形成意見(jiàn)，使土地開(kāi)發(fā)整理成果真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，測(cè)繪技術(shù)從土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、管理、驗(yàn)收、后續(xù)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的項(xiàng)目提供技術(shù)支撐，與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是密不可分的。

土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)施流程及過(guò)程我們用圖1來(lái)表示。

圖1 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工流程圖

3 土地開(kāi)發(fā)整理的各個(gè)階段中現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用分析

3.1 土地開(kāi)發(fā)整理的專項(xiàng)規(guī)劃階段

土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃所應(yīng)用的基礎(chǔ)圖件是土地資源詳查成果圖件之一——土地利用現(xiàn)狀圖，規(guī)劃基期年的土地利用現(xiàn)狀圖是土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃圖的基礎(chǔ)圖件基礎(chǔ)資料，對(duì)大部分的基層，土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃所需要的專項(xiàng)規(guī)劃圖其比例尺控制在1∶5萬(wàn)到1∶20萬(wàn)之間，是在國(guó)家測(cè)繪管理部分按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范出臺(tái)的(1∶1萬(wàn))的地形圖基礎(chǔ)上，根據(jù)目前的土地資源詳查中使用的航拍圖，調(diào)繪航片等綜合繪制出來(lái)的。調(diào)查當(dāng)?shù)馗黝愅恋刭Y源的構(gòu)成，尋找適合于土地開(kāi)發(fā)整理的后備資源，并對(duì)后備資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理潛力分析，是編制土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，其后備資源的確定和后備資源的潛力調(diào)查需要的圖件也是以1∶10000土地資源詳查圖件作為工作底圖，并結(jié)合實(shí)地踏勘，調(diào)查實(shí)地的現(xiàn)狀作為工作開(kāi)展的基本模式。目前，基層土地行政主管部門(mén)使用的土地資源詳查圖件還是老的全國(guó)第一次土地資源詳查的成果圖件，而且由于技術(shù)的原因，老的成果資料都是手工繪制，精度不高，而且歷年的變更也很難科學(xué)準(zhǔn)確地反映到圖件上，從而造成成果應(yīng)用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，技術(shù)參數(shù)陳舊，與土地利用現(xiàn)狀也有較大的脫節(jié)，在這樣的基礎(chǔ)上，作出的土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是無(wú)法滿足要求的。而現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的迅猛發(fā)展，正為解決這一難題提供了技術(shù)支持，就算是大面積的土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃需要的基礎(chǔ)圖件，我們也可以通過(guò)3S技術(shù)，從最近的航空航天遙感圖像中選取可以使用的土地利用現(xiàn)狀信息和實(shí)時(shí)變更信息，再以GPS測(cè)繪出現(xiàn)勢(shì)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)，然后以GIS技術(shù)完成土地利用現(xiàn)狀的變更，使成果圖件與現(xiàn)狀相符，使成果技術(shù)更為科學(xué)，從而保證土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃是科學(xué)、可行并有現(xiàn)實(shí)意義的，在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)資料進(jìn)行變更、研究分析、評(píng)估才有理論依據(jù)。

3.2 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目投資和明確實(shí)施之前，項(xiàng)目的可行性研究是非常重要的，項(xiàng)目是否可行，是否行之有效，有多大的效益，都必須在可研階段解決，可研階段可能涉及的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是廣泛的，甚至?xí)染唧w實(shí)施時(shí)涉及的更大更全，當(dāng)然所為初步的研究，在技術(shù)參數(shù)上也沒(méi)有后續(xù)的技術(shù)設(shè)計(jì)階段的要求那么高，工作底圖可以用專項(xiàng)規(guī)劃中相應(yīng)的地圖，地圖比例尺一般不會(huì)是1∶10000或1∶50000。也有采取到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪的，但測(cè)繪精度和技術(shù)要求都不會(huì)太高，只是對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行大致的摸底，也可以采用手持GPS等現(xiàn)代測(cè)繪工具(精度要求一般在15米以內(nèi))，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的具體情況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。當(dāng)然這一階段對(duì)項(xiàng)目區(qū)域邊界范圍的確定還是要求比較高的，需要明確邊界控制點(diǎn)的平面坐標(biāo)和的度、緯度坐標(biāo)，在對(duì)項(xiàng)目區(qū)域范圍進(jìn)行確定的測(cè)繪工作上，還是建議用GPS測(cè)量方式對(duì)項(xiàng)目區(qū)邊界控制點(diǎn)進(jìn)行精確測(cè)定[3]。而到了項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)這個(gè)階段，因?yàn)樯婕暗蕉喾桨傅膬?yōu)劣比較，場(chǎng)地的平整并計(jì)算土方量，以及項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的田、溝、林、道路、村莊等的具體布局，所以在精度的要求上是比較高的，而且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況也要有非常準(zhǔn)確的把握。這個(gè)階段的設(shè)計(jì)底圖一定是要求實(shí)測(cè)比例尺大于1∶2000的全要素地形圖。一般都是采取先用GPS進(jìn)行控制性測(cè)量，然后再使用全站儀進(jìn)行碎部測(cè)量，到野外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的采集，應(yīng)采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測(cè)來(lái)測(cè)量定位首級(jí)高程控制點(diǎn)，可以利用全站儀野外采集的數(shù)據(jù)和成果資料，產(chǎn)生項(xiàng)目范圍內(nèi)的數(shù)字高程模型(DEM)，然后利用這個(gè)高程模型作為基礎(chǔ)，計(jì)算出相關(guān)地塊的設(shè)計(jì)填挖土方量和施工填挖土方量。溝、渠、魚(yú)塘、河流、涵洞等需要測(cè)量水底高程，水閘應(yīng)注意的高和寬和孔的數(shù)量，方便以后在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃中的各類專業(yè)設(shè)計(jì)，如:農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局設(shè)計(jì)、道路管網(wǎng)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。

3.3 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的施工和管理階段

在整個(gè)項(xiàng)目正式實(shí)施后，負(fù)責(zé)施工的單位或是業(yè)主單位，可以根據(jù)設(shè)計(jì)階段的測(cè)繪成果，和測(cè)量過(guò)程中設(shè)置和使用過(guò)的控制點(diǎn)(界)石，通過(guò)技術(shù)恢復(fù)或者在保護(hù)比較完好的情況下，直接可以使用，進(jìn)入施工。所以這也從另一個(gè)側(cè)面提醒我們，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目所需的測(cè)繪工作雖然分為多個(gè)階段，而各個(gè)階段的實(shí)施人員、單位以及精度要求都不同，但測(cè)繪的基礎(chǔ)作用是相通的，我們完全可以完善一套技術(shù)規(guī)范要求，使各階段的測(cè)繪成果可以重復(fù)使用，即保證了精度，也節(jié)約了工作量、工作時(shí)間和費(fèi)用。工程結(jié)束后，在驗(yàn)收過(guò)程中，需要提供土地開(kāi)發(fā)整理的項(xiàng)目竣工圖件作為驗(yàn)收的基本依據(jù)，竣工圖是應(yīng)該和原來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖相對(duì)應(yīng)的，以便驗(yàn)收和比對(duì)。這個(gè)成果圖件是對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目最終成果的明確，在圖件上予以落實(shí)，而成果圖件也將與原現(xiàn)狀圖件、設(shè)計(jì)圖件一同歸檔保存，作為基礎(chǔ)性的依據(jù)和成果，所以在測(cè)繪精度的要求上，也是最高的，與現(xiàn)狀的吻合度要求也是最高的[4]。這些資料對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的成果的后續(xù)利用，和成果的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益分析都起到基礎(chǔ)性的作用，土地開(kāi)發(fā)整理的根本性作用是增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，而作為傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)，耕地質(zhì)量的提高很大程度上取決于耕地的后續(xù)利用和管理，而農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，所以我們?cè)诶猛恋亻_(kāi)發(fā)整理成果資料對(duì)后續(xù)使用進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，首要的就是檢查土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施的完善和維護(hù)情況，而對(duì)這些線狀地物的檢查，最為需要的就是測(cè)繪成果資料。

4 土地開(kāi)發(fā)整理中的現(xiàn)代測(cè)繪與一般性專業(yè)測(cè)繪的比較

土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪一般是指借助相應(yīng)的測(cè)量?jī)x器和成圖系統(tǒng)，利用室內(nèi)成圖或野外實(shí)地測(cè)量，最后生產(chǎn)出滿足土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，預(yù)算和施工的測(cè)繪產(chǎn)品的技術(shù)性工作，包括土地開(kāi)發(fā)整理各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀圖，分布和潛力調(diào)查圖，規(guī)劃圖、施工設(shè)計(jì)圖、竣工圖的生產(chǎn)[5]。與一般性的專業(yè)測(cè)繪相比，土地開(kāi)發(fā)整理這一專項(xiàng)規(guī)劃中的測(cè)繪有其特殊性，首先，在專項(xiàng)規(guī)劃的各個(gè)階段，有不同的測(cè)繪精度和任務(wù)要求，以滿足不同階段的工作任務(wù)，達(dá)到不同的工作目的，當(dāng)然，我們可以用最高精度的要求來(lái)規(guī)范每一階段的測(cè)繪工作，但這只能造成資源和人力物力以及財(cái)力的浪費(fèi)，不是實(shí)事求是的科學(xué)使用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的正確方式。按照各個(gè)階段的不同精度要求，采取不同的方式對(duì)各個(gè)階段需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理并最終形成成果資料提供給土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃使用，是土地開(kāi)發(fā)整理中的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用的一大特設(shè)。當(dāng)然土地開(kāi)發(fā)整理中的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用與專業(yè)測(cè)繪技術(shù)在一些專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用還是有一些共通之處的，而不同的地方，主要是表現(xiàn)在土地開(kāi)發(fā)整理中的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用包涵了許多專業(yè)測(cè)繪領(lǐng)域的不同技術(shù)規(guī)范和精度要求的測(cè)繪應(yīng)用，是一門(mén)綜合性質(zhì)的測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，有別于以往為我們所認(rèn)知的各種測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，所以我們將之稱為一項(xiàng)全新的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中的測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用中，土地權(quán)屬界線測(cè)繪可以說(shuō)是當(dāng)仁不讓的被稱為在土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪中最重要的測(cè)繪，不管是在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的可行性研究的階段，還是在制定土地權(quán)屬變更方案的階段都顯得尤為重要;通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理必然會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的土地權(quán)屬邊界的整頓，勢(shì)必會(huì)有一個(gè)重新劃界、重新分配的過(guò)程，而在農(nóng)村，權(quán)屬界線的劃分和調(diào)整是一個(gè)非常敏感也非常棘手的話題，但土地開(kāi)發(fā)整理工作又必然涉及，無(wú)法回避，這就要求我們?cè)跈?quán)屬界線的整頓過(guò)程中一定要做到公平、公正、公開(kāi)，不允許出現(xiàn)模糊不清的“和稀泥”現(xiàn)象，我們需要最科學(xué)的、最準(zhǔn)確的、最具說(shuō)服力的測(cè)繪成果為依據(jù)。實(shí)地測(cè)量的權(quán)屬界線可避免土地開(kāi)發(fā)整理后的權(quán)屬爭(zhēng)議，又可準(zhǔn)確地算出整理后的不同權(quán)屬單位新增的耕地面積和土地面積，對(duì)不同權(quán)屬單位確權(quán)，登記，發(fā)放土地證書(shū)有重大意義[6]。從項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)的測(cè)繪角度來(lái)看，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目必然存在著大量的田間地頭的排灌設(shè)施、道路網(wǎng)、防護(hù)林等線狀工程的設(shè)計(jì)和調(diào)整，這也完全具備了工程測(cè)量的屬性。由于土地開(kāi)發(fā)整理的特性，在工程施工過(guò)程中，還會(huì)設(shè)計(jì)到高程的測(cè)量，設(shè)計(jì)到土方的挖填，甚至土方的外運(yùn)和運(yùn)入，而且在整理項(xiàng)目中，為保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中水田的最寶貴的資源－耕作層，還會(huì)涉及到耕作層的剝離、堆放和回填，這些工程對(duì)測(cè)繪技術(shù)的依賴也是非常明顯的。按照土地利用分類方法來(lái)表達(dá)土地開(kāi)發(fā)整理中的各種地圖，如土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、土地開(kāi)發(fā)整理潛力布局圖、項(xiàng)目驗(yàn)收竣工圖、項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)圖件等，土地開(kāi)發(fā)整理的核心就是土地地類的變化，從荒地、荒山變?yōu)楦?從布局散亂的大面積耕地變?yōu)橐?guī)劃有序的高標(biāo)準(zhǔn)耕地;從低質(zhì)量的低產(chǎn)耕地變?yōu)楦哔|(zhì)量的優(yōu)質(zhì)耕地。不過(guò)，從土地開(kāi)發(fā)整理中現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的總體使用和其服務(wù)對(duì)象來(lái)看，其核心的性質(zhì)還是地形測(cè)繪，包含地貌、地形、地物等要素的現(xiàn)代測(cè)繪。依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算、施工放樣、項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)等要求，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)繪有其側(cè)重點(diǎn)的不同。其關(guān)鍵性的測(cè)繪內(nèi)容包涵如下:①居民點(diǎn)按村落的現(xiàn)狀測(cè)繪，居民點(diǎn)外分散的房子一個(gè)接一個(gè)地測(cè)繪。②測(cè)繪路、溝、渠、和水工建筑的基本情況(寬、深、長(zhǎng))和標(biāo)記流誰(shuí)方向，當(dāng)其寬度大于1米或是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用但小于1米的都應(yīng)該測(cè)量，獨(dú)立地物按對(duì)應(yīng)的圖式符號(hào)表示。③溝渠、河流根據(jù)測(cè)量出來(lái)的實(shí)際寬度，標(biāo)注常年水位線和高程，魚(yú)塘，蝦池沿邊界測(cè)繪，標(biāo)注養(yǎng)殖物的名稱的縮寫(xiě)。④地貌地形用1米或2米間距的等高線，大概60米一個(gè)高程點(diǎn)，高于0.5米的高坎也需要測(cè)量，在平原地形的情況下，高程精度要求更高，道路、溝、渠周邊的高程點(diǎn)要充分滿足剖面繪制的要求。⑤要按照國(guó)家統(tǒng)一的地類分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地類邊界和植被邊界，標(biāo)記土地類型的范圍邊界，界線必須封閉;可以得到一定程度的取舍田埂，不再區(qū)分較小的地塊。⑥項(xiàng)目區(qū)域外和項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)有關(guān)地物，如水源、供水設(shè)施、供電設(shè)施、主干道路等，也需要做必要地測(cè)量或做一定的定位標(biāo)注，定位也需要精確無(wú)誤。⑦土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，涉及權(quán)屬的權(quán)屬界線，必須嚴(yán)格按現(xiàn)狀進(jìn)行高精度的測(cè)繪。⑧供電線路，電信線路，閉路電視線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在實(shí)際測(cè)量需標(biāo)出方向但可以不連線。⑨土地開(kāi)發(fā)整理中的測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用，都必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范要求。

土地開(kāi)發(fā)整理中的測(cè)繪和其他專業(yè)測(cè)繪的部分特性的比較如表1所示。

表1 土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪和相關(guān)專業(yè)測(cè)繪的比較

5 現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用的基本認(rèn)識(shí)

(1)測(cè)繪范圍的適度擴(kuò)展。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理的特性，在測(cè)繪范圍方面，我們一般要求測(cè)繪過(guò)程中要適度擴(kuò)展到項(xiàng)目實(shí)際邊線以外50m到100m的范圍，而且不能只是剛剛好測(cè)量到項(xiàng)目的邊界范圍上，原因是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施必然會(huì)有一個(gè)與周邊土地的相互影響，要作出一個(gè)相互影響的分析和結(jié)論(2)因?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)整理的項(xiàng)目范圍的原因，其成果圖件可以不按一般標(biāo)準(zhǔn)分幅，可以作整體打印。當(dāng)測(cè)量范圍面積較大時(shí)，需要分為一個(gè)以上的工作組進(jìn)行工作時(shí)，每個(gè)工作組根據(jù)在野外繪制的草圖時(shí)，按規(guī)范生成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的成果圖件時(shí)，要求每個(gè)工作組所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范必須是統(tǒng)一的。(3)為了方便以及提高工作的效率，一般采用專業(yè)的繪圖軟件制圖如AUTOCAD或者是以AUTOCAD軟件為開(kāi)發(fā)平臺(tái)的軟件，如CASS軟件，盡可能利用現(xiàn)有的項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)范圍的地圖坐標(biāo)系統(tǒng)、圖式和高程系統(tǒng)。(4)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中權(quán)屬界線的測(cè)繪是非常重要的，需要嚴(yán)格地按土地資源詳查中明確的土地權(quán)屬界線測(cè)量，當(dāng)權(quán)屬指界過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，無(wú)法明確時(shí)，應(yīng)由當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)會(huì)聽(tīng)地方政府、村委會(huì)、村民代表到現(xiàn)場(chǎng)指界，存在權(quán)屬爭(zhēng)議的由相關(guān)部門(mén)調(diào)處并作出裁定，權(quán)屬界線的測(cè)量過(guò)程中，需有權(quán)屬雙方都到現(xiàn)場(chǎng)共同確定后 ，按指定的權(quán)屬界線進(jìn)行測(cè)量。不允許出現(xiàn)，地形圖上地形地貌測(cè)非常地詳細(xì)，繪制地非常整潔，但是土地所有權(quán)界限沒(méi)有測(cè)量，特別是村界，沒(méi)有明確的現(xiàn)象。測(cè)量1/1000以上的大比例尺測(cè)繪圖件的時(shí)候，也可以在地形圖測(cè)繪好后，再來(lái)確定土地權(quán)屬界線。(5)測(cè)繪工作的取舍地與側(cè)重點(diǎn)。土地建設(shè)的住宅區(qū)，工業(yè)和采礦企業(yè)，政府機(jī)構(gòu)和學(xué)校，只要測(cè)量出他們的土地類型的邊界可以求出面積即可，不必詳細(xì)地測(cè)量每個(gè)建、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。(6)作為耕地中水田最重要的生產(chǎn)資源－水的布局和來(lái)源分析，是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中極為重要的內(nèi)容，也是保證開(kāi)發(fā)整理出的耕地質(zhì)量的關(guān)鍵。在對(duì)水庫(kù)、坑塘、河流、小溪和田間地頭的溝、渠進(jìn)行測(cè)量時(shí)，需要對(duì)其基本情況都進(jìn)行測(cè)繪明確(即寬、深、長(zhǎng)、水位等)，這對(duì)下一步設(shè)計(jì)過(guò)程中的規(guī)劃布局調(diào)整和工程量有極為重要的影響。(7)控制點(diǎn)的測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃中也是非常必要的。高程點(diǎn)的測(cè)繪、選點(diǎn)要合理，比較平坦的地區(qū)一般以60米的網(wǎng)格測(cè)量，地形破碎、變化復(fù)雜的范圍內(nèi)的測(cè)繪高程點(diǎn)網(wǎng)格間距一定要小于40米;要增加高程趨勢(shì)點(diǎn)、坎腳線位置及標(biāo)高、坎頂?shù)臏y(cè)量，還要加測(cè)溝、地窖等量注面積和比高;項(xiàng)目區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠多的標(biāo)石，注記坐標(biāo)和高程，為了方便后期施工和監(jiān)管。

6 結(jié)束語(yǔ)

前面提到過(guò)，精密精細(xì)的最高標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量當(dāng)然可以滿足整個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)等各方面的技術(shù)要求，甚至可以適度地提高后期工作的精度和效率，但是我們?cè)诠ぷ髦胁⒉恍枰M可能地詳細(xì)，因?yàn)檫@只會(huì)浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。同一項(xiàng)目的不同的項(xiàng)目階段、不同的項(xiàng)目在每一個(gè)特定的階段都有對(duì)測(cè)繪精度的不同要求，有自身的特點(diǎn)，對(duì)測(cè)繪方式和質(zhì)量的要求也是有不一樣的，由于我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)整理和其相應(yīng)的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用，起步晚發(fā)展還需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，我們應(yīng)該積極地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理中測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)問(wèn)題的研究和探索，包括土地開(kāi)發(fā)整理這一獨(dú)具特色的測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范、圖式標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)程規(guī)范的制定等。在具體的項(xiàng)目實(shí)踐中，在符合規(guī)劃的前提下，以總費(fèi)用最小的原則，在測(cè)圖精度和成本費(fèi)用之間找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。

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