文/顏武

韓國(guó)金融界丑聞引發(fā)反腐風(fēng)暴

文/顏武

去年9月23日，倒閉銀行Jeil 2 Savings Bank的一名高管從該行樓頂跳樓自殺，落點(diǎn)就在排隊(duì)等候取款的儲(chǔ)戶隊(duì)伍附近。沒(méi)想到，這一跳，引發(fā)了一場(chǎng)反腐風(fēng)暴。

韓國(guó)金融委員會(huì)去年關(guān)閉了十幾家陷入困境的儲(chǔ)蓄銀行。韓國(guó)僅有105家儲(chǔ)蓄銀行，在該國(guó)金融資產(chǎn)中所占份額為2.4%，儲(chǔ)蓄銀行的問(wèn)題幾乎不會(huì)對(duì)韓國(guó)的金融體系造成不利影響，問(wèn)題是，它已經(jīng)變成了一個(gè)政治問(wèn)題。

這就是，儲(chǔ)蓄銀行的賄賂問(wèn)題。媒體報(bào)道稱，一些儲(chǔ)蓄銀行的高管曾向政府官員行賄，目的是避免或推遲銀行被關(guān)閉和重組。2011年9月下旬，總統(tǒng)李明博的一名高級(jí)顧問(wèn)辭職，原因就是他被指控從一家今年早些時(shí)候倒閉的儲(chǔ)蓄銀行那里收受了大約8萬(wàn)美元的賄賂。在此之前，韓國(guó)司法部門已逮捕了包括監(jiān)察院前監(jiān)察委員殷辰洙在內(nèi)的多名前金融高管。韓國(guó)85家儲(chǔ)蓄銀行將被“全面清查”。

房產(chǎn)投機(jī)引發(fā)銀行擠兌風(fēng)潮

這次這么多家儲(chǔ)蓄銀行之所以被關(guān)閉，它們遇到的一個(gè)共同問(wèn)題是現(xiàn)金流不足。究其原因，很主要的一點(diǎn)是韓國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)近兩年持續(xù)低迷及銀行內(nèi)部管理混亂。1997年亞洲金融危機(jī)后，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，韓國(guó)政府放寬了房地產(chǎn)管理，此舉雖然成功搞活了房地產(chǎn)市場(chǎng)，卻助長(zhǎng)了房地產(chǎn)投機(jī)，從此一發(fā)而不可收拾。隨著韓國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)近年來(lái)的快速冷卻，儲(chǔ)蓄銀行參與的各類風(fēng)險(xiǎn)性較高的房地產(chǎn)項(xiàng)目紛紛成為壞賬，最終導(dǎo)致這些儲(chǔ)蓄銀行因經(jīng)營(yíng)不善和現(xiàn)金不足而引發(fā)擠兌。

儲(chǔ)蓄銀行并不是傳統(tǒng)意義上的正規(guī)銀行，其貸款條件非常寬松，經(jīng)常是一個(gè)電話就可以獲得上限為5000萬(wàn)韓元（約合4.29萬(wàn)美元）的貸款。由于儲(chǔ)蓄銀行的貸款利率很高(通常每年高達(dá)50%，類似于高利貸)，因此對(duì)儲(chǔ)戶的利息回報(bào)也較高，一般可以達(dá)到每年8%的利息回報(bào)，老百姓便很愿意把錢存入這種并不正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，希望獲得高息收入。

韓國(guó)政府為了收拾這些倒閉儲(chǔ)蓄銀行的殘局，不得不投入大量資金。政府計(jì)入了大約100億美元不良債務(wù)。

高官涉案連環(huán)腐敗觸目驚心

這些銀行宣布倒閉后，韓國(guó)司法部門隨即介入調(diào)查，隨后爆出的各種黑幕也越揭越多，甚至到了觸目驚心的地步。

韓國(guó)金融監(jiān)督院前不久透露，釜山儲(chǔ)蓄銀行在2月17日關(guān)閉之前的2月15日和16日，分別被提取了190億韓元和185億韓元的巨額存款。金融監(jiān)督院認(rèn)為，這兩筆錢大多是該銀行內(nèi)部職員和各種“相關(guān)人士”等200多人的錢，是這些人提前得知銀行即將被監(jiān)管部門勒令停業(yè)的消息后，“先下手為強(qiáng)”提前取走的，這些人中甚至包括現(xiàn)政府內(nèi)部的高官。對(duì)此，韓國(guó)媒體評(píng)論認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)的職員應(yīng)該比任何職業(yè)都更要恪守職業(yè)道德的底線，但他們無(wú)視儲(chǔ)戶利益只顧自己的行為簡(jiǎn)直就是“船長(zhǎng)拋棄旅客搶先逃命”。

丑聞還在不斷爆出，居然還包括金融監(jiān)管部門官員向儲(chǔ)蓄銀行要求非法貸款并徇私舞弊。韓國(guó)大檢察廳日前表示，韓國(guó)金融監(jiān)督院副局級(jí)官員李某已經(jīng)被捕，原因是向釜山儲(chǔ)蓄銀行提出向自己不符合條件的侄子進(jìn)行貸款的要求，這家銀行未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就向其發(fā)放了高達(dá)3.21億韓元的無(wú)擔(dān)保貸款。此外，李某從2006年至2010年間，每逢節(jié)日都會(huì)收到釜山儲(chǔ)蓄銀行的200萬(wàn)韓元現(xiàn)金，總共非法收受達(dá)1800萬(wàn)韓元。李某對(duì)釜山儲(chǔ)蓄銀行也投桃報(bào)李，在2009年2月至3月的部門檢查中故意隱瞞了大股東的非法行為，并給該銀行提供假回答證書。

其實(shí)，收受釜山儲(chǔ)蓄銀行賄賂的大有人在。韓國(guó)大檢察廳中央搜查部公布，釜山儲(chǔ)蓄銀行行長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)在最近5年的春節(jié)和中秋節(jié)期間打著“人情往來(lái)”的幌子向金融委員會(huì)金融情報(bào)分析院院長(zhǎng)金光洙提供了共2000萬(wàn)韓元的賄金。此外，在金光洙擔(dān)任金融委員會(huì)金融服務(wù)局局長(zhǎng)期間，釜山儲(chǔ)蓄銀行干部還親自訪問(wèn)金光洙的家，再次提供了2000萬(wàn)韓元的賄金。

另外，作為釜山儲(chǔ)蓄銀行倒閉始作俑者的該行行長(zhǎng)金敏榮也被揭發(fā)通過(guò)非法手段獲取大量不正當(dāng)收入。據(jù)披露，金敏榮持有大量韓國(guó)古代書畫，其中18件被韓國(guó)政府指定為國(guó)家文化遺產(chǎn)。這些文物包括《月印釋譜》第九、十卷、《經(jīng)國(guó)大典》第三卷、《丁若鏞筆跡霞帔帖》等。韓國(guó)一位文物專家認(rèn)為，如果交易，僅僅兩卷《月印釋譜》的價(jià)格就會(huì)超過(guò)1000億韓元，而韓國(guó)文物業(yè)內(nèi)流傳著金敏榮持有的韓國(guó)古代書畫可能多達(dá)2000多件的傳聞。目前，韓國(guó)司法部門已經(jīng)查扣了部分文物，希望查明金敏榮是否通過(guò)非法貸款等方式挪用資金用于購(gòu)買古代書畫，如果查明屬實(shí)，這批財(cái)產(chǎn)將被拍賣進(jìn)行償還。韓國(guó)金融委員會(huì)也表示，如果倒閉金融機(jī)構(gòu)的大股東或管理層在銀行停業(yè)之前把巨額財(cái)產(chǎn)隱藏起來(lái)，只要經(jīng)過(guò)查實(shí)，就將查扣他們侵吞的所有財(cái)產(chǎn)。

監(jiān)管部門職務(wù)怠慢終成靶子

儲(chǔ)蓄銀行倒閉風(fēng)潮出現(xiàn)后,韓國(guó)很多民眾措手不及,由于每人最多獲得5000萬(wàn)韓元的還款,因此很多人損失慘重。單是釜山儲(chǔ)蓄銀行一家倒閉,就給其旗下的3萬(wàn)多儲(chǔ)戶造成7億韓元以上的損失。（圖/IC）

韓國(guó)儲(chǔ)蓄銀行接連倒閉后，韓國(guó)民眾和媒體將指責(zé)的矛頭指向金融監(jiān)管部門，表示應(yīng)該堅(jiān)決追究“職務(wù)怠慢”的責(zé)任。

韓國(guó)一家報(bào)紙近期專門分析了金融監(jiān)督院在此次釜山儲(chǔ)蓄銀行倒閉案中的失職瀆職行為。首先是金融監(jiān)管部門的監(jiān)督“虛有其表”。釜山儲(chǔ)蓄銀行從2001年開始就違反《商戶儲(chǔ)蓄銀行法》直接參與房地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)，但金融監(jiān)察院卻根本未發(fā)現(xiàn)這一情況。從2009年至2010年，韓國(guó)金融監(jiān)察院對(duì)釜山儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行了各種形式的8次檢查，其中僅2010年檢查的時(shí)間就長(zhǎng)達(dá)138天。雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題，但事后表明，從2008年7月起到2010年6月，釜山儲(chǔ)蓄銀行用做假賬的方式處理了1兆3105億韓元的資金。正是長(zhǎng)達(dá)十幾年的“不實(shí)監(jiān)督”，才導(dǎo)致發(fā)生擠兌事件后一發(fā)不可收拾。

其次是金融委員會(huì)的政策失當(dāng)。在儲(chǔ)蓄銀行監(jiān)管不力和其本身金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不健全的情況下，韓國(guó)當(dāng)時(shí)的金融委員長(zhǎng)還希望儲(chǔ)蓄銀行能互相兼并“做大做強(qiáng)”，在此情況下釜山儲(chǔ)蓄銀行于2006年、2008年分別兼并了三家儲(chǔ)蓄銀行，并一躍成為韓國(guó)規(guī)模最大的儲(chǔ)蓄銀行。由于兼并過(guò)程中吸收了大量壞賬，最終拖垮了原本經(jīng)營(yíng)還算正常的釜山儲(chǔ)蓄銀行。

此事“震怒”了總統(tǒng)李明博。他說(shuō)：“看到釜山儲(chǔ)蓄銀行等大股東和經(jīng)營(yíng)者們做出的這些令人難以饒恕的舉動(dòng)，我本人和國(guó)民們都感到憤怒和痛心。更不幸的是，你們也參與了大股東的不法行為!”韓國(guó)媒體稱李明博斥責(zé)了足足20多分鐘，坐在兩邊的金融委員長(zhǎng)金錫東和金融監(jiān)察院院長(zhǎng)權(quán)赫世則一直低著頭。

一時(shí)間，釜山儲(chǔ)蓄銀行倒閉案成為最近韓國(guó)政壇爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，執(zhí)政的大國(guó)家黨和在野黨民主黨則互相攻擊。在國(guó)會(huì)質(zhì)詢會(huì)上，民主黨國(guó)會(huì)議員吳濟(jì)世表示，這次事件是濫用權(quán)力的一個(gè)“權(quán)力門”，青瓦臺(tái)政務(wù)首席秘書、監(jiān)察院監(jiān)察委員等黨政高官涉案其中，總統(tǒng)和總理應(yīng)對(duì)此做公開道歉。民主黨議員李康來(lái)也表示，政府明知儲(chǔ)蓄銀行有重大問(wèn)題卻袖手旁觀了八個(gè)月，不知道為何不及早采取措施。

但大國(guó)家黨議員權(quán)性東則將責(zé)任推向過(guò)去的民主黨政府，稱在金大中政府期間，存款人的保護(hù)上限被提升，并將民間互助基金更名為儲(chǔ)蓄銀行，盧武鉉執(zhí)政期間放緩了對(duì)于項(xiàng)目融資的限制，因此儲(chǔ)蓄銀行事件的根本責(zé)任在于前任政府。金兌原議員則認(rèn)為，“儲(chǔ)蓄銀行倒閉事件是與公正社會(huì)背道而馳的一個(gè)全面性腐敗的結(jié)果，韓國(guó)政府必須要追究金融監(jiān)管部門的責(zé)任?！?/p>

“前官禮遇”潛規(guī)則曝高官董事

韓國(guó)儲(chǔ)蓄銀行連環(huán)倒閉案越揭越多的黑幕，還使韓國(guó)官場(chǎng)的“前官禮遇”潛規(guī)則浮出水面。2011年6月3日，李明博在主持“第三次公正社會(huì)推進(jìn)會(huì)議”時(shí)表示，“前官禮遇”雖然不是導(dǎo)致儲(chǔ)蓄銀行倒閉事件的全部原因，卻占有相當(dāng)重要的分量，“前官禮遇”是與公正社會(huì)背道而馳的首惡。6月13日，李明博在第67次廣播與互聯(lián)網(wǎng)演說(shuō)時(shí)再次表示，儲(chǔ)蓄銀行事件之所以變得這么嚴(yán)重，背后有“前官禮遇”的慣例，該問(wèn)題已擴(kuò)散到金融、法律、稅務(wù)、國(guó)防以及普通公職等各個(gè)領(lǐng)域，且一直被人們所默許。李明博還表示，韓國(guó)政府將從與公職人員道德相關(guān)的法律著手修訂。

所謂“前官禮遇”，原本是指韓國(guó)法律界的一種潛規(guī)則，法官、檢察官和政府部門高層官員在退職后轉(zhuǎn)行擔(dān)任律師事務(wù)所或大企業(yè)的律師和顧問(wèn)，享受在職時(shí)期般的待遇。韓國(guó)媒體統(tǒng)計(jì)，從2005年到2010年7月退休的13名大法官和20名高等法院院長(zhǎng)中，分別有8人(61.5%)和12人(60%)就職于韓國(guó)20大律師事務(wù)所，遠(yuǎn)高于著名法官進(jìn)入律師事務(wù)所的比例(35.3%)。檢察官的情況也如此，2005年以來(lái)，在42名檢察長(zhǎng)出身人士中，被20大律師事務(wù)所聘請(qǐng)的有19人，超過(guò)普通檢察官比例(45.2%)的兩倍。在10大律師事務(wù)所去年公布的76名顧問(wèn)中，62%是經(jīng)濟(jì)部門長(zhǎng)官和次官出身人士。

此次釜山儲(chǔ)蓄銀行倒閉案，正是在李明博的直接關(guān)注下，腐敗案才能一查到底，而銀行監(jiān)管部門之所以監(jiān)管失靈，與該銀行背后強(qiáng)大的游說(shuō)集團(tuán)有很大關(guān)系。此次被勒令停業(yè)的儲(chǔ)蓄銀行中，其外部董事“陣容豪華”，不僅包括前任國(guó)會(huì)議員，還包括前任警察廳廳長(zhǎng)、首爾地方警察廳廳長(zhǎng)、國(guó)家情報(bào)院次長(zhǎng)等重量級(jí)人物。

一位曾負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行監(jiān)察的金融監(jiān)督院負(fù)責(zé)人坦承：“因?yàn)閮?chǔ)蓄銀行的人到處游說(shuō)，曾多次因?yàn)槊τ诮訉?shí)權(quán)部門打來(lái)的電話而難以開展監(jiān)察工作?！边€有一位金融當(dāng)局負(fù)責(zé)人表示：“明明是只提交給國(guó)會(huì)議員的資料，但儲(chǔ)蓄銀行卻非常清楚其中的內(nèi)容，所以經(jīng)常會(huì)很吃驚。

強(qiáng)力肅貪意在重獲民眾信任

針對(duì)不斷爆出的腐敗丑聞，李明博在主持一次國(guó)務(wù)會(huì)議時(shí)公開表示：“現(xiàn)在部分公務(wù)員的腐敗已經(jīng)到了底線，這樣下去是不行的，已經(jīng)到了國(guó)家下大力氣整治不正之風(fēng)的時(shí)候了?！彼蟊O(jiān)察院、國(guó)務(wù)總理室和公職服務(wù)管理室等監(jiān)察機(jī)構(gòu)樹立公職紀(jì)綱，加強(qiáng)預(yù)防。

其實(shí)，在此之前，相關(guān)的人事調(diào)整和制度調(diào)整已經(jīng)開始。去年5月8日，韓國(guó)政府成立直屬總理府的“金融創(chuàng)新工作小組”以加快金融監(jiān)管制度的改革力度。在首次會(huì)議上，小組確定今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)是，整頓金融秩序、加強(qiáng)金融消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)等。5月9日，成立了由13位官方和民間專家組成的“金融監(jiān)督院改革指導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)蓄銀行的倒閉事件進(jìn)行調(diào)查，并查明金融監(jiān)督院是否疏忽了監(jiān)督、是否有非法和舞弊行為，并且對(duì)金融監(jiān)督院的業(yè)務(wù)和制度方面的改革深入進(jìn)行研討，并擇期發(fā)布金融監(jiān)督院的改革方案。

此外，韓國(guó)金融監(jiān)督院也進(jìn)行了史上最大規(guī)模的人事調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)層幾乎全部被撤換。去年4月28日，該院閃電宣布人事案，包括局長(zhǎng)、室長(zhǎng)在內(nèi)的55名現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部中更換了47名。5月9日，又宣布新的人事命令，將全部262名處長(zhǎng)更換了185名。5月13日，負(fù)責(zé)儲(chǔ)蓄銀行檢察工作的人員被大換血，總共89名工作人員有85名被調(diào)換，占全體職員的96%。此外，金融監(jiān)督院中還有516人被調(diào)往其他部門。

韓國(guó)國(guó)民權(quán)益委員會(huì)表示，計(jì)劃從今年開始，把檢察、警察、國(guó)稅廳、金融監(jiān)督院等四大權(quán)力機(jī)構(gòu)和最近頻繁發(fā)生腐敗丑聞的國(guó)土海洋部列為清廉評(píng)估的重點(diǎn)，將以往以整個(gè)部門為單位進(jìn)行評(píng)估細(xì)化為分室／局、地方廳等二級(jí)單位進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)計(jì)劃，以分室／局以及地方廳為單位進(jìn)行的清廉度評(píng)估結(jié)果不僅會(huì)報(bào)告給部門領(lǐng)導(dǎo)，還計(jì)劃報(bào)告給李明博總統(tǒng)，作為人事調(diào)整參考資料。清廉度評(píng)估是通過(guò)對(duì)信訪者進(jìn)行有關(guān)部門腐敗、透明度、責(zé)任度的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有關(guān)人事、預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)指示的公平性問(wèn)卷，并將問(wèn)卷結(jié)果數(shù)據(jù)化后得出數(shù)字結(jié)論。該數(shù)據(jù)每年都會(huì)公布，因此任何一個(gè)政府部門都不希望自己在清廉度評(píng)估中落到最后。

此外，韓國(guó)政府還準(zhǔn)備將金融監(jiān)督院指定為公共機(jī)構(gòu)，以進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。韓國(guó)金融監(jiān)督院是亞洲金融危機(jī)發(fā)生后的1999年，由銀行監(jiān)督院、證券監(jiān)督院、金融監(jiān)督院、信用管理基金四個(gè)機(jī)構(gòu)合并而成的無(wú)資本特殊法人，屬于半官半民的金融公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)。韓國(guó)的公共機(jī)構(gòu)分為國(guó)有企業(yè)、準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)和其他公共機(jī)關(guān)三種。金融監(jiān)督院過(guò)去被列為公共機(jī)構(gòu)時(shí)，屬于三種類型中監(jiān)管最松的其他公共機(jī)關(guān)。目前，韓國(guó)政府正在考慮將金融監(jiān)督院列為公共機(jī)構(gòu)，控制其工資和職員人數(shù)，每年進(jìn)行運(yùn)營(yíng)評(píng)估。如果評(píng)估結(jié)果不好，將會(huì)削減職員和管理層的獎(jiǎng)金甚至罷免其負(fù)責(zé)人，從而對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。

冰凍三尺非一日之寒，韓國(guó)儲(chǔ)蓄銀行的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題能否得到徹底解決仍然有待時(shí)間檢驗(yàn)，韓國(guó)政府此次反腐風(fēng)暴能否見(jiàn)效人們也還需拭目以待。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com