劉志雄

（貴州省平塘縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，558300，平塘）

貴州省平塘縣是一個以農(nóng)業(yè)為主而水利工程相對滯后的農(nóng)業(yè)縣。2012年7月16日，在平塘縣50年一遇洪災(zāi)發(fā)生過程中，由于預(yù)警及時，在洪水到來之前，提前轉(zhuǎn)移了可能受洪水淹沒的群眾和財物，大大地降低了洪澇災(zāi)害造成的損失，山洪災(zāi)害非工程措施在本次洪災(zāi)中發(fā)揮了重要的防洪減災(zāi)作用。

一、山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)情況

2007年“7·26”平塘百年特大洪災(zāi)發(fā)生后，山洪災(zāi)害防御問題引起國家防總及省、州、縣人民政府高度關(guān)注，并將山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)工作提上議事日程。

在上級部門的關(guān)心支持下，平塘被列為全省2009年5個山洪災(zāi)害防治非工程措施試點(diǎn)建設(shè)縣之一。

在2009年試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，省防辦又將平塘列入2011年全省25個山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)縣，批復(fù)建設(shè)資金410.32萬元。至2012年10月，已按批復(fù)要求完成。

二、2012年“7·16”洪災(zāi)監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)揮重要作用

2012年7月16日1時至15時，平塘縣普降大到暴雨，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降大雨，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降暴雨至大暴雨，平塘六硐河上游都勻市的墨沖、平浪、凱口、良畝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量都達(dá)到155 mm以上，其中凱口降特大暴雨，降雨量達(dá)243.5 mm，均超過了2007年“7·26”百年特大洪災(zāi)時110～120 mm 的降雨量。13：30，洪水開始進(jìn)入縣城邊緣區(qū)域，16：26，縣城平湖水文站洪水位達(dá)警戒水位，縣應(yīng)急辦及時拉響防洪警報；20：40，平湖水文站實(shí)測洪峰水位703.55 m，流量2 120 m3/s，超保證水位2.05 m，城區(qū)水淹最深處達(dá)3.5 m。

歷年來，平塘縣洪災(zāi)多為縣境河流上游鄰近縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生強(qiáng)降雨、洪水快速匯流所至。當(dāng)日上午，平塘縣防辦通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺監(jiān)測到縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城六硐河上游都勻市墨沖、凱口一帶降雨情況后，根據(jù)水文判斷，縣城至六硐壩區(qū)將發(fā)生50年一遇的洪災(zāi)，及時將情況報告縣委縣政府，同時及時啟動防洪應(yīng)急預(yù)案。在此次洪災(zāi)過程中，僅15～16日，平塘縣防辦利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺向縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長、水庫管理單位負(fù)責(zé)人、各行政村支書主任、水利系統(tǒng)干部職工等發(fā)出預(yù)警轉(zhuǎn)移信息7次2 800多條，提醒全縣上下注意防御山洪災(zāi)害。在縣城供電中斷的情況下，縣防辦及時啟用山洪災(zāi)害應(yīng)急供電系統(tǒng)，確保了工作的正常進(jìn)行。

在未建有山洪災(zāi)害預(yù)警平臺前，2000年發(fā)生的“6·21”50年一遇洪災(zāi)中，平湖水文站洪峰703.6 m，洪峰流量2 130 m3/s，與本次發(fā)生的洪水量級相當(dāng)，但由于當(dāng)時沒預(yù)警措施，群眾來不及轉(zhuǎn)移，沿河機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、住戶大量的財物被水淹壞或被沖走沖毀，來不及轉(zhuǎn)移的財物損失在0.5億元以上。

2012年發(fā)生的“7·16”洪災(zāi)，由于超前預(yù)警，準(zhǔn)備充分，縣委、縣政府科學(xué)決策，組織有序，不僅提前安全轉(zhuǎn)移群眾24 986人，沒有人員傷亡，而且沿河受淹范圍內(nèi)的大量物資財產(chǎn)也提前轉(zhuǎn)移，減少經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。 與 2007年“7·26”的特大洪災(zāi)造成5.8億元經(jīng)濟(jì)損失相比減災(zāi)效益明顯。 如與 2000年“6·21”同等量級的洪災(zāi)相比，以現(xiàn)在的價格計(jì)算，損失要比當(dāng)時減少2億元以上。經(jīng)2012年“7·16”洪災(zāi)的驗(yàn)證，建不建山洪災(zāi)害預(yù)警平臺、建成的山洪災(zāi)害預(yù)警平臺是否正常發(fā)揮作用、預(yù)警是否及時準(zhǔn)確，對防洪減災(zāi)成效差別極大。

三、經(jīng)驗(yàn)體會

在 2012年的“7·16”洪災(zāi)中，平塘縣搶險救災(zāi)組織有序，山洪災(zāi)害防治非工程措施正常發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)面前無人員傷亡的目標(biāo)。

1.必須加強(qiáng)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好防汛工作的關(guān)鍵，平塘縣結(jié)合實(shí)際，成立了以分管副縣長為指揮長，縣政府辦、武裝部、水利局、農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)人為副指揮長，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的山洪災(zāi)害防御指揮部，并明確成員單位職責(zé)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立防汛抗旱指揮部，有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的村成立防汛工作組。

2.必須加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目的建設(shè)管理

在山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)中，平塘縣成立以分管副縣長為組長的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確項(xiàng)目法人單位和項(xiàng)目法人代表。項(xiàng)目法人嚴(yán)格遵循《全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》，對工程質(zhì)量進(jìn)行全面宏觀控制。落實(shí)專人對已建或在建的山洪災(zāi)害非工程措施設(shè)備設(shè)施進(jìn)行管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保正常發(fā)揮防洪減災(zāi)效益，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害預(yù)警平臺在防災(zāi)減災(zāi)中的“耳目”作用。

3.必須加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識的宣傳

利用廣播、電視、專欄、講座、會議、印發(fā)小冊子、制作宣傳光碟、板報、信息、刷寫大洪災(zāi)洪水線警標(biāo)等多種形式，開展山洪災(zāi)害防御知識宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮新聞媒體在山洪災(zāi)害防御中的輿論引導(dǎo)作用，向群眾宣傳普及山洪災(zāi)害防御知識，使群眾充分認(rèn)識山洪災(zāi)害的危害，教育群眾充分尊重自然規(guī)律，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)群眾科學(xué)防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)意識和提高自我防護(hù)能力。

4.必須加強(qiáng)防汛技能培訓(xùn)和山洪災(zāi)害應(yīng)急演練

每年汛前，縣防汛抗旱指揮部利用召開全縣防汛抗旱工作會議的時機(jī)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，對各村支書、主任及各機(jī)關(guān)單位干部職工進(jìn)行防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)，作防汛紀(jì)律要求。建立健全由縣武警、縣消防、縣公安、縣武裝、縣水利等9支共120人的防汛搶險應(yīng)急隊(duì)伍，并開展防汛技能培訓(xùn)。2008—2012年，平塘縣除舉辦11次規(guī)模較大防汛技能培訓(xùn)，受訓(xùn)達(dá)1000余人次，大部分參訓(xùn)人員都能掌握操作沖鋒舟的技能和基本搶險技術(shù)外，還在重點(diǎn)山洪災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域開展山洪災(zāi)害應(yīng)急演練。

5.必須加強(qiáng)防汛備汛工作

一是修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案和水庫搶險預(yù)案，力求預(yù)案更實(shí)用、更便于操作；二是開展汛前安全檢查，縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各片區(qū)水利站所對山塘水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)村組和隱患點(diǎn)做到心中有數(shù)，應(yīng)對有策；三是每年汛前召開縣、鄉(xiāng)、村、組防汛抗旱工作動員會，落實(shí)防汛工作責(zé)任；四是落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級5—9月的24小時值班制；五是對山洪災(zāi)害危險區(qū)，逐一落實(shí)預(yù)警設(shè)備，確定預(yù)警信號和預(yù)警責(zé)任人；六是檢修儲備沖鋒舟，清點(diǎn)防汛衣、編織袋等防汛搶險物資，對不足的防汛物資進(jìn)行添置。

6.必須全面落實(shí)防汛工作責(zé)任

嚴(yán)格按照《中華人民共和國防洪法》和《貴州省防洪條例》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組、村組干部包戶的山洪災(zāi)害防御責(zé)任；嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，汛期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和縣各部門負(fù)責(zé)人，無特殊情況不得外出?？h防汛辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位汛期24小時防汛值班情況進(jìn)行抽查，對擅離職守造成損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

7.必須做好群測群防工作

平塘縣委、縣政府高度重視基層防汛工作，大力推行村以單元、戶為重點(diǎn)的防汛搶險自救工作機(jī)制。規(guī)定凡重點(diǎn)防洪村，必須成立防汛工作組，組建防汛搶險應(yīng)急隊(duì)伍，特別對山高坡陡，群眾居住分散，交通不暢，通信落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，逐一明確突遇洪災(zāi)時的聯(lián)絡(luò)信號、撤退路線、救助方式等內(nèi)容。目前，全縣形成了以縣防汛抗旱指揮部為核心，以村為單元的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級山洪災(zāi)害防御網(wǎng)絡(luò)體系。

[1]平塘縣志[M].貴州：貴州人民出版社，1992.

[2]貴州省平塘縣地方志編纂委員會.平塘縣情[M].貴州：貴州人民出版社，1996.