李文陸， 王英輝

(石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北石家莊 050043)

自20世紀(jì)60年代初起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總體上呈現(xiàn)出從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，其發(fā)展程度成為衡量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。河北省2008年的城市化率已達(dá)到41.89%(數(shù)據(jù)來(lái)源于《河北經(jīng)濟(jì)年鑒(2009)》)，正處于城市化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)從工業(yè)轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)，因此，找出制約河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，轉(zhuǎn)變現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，才能加快促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)概述

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范疇，是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，它不僅改變了以往的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，而且?guī)?dòng)了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)改造，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支不容忽視的新生力量。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的[1]。

在《河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指：“運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)而發(fā)展起來(lái)的，具有高附加值、高技術(shù)含量、高成長(zhǎng)性的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化?！痹谖覈?guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度和對(duì)服務(wù)業(yè)的分類(lèi)中，還沒(méi)有“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”以及與之相對(duì)應(yīng)的具體分類(lèi)條目。因此本研究將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵歸納為：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是包含了信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、物流速遞業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)等的服務(wù)業(yè)，它是與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì)的，作為生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值特點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性影響”?？梢?jiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)[2]：一是有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持與推動(dòng)；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)和知識(shí)密集度比較高，產(chǎn)品中知識(shí)含量高；三是高附加值、高增長(zhǎng)、高盈利；四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所服務(wù)的對(duì)象在不斷變化，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)，它所要求知識(shí)技術(shù)的密集程度更高，且其比重有逐步加大的趨勢(shì)。

二、河北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)河北服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

改革開(kāi)放以前，服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是不創(chuàng)造價(jià)值的非生產(chǎn)部門(mén)，因而發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放以后，河北省服務(wù)業(yè)獲得了前所未有的快速發(fā)展，進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，服務(wù)業(yè)在整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占的比重呈上升趨勢(shì)。

1. 河北省服務(wù)業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭良好

從相對(duì)比重來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放前的1978年，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占21.02%，2004年第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重上升到了33.53%，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重有所下降。到2008年，河北省第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為33.21%，這說(shuō)明，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大變化。從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，1978年河北省第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值只有38.48億元，遠(yuǎn)低于同期其它產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。到2004年，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)到2 842.33億元，超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)1 508.76億元，而且兩者之間的差距還在逐年擴(kuò)大。2008年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5 376.59億元，超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)3 341.99億元。

從河北省服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)看，與國(guó)內(nèi)其它省份和地區(qū)相比，比重較低。表1是我國(guó)部分省、市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的比較。

表1 按三次產(chǎn)業(yè)分地區(qū)生產(chǎn)總值 (2008年)

注：本表絕對(duì)數(shù)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，指數(shù)按不變價(jià)格計(jì)算。表中前5個(gè)省市為發(fā)達(dá)地區(qū)，后5個(gè)省市為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資料來(lái)源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009。

2．河北省服務(wù)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主要行業(yè)

從就業(yè)人數(shù)的比重來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)呈明顯的上升趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)則明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)上升幅度較小，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重從1978年的76.88%、13.88%、9.24%變化為2008年的39.76%、31.41%和30.6%。河北省人口數(shù)量較多，每年多會(huì)有大批新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力出現(xiàn)。此外，隨著科技的發(fā)展和生產(chǎn)率的提高，我省每年都會(huì)有大量從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力需要重新安置，這為河北省經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提出了嚴(yán)峻的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。服務(wù)業(yè)行業(yè)多、門(mén)類(lèi)廣、勞動(dòng)密集、資金和技能要求較低，能夠吸收大量不同層次的各類(lèi)人員。因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)成為緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力的主要途徑。

(二)河北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

1．河北省服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性特征

批發(fā)和零售業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到了6 011.4億元，而其它第三產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總和為1 054.54億元，這說(shuō)明從河北省服務(wù)業(yè)的技術(shù)和知識(shí)含量來(lái)看，勞動(dòng)密集型的服務(wù)企業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，技術(shù)和知識(shí)密集型的企業(yè)所占比重很低。這種行業(yè)結(jié)構(gòu)水平對(duì)其發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利，但卻適宜吸收勞動(dòng)力就業(yè)。

從勞動(dòng)力就業(yè)增長(zhǎng)方面來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力增長(zhǎng)最快的部門(mén)是批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，而科學(xué)教育、文化衛(wèi)生等部門(mén)的勞動(dòng)力就業(yè)增長(zhǎng)緩慢，如表2所示。教育和科技兩個(gè)部門(mén)就業(yè)增長(zhǎng)緩慢說(shuō)明河北省科教事業(yè)的落后，同時(shí)也意味著河北省科教事業(yè)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2．河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡

從圖1可以看出，河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展是不平衡的，一些中心城市如石家莊、保定、廊坊等地出現(xiàn)了明顯的服務(wù)業(yè)集聚的趨勢(shì)。

表2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況表(2008年)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于河北省第二次經(jīng)濟(jì)普查，河北省統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)處提供。

圖1 分地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)情況表(2008年)

三、河北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

綜上所述，河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題主要出現(xiàn)在以下方面[3]：

(一)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，外商投資比重低

目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重在60%以上，發(fā)展中國(guó)家的平均水平也達(dá)到48%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段，從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該快于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而河北省服務(wù)業(yè)的比重遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，2008年只有33.21%，和其它省份相比也屬于中等水平。不僅遠(yuǎn)未達(dá)到英克爾斯現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)(45%以上)，而且低于世界低收入國(guó)家37%的平均水平，更落后于西方國(guó)家60%～80%的水平。由此可見(jiàn)，河北省服務(wù)業(yè)的GDP比重較低，發(fā)展相對(duì)滯后。

河北省的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差甚遠(yuǎn)，1998年美國(guó)服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重為73.5%、日本為62.7%，而河北省2008年的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員1 074.23萬(wàn)人，占就業(yè)總量的比重僅為28.83%。即使與發(fā)展中國(guó)家相比，也有很大差距，1998年墨西哥服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重為55%、韓國(guó)為60%，印度為57%，均比河北省高出近30個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《河北省第二次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，河北省外商投資和港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)資產(chǎn)總額為3 977.45億元，占企業(yè)資產(chǎn)總額的7.89%，比重還是比較低的。

(二)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)的行業(yè)和地區(qū)間發(fā)展不平衡較為明顯

從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、餐飲等占據(jù)了主導(dǎo)地位，所占比重仍在45%以上；信息、咨詢(xún)、保險(xiǎn)、證券、金融、房地產(chǎn)、通訊和社會(huì)服務(wù)業(yè)等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重較低；會(huì)計(jì)、法律等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的專(zhuān)業(yè)服務(wù)在河北省才剛剛起步。因此，總體上仍屬于以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)。從地區(qū)分布來(lái)看，河北省服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，如圖1所示。石家莊、保定、廊坊、唐山等地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯比其它地區(qū)發(fā)展快。服務(wù)業(yè)發(fā)展的地區(qū)不平衡不能滿(mǎn)足河北省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要，并將成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻礙。

(三)服務(wù)業(yè)整體水平不高，社會(huì)化和市場(chǎng)化程度低

河北省服務(wù)業(yè)除批發(fā)零售、餐飲、交通運(yùn)輸和部分社會(huì)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度較高外，眾多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)化和市場(chǎng)化程度都比較低，市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用尚未得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙比較嚴(yán)重，特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)行業(yè)如金融保險(xiǎn)、郵電通訊等，一直由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。社會(huì)化和市場(chǎng)化程度的低下導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)格局尚未完全形成，服務(wù)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，直接影響了服務(wù)品質(zhì)和水平的提高。

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)主要依靠勞動(dòng)的投入，科技和知識(shí)含量較低，導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)出的增加值偏低。此外，河北省服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式以粗放型為主，管理水平和服務(wù)質(zhì)量難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，整體水平低下。改革開(kāi)放后，河北省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，如餐飲服務(wù)、旅游、商業(yè)零售、交通運(yùn)輸?shù)?，但生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展則相對(duì)滯后，新興服務(wù)業(yè)如金融、保險(xiǎn)、通訊、咨詢(xún)等發(fā)展較為遲緩，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程。河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展的這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不僅不利于服務(wù)業(yè)素質(zhì)的提高，還造成了資源的大量浪費(fèi)。

(四)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，管理人才缺乏

河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然在改革開(kāi)放以后取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體實(shí)力還很弱。在加入WTO以前，河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受到政府和地方以及本行業(yè)的保護(hù)，明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，經(jīng)營(yíng)效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，管理手段落后，服務(wù)質(zhì)量有待提高。加入WTO后，河北省的服務(wù)市場(chǎng)將逐步開(kāi)放，這必將引起更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)在以下兩方面。首先，河北省服務(wù)業(yè)將面臨國(guó)外大型跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)壓力。河北省服務(wù)企業(yè)與國(guó)外大型跨國(guó)公司在組織規(guī)模、管理水平、經(jīng)營(yíng)效率和營(yíng)銷(xiāo)手段上都存在很大差距，難以適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，如法國(guó)家樂(lè)福已進(jìn)入石家莊市場(chǎng)。其次，河北省服務(wù)業(yè)非常缺乏合適的服務(wù)管理人才，觀念上的輕視和薪酬制度的缺陷是造成這一現(xiàn)象的主要原因。與此對(duì)照，國(guó)外跨國(guó)公司吸引服務(wù)管理人才的力度卻越來(lái)越大，這會(huì)導(dǎo)致河北省服務(wù)業(yè)的人才缺乏狀況更為嚴(yán)重。例如，信息服務(wù)和通信服務(wù)業(yè)中的人才流失情況就非常嚴(yán)重。

(五)知識(shí)和技術(shù)密集度低

河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的另一個(gè)重要表現(xiàn)是，服務(wù)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)密集度低，運(yùn)作手段落后。河北省大多數(shù)服務(wù)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型為主，運(yùn)作手段傳統(tǒng)、單一，沒(méi)有充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息和通訊技術(shù)，運(yùn)作過(guò)程效率低下，因而無(wú)法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以服務(wù)業(yè)投資中的信息和通訊技術(shù)設(shè)備投資的比重來(lái)衡量服務(wù)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)密集度，1980—1990年間美國(guó)和加拿大的信息和通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13%上升到15%左右，而河北省2008年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的投資總額僅為959 590元，占全省投資總額的1.08%。

(六)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的銜接不緊密

發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)與服務(wù)業(yè)間的聯(lián)系日益緊密，制造業(yè)部門(mén)已將服務(wù)作為重要的投入和產(chǎn)出要素，制造商更多地運(yùn)用優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為競(jìng)爭(zhēng)手段，服務(wù)已成為制造業(yè)的延伸，兩者相互依賴(lài)、相互促進(jìn)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互脫離會(huì)影響我省經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)展，因此必須采取有力措施加強(qiáng)兩者間的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

河北省已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義和迫切性，采取各種有力措施，加大投入，促進(jìn)河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速和全面發(fā)展。

四、河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策建議

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般規(guī)律。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是吸納過(guò)剩勞動(dòng)力、解決就業(yè)問(wèn)題的必然要求，是應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。根據(jù)《河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》：“按照全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加快優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向省會(huì)、沿海和環(huán)京津地區(qū)集聚，努力構(gòu)筑‘一極突破’、‘兩帶提升’、‘多點(diǎn)支撐’的空間發(fā)展格局”要求，提出以下政策建議：

充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，用好國(guó)家關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，并制定大力扶持河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

針對(duì)河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡局面，結(jié)合河北和北京、天津的地緣關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)定位時(shí)要注意差別定位，加快優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向省會(huì)、沿海和環(huán)京津地區(qū)聚集，努力構(gòu)筑“一極突破”、“兩帶提升”、“多點(diǎn)支撐”的空間發(fā)展格局，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐和提升作用。

在行業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要不斷調(diào)整各類(lèi)服務(wù)業(yè)的比例，提高服務(wù)業(yè)的層次。首先，應(yīng)該適當(dāng)鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使其充分發(fā)揮吸納勞動(dòng)力就業(yè)的職能。其次，各地政府應(yīng)采取各種導(dǎo)向性政策推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等。對(duì)這些服務(wù)部門(mén)進(jìn)行整體規(guī)劃，并在政策上適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在地區(qū)結(jié)構(gòu)方面，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力素質(zhì)、資源優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件，形成適合當(dāng)?shù)厍闆r的專(zhuān)業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。政府可從政策上進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域性專(zhuān)業(yè)性服務(wù)中心的形成，如商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心，并建立相應(yīng)的配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，用城市化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。城市化水平低，會(huì)阻礙服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重較低。

貫徹“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展科教事業(yè)和開(kāi)發(fā)人力資源?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升需要以科技能力和人力資源為基礎(chǔ)。政府不僅應(yīng)向基礎(chǔ)科研領(lǐng)域提供充足的研究經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)注重軟科學(xué)的研究，注重科技成果向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化，以提高創(chuàng)新能力。同時(shí)，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)，提高人才待遇，留住人才并為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

應(yīng)建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資機(jī)制，多渠道籌措資金，確?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的順利發(fā)展。完善市場(chǎng)機(jī)制配置資源的服務(wù)業(yè)投資機(jī)制，還要適當(dāng)推進(jìn)民間對(duì)服務(wù)業(yè)的投資，擴(kuò)大吸引外資規(guī)模，降低服務(wù)業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資的門(mén)檻。