蘭朝臣，曲洪雷

( 黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080)

1 合理確定生產(chǎn)安置人口的現(xiàn)實(shí)意義

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)的勞動資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。生產(chǎn)安置規(guī)劃作為水利工程移民安置規(guī)劃的靈魂與主線，關(guān)系到移民安置后的經(jīng)濟(jì)收入來源，關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到移民的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，更關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。生產(chǎn)安置人口的確定作為生產(chǎn)安置規(guī)劃的基礎(chǔ)，是合理編制移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的前提，能否合理的做出科學(xué)的計(jì)算，也是檢驗(yàn)移民安置工作是否成功的重要指標(biāo)。特別是大型水利樞紐工程淹沒大面積的土地的面性工程，工程項(xiàng)目區(qū)一般都位于較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、村民文化程度不高、勞動技能欠缺，這部分人群如果得不到妥善的生產(chǎn)安置，將引發(fā)一系列的社會問題，因此必須充分重視生產(chǎn)人口的合理性。

近年來，全國針對大中型水利水電工程征地移民補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不斷提高，機(jī)制不斷創(chuàng)新，管理水平也逐年提高，在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、中期實(shí)施階段及后期扶持階段都有明確的規(guī)定，黑龍江省于2011年出臺了《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實(shí)施辦法》黑政發(fā)［2011］51 號文件，該文件中明確規(guī)定了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用納入征地補(bǔ)償費(fèi)，單獨(dú)計(jì)算。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)采用當(dāng)?shù)卣鶕?jù)人力資源社會保障管理部門測算的額度，按“元/人”計(jì)列。

2 生產(chǎn)安置人口的計(jì)算方法

2.1 一般計(jì)算法

在不考慮土地質(zhì)量差異及地域差異的情況下，通常采用該方法，結(jié)合我省實(shí)際，通常采用該種方法計(jì)算生產(chǎn)安置人口，一般應(yīng)以村民小組為基本單位，按受工程影響的耕地、園地占總的耕地園地比重確定生產(chǎn)安置人口數(shù)量。計(jì)算基本公式如下:

式中:A 為生產(chǎn)安置人口;Sy 為工程影響耕園地面積;Sz 為總耕園地面積;Az 為總農(nóng)業(yè)人口。

2.2 土地質(zhì)量系數(shù)法

在我國的南方許多省份，商品菜地、果園、魚塘較多，各地類產(chǎn)值差異較大，因此必須考慮土地的質(zhì)量情況，用土地質(zhì)量系數(shù)進(jìn)行修正，土地質(zhì)量修正系數(shù)一般用m1表示。計(jì)算基本公式如下:

式中:m1為土地質(zhì)量修正系數(shù);Syi為某種地類的影響面積;Szi為某種地類的總面積; ai為某種地類的質(zhì)量系數(shù)，即某地類平均單產(chǎn)值與標(biāo)準(zhǔn)單產(chǎn)值的比值。

考慮土地質(zhì)量系數(shù)后生產(chǎn)安置人口的計(jì)算公式為:

2.3 土地依賴程度系數(shù)法

對于廣大的偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)民的主要收入來源于土地的產(chǎn)出，土地以外的收入較少，對土地的依賴程度就較高。對于城鎮(zhèn)周圍的居民小組，其土地相對較少，對土地種植業(yè)的依賴程度就較低。例如，我省的阿城城區(qū)段防洪治理工程，占用城市周邊村民耕地1.73 hm2，人均耕地為0.12 hm2，按均衡計(jì)算法得出的生產(chǎn)安置人口為145 人;而呼瑪縣三間房水利樞紐工程占用耕地1 800 hm2，人均耕地為1.27 hm2，按上述方法計(jì)算得出的生產(chǎn)安置人口為143 人，耕地占用的較多，計(jì)算的生產(chǎn)安置人口卻更少。類似的情況并不少，所以用上述方法計(jì)算的生產(chǎn)安置人口反映不出真正需要安置的實(shí)際人口，需用土地依賴程度系數(shù)m2進(jìn)行修正。m2主要受兩個因素的影響:①村民組農(nóng)民從土地中獲得的收入占總收入的比重;②村民組農(nóng)民的搬遷去向和搬遷后有無謀生的手段。因此，m2需在規(guī)劃中不斷優(yōu)化后確定。

生產(chǎn)安置人口計(jì)算公式變?yōu)?

移民安置規(guī)劃專題報(bào)告中應(yīng)以村民小組為基本單元計(jì)算生產(chǎn)安置人口，經(jīng)分級匯總后，得到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市的生產(chǎn)安置人口數(shù)量。

3 規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口計(jì)算

移民安置持續(xù)的時間較長，少則幾年，多則十多年，所以生產(chǎn)安置人口是動態(tài)的。規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口采用下式計(jì)算:

式中:Ag 為規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口; A 為基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口;K 為人口年增長率;N 為增長年限。

一般實(shí)物調(diào)查的年份為規(guī)劃基準(zhǔn)年，以搬遷完成的年份為規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年。

4 結(jié) 語

生產(chǎn)安置人口的合理確定是確定移民生產(chǎn)安置規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)，是進(jìn)行安置區(qū)選擇和進(jìn)行環(huán)境容量分析的前提，沒有了這一前提，移民生產(chǎn)安置規(guī)劃也無從談起。因此，生產(chǎn)安置人口的合理確定尤為重要，是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，必須認(rèn)真做好。

［1］傅秀堂，周少林，等. 水利水電工程移民安置規(guī)劃［M］. 北京:中國水利水電出版社，2007.

［2］水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院. SL290－2009 水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范［S］. 北京: 中國水利水電出版社，2009.