陳文川 黃凱穎

高校財務(wù)管理工作是高校財務(wù)管理的重要組成部分，與學校教學、科研等工作有著非常緊密的聯(lián)系，要想實現(xiàn)高質(zhì)量的高校管理，就必須以高質(zhì)量的財務(wù)管理工作作保證。隨著全國高校教育體制改革的進一步深入，高校呈現(xiàn)經(jīng)費來源多元化、經(jīng)濟活動多樣化、經(jīng)濟關(guān)系復雜化的趨勢，高校財務(wù)管理的重要地位更加凸顯。本文擬將平衡計分卡（Balance Scorecard，以下簡稱BSC）這一戰(zhàn)略管理系統(tǒng)工具引入高校的財務(wù)管理工作實踐，改革目前高校財務(wù)管理工作中以“管理”為中心的模式，提出以“服務(wù)”為核心的BSC財務(wù)管理模式，從而達到服務(wù)于學校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展需要、服務(wù)于學校提高辦學質(zhì)量和科研水平需要、服務(wù)于構(gòu)建節(jié)約型校園、和諧校園需要的目標。

一、以BSC完善高校財務(wù)管理工作的理論構(gòu)型

（一）BSC簡介

BSC由美國學者卡羅伯特·普蘭（Robert Kaplan）和戴維·諾頓（David Norton）于 1992年所提出，被譽為20世紀最有影響力的75個管理工具之一。BSC提供了結(jié)果指標（財務(wù)、客戶）和驅(qū)動指標（內(nèi)部流程、學習與成長）共四個不同層面去考核、引導企業(yè)。與單純的財務(wù)指標相比，更有利于企業(yè)領(lǐng)導全面、真實地掌握企業(yè)經(jīng)營活動狀況，引導企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。BSC將一個組織的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樗膫€不同方面的經(jīng)營目標，將戰(zhàn)略目標放在核心位置，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學習與成長四個相互關(guān)聯(lián)的維度分解戰(zhàn)略目標，將戰(zhàn)略變成具體的行動，并通過改進和完善，保證目標的實現(xiàn)。BSC不僅適用于商業(yè)企業(yè)，也適用于非營利部門，包括高校?？ㄆ仗m認為：該理論用在改善政府及非營利性機構(gòu)的管理上效果會更好。企業(yè)逐利的本性，使得其更為重視財務(wù)指標，于是不可避免地存在“短視”問題；而在以社會長遠利益為目標的非營利組織，BSC成功的可能性會更大。

（二）高校BSC地圖

對作為非營利性組織的高校而言，其使命是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等方面。因此，高校財務(wù)管理工作在應(yīng)用BSC時，需要對其內(nèi)容構(gòu)成進行相應(yīng)的調(diào)整和改進。大學最根本的任務(wù)就是教學和科研，其他工作必須要圍繞這兩個中心來開展。故在高校BSC地圖中，“客戶服務(wù)”置于最高層。在運用BSC地圖中思想方法中，高校財務(wù)管理工作應(yīng)以高校的使命作為基礎(chǔ)，依托客戶服務(wù)、財務(wù)資源使用、內(nèi)部營運流程、學習與成長這四個方面的積極互動，實現(xiàn)高校的使命與戰(zhàn)略目標，見圖1。

二、以BSC完善高校財務(wù)管理工作的具體應(yīng)用

從圖1可知，BSC是一個開放式的結(jié)構(gòu)，可以依據(jù)實際情況因地制宜地提出分類標準和選取評價指標。因此，我們以高校使命和戰(zhàn)略目標為基礎(chǔ)，分別從客戶層面、財務(wù)層面、內(nèi)部營運流程層面、學習與成長層面四方面構(gòu)建高校財務(wù)管理工作體系的基本框架（見圖2）。

（一）學習與成長層面

學習與成長層面是其他三個方面目標得以實現(xiàn)的能力源泉。學習與成長層面有四個主要目標：人力資源；競爭能力；信息系統(tǒng)；文化建設(shè)。

（1）高度重視人力資源。高校與高校之間的競爭說到底就是人才之間的競爭。因此人力資源在高校財務(wù)管理工作能否順利完成處于非常重要地位。人力資源的衡量指標有學歷專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗積累、員工晉升機會等等。隨著現(xiàn)代財務(wù)會計和計算機技能的發(fā)展，高校不僅需要有高學歷、高職稱的人才，還需要具有計算機技能較高、生活常識較豐富、人際交往能力較強的員工。同時，在人力資源建設(shè)的過程中，要向核心員工提供晉升機會以及廣闊的發(fā)展空間。

（2）不斷提高競爭能力。提高員工競爭能力要進行教育培訓，鼓勵員工合理化建議。高校的發(fā)展與職工的能力素質(zhì)提高息息相關(guān)，從長遠的角度看，員工惟有不斷學習才能推動高校的持續(xù)發(fā)展。首先，高校財務(wù)部門要充分利用學校的資源優(yōu)勢，鼓勵員工攻讀在職研究生，并經(jīng)常進行財務(wù)人員教育培訓，向其傳授財務(wù)會計、計算機、法律等專業(yè)知識，提高其綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。其次，高校財務(wù)部門要鼓勵員工發(fā)揮主人公精神積極參與部門管理建設(shè)，接納其合理化建議。最后，高校財務(wù)部門要加強和其他院校的溝通交流，吸取其先進管理理念和科學管理方法。通過以上三方面舉措，打造學習型團隊，培養(yǎng)職業(yè)化負責人。

（3）大力推進信息系統(tǒng)建設(shè)。高校信息系統(tǒng)建設(shè)主要依靠計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和財務(wù)管理信息系統(tǒng)，來構(gòu)建財務(wù)信息化服務(wù)平臺?？梢砸孕@網(wǎng)為載體，建立財務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)，用以發(fā)布財務(wù)信息及服務(wù)指南，加強教工師生的信息溝通；建立薪酬個稅系統(tǒng)，供教職個人工資查詢；還可以開通網(wǎng)上預約報銷，免除教工師生排隊的時間；開發(fā)網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，教職工報銷的原始憑證可以直接遞給財務(wù)人員，財務(wù)人員將在規(guī)定的工作日內(nèi)審核其單據(jù)合法性、合規(guī)性進，并在核對無問題后，直接劃入其賬戶中。

（4）持續(xù)進行文化建設(shè)。高校核心價值觀要最終成為學校教職工的價值觀，教職工必須將價值觀視為自身價值觀的本質(zhì)體現(xiàn)，每個員工都自覺負責地在所有行為和關(guān)系中履行最高的誠信和道德，才是高校實現(xiàn)合規(guī)的保證。因此，高校財務(wù)部門必須十分重視對文化建設(shè)，其主要做法和經(jīng)驗體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，文化建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導力。領(lǐng)導重視，管理層負責，員工積極參與。作為部門的管理者，積極營造一種健康、向上的文化氛圍。第二，文化建設(shè)的核心是認同?？梢酝ㄟ^教育培訓、知識競賽、新年晚會等活動，在開展各項活動的當中加深員工對單位文化的認同。第三，文化建設(shè)成功的標志是內(nèi)化為自覺行動。單位價值觀念的培育是一個由服從，經(jīng)過認同，最后達到內(nèi)化的過程。

（二）內(nèi)部營運流程層面

高校財務(wù)部門是通過服務(wù)師生和教職工等活動來創(chuàng)造價值的組織。而這些活動是通過一系列的業(yè)務(wù)流程來提供的。在高校中，流程可以解釋為高校在使用財務(wù)資源實現(xiàn)其使命和戰(zhàn)略過程中所發(fā)生的一系列活動，目的是提供高質(zhì)量的、高效的、責任明確的教育管理和服務(wù)以滿足客戶需要。根據(jù)BSC基本理論，針對高校客戶的期望和要求，高校流程包含四個主要業(yè)務(wù)流程：

（1）制度建設(shè)流程。制度建設(shè)流程指在制定財務(wù)制度過程中，高校對客戶目前的需要和潛在的需要進行調(diào)研，然后開發(fā)出滿足這些需求的服務(wù)。譬如，成立了專門的制度建設(shè)小組進行調(diào)研，確定客戶的需要，整理和制定嚴格的內(nèi)部管理流程，如制度匯編、服務(wù)指南、員工手冊等，并向?qū)W校相關(guān)人員派發(fā)，以滿足日常工作查閱學習所需，同時起到很好的宣傳作用，使各級人員充分識并重視財務(wù)制度，做到有章可循，有制度可依。

（2）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程就是對日常工作流程進行了全面的審查和規(guī)范，讓模糊的清晰化、漏缺的補充完整、程序繁瑣的合理簡化。在制定或修訂規(guī)范過程中，基本要求是對崗位職責和工作流程盡可能明確和細化。梳理單位的內(nèi)部工作流程，是規(guī)范化管理的需要，也可以為信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)資料，同時新員工入職或員工輪崗通過學習該流程，就可以更好更快地適應(yīng)新的工作崗位。

（3）創(chuàng)新管理流程。創(chuàng)新管理流程指在崗位設(shè)置上將工作崗位按職能劃分為管理崗和服務(wù)崗，局部調(diào)整了處內(nèi)各科室的職能，這樣能加強財務(wù)管理和提高服務(wù)質(zhì)量，同時有利于內(nèi)部管理和內(nèi)部控制。

（4）服務(wù)跟進流程。服務(wù)跟進流程是指客戶在獲得財務(wù)服務(wù)后，高財務(wù)部門繼續(xù)提高善后服務(wù)的過程?？梢酝ㄟ^設(shè)置師生滿意度調(diào)查、到學校各二級單位進行交流和座談等，聽取師生教工意見，為下次流程的修訂和完善做好準備。

（三）客戶層面

高校的客戶主要是老師、學生、管理人員，它在高校財務(wù)管理工作里處于核心地位。建立以“服務(wù)”為核心的BSC財務(wù)管理模式，要理順好客戶管理與服務(wù)之間的關(guān)系。管理是手段，服務(wù)是目的，管理的最終目標就是為高校提供更好的服務(wù)，甚至可以說好的管理就是服務(wù)。兩者相輔相成，對立統(tǒng)一。從客戶層面來說，高校財務(wù)管理工作主要要做好四方面：優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，節(jié)省時間。

（1）優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要求堅持以人為本的服務(wù)理念，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。具體做法有：第一，積極挖掘內(nèi)部潛力，擴大辦公場所、設(shè)置報賬咨詢崗，增加服務(wù)窗口，提高服務(wù)質(zhì)量。第二，主動向外宣傳，通過制作宣傳欄、財務(wù)服務(wù)指南、財務(wù)制度宣傳頁，向師生宣傳法規(guī)和辦事流程。第三，設(shè)立網(wǎng)上留言信箱，搭建與廣大師生的交流和互動平臺，及時解決師生反映的問題。

（2）規(guī)范管理。要求財務(wù)部門對各種經(jīng)濟合同有清晰的指引和規(guī)定，明確各類科研經(jīng)費的開支范圍及標準，減少學校和師生職工的經(jīng)濟和法律風險。同時要求財務(wù)部門管好、用好學校資金和資產(chǎn)，為學校的良性發(fā)展提供資金支持，為合理配置有限的資源提出意見建議。

（3）提高質(zhì)量。要求財務(wù)人員熟悉報賬業(yè)務(wù)和財務(wù)知識，在賬務(wù)處理當中，業(yè)務(wù)能力要嫻熟，報銷規(guī)則要統(tǒng)一，被咨詢回答口徑要一致，從而盡可能地提高師生員工的滿意度，協(xié)建校園的和諧氛圍。

（4）節(jié)省時間。要求財務(wù)部門利用各種途徑減少師生職工花費在財務(wù)方面的時間，積極探索和創(chuàng)新服務(wù)手段，例如推行網(wǎng)上報賬系統(tǒng)、網(wǎng)上預約報賬和網(wǎng)銀服務(wù)，精簡報賬流程，減少師生排隊時間。

（四）財務(wù)層面

盡管高校是非營利組織，但辦學經(jīng)費是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此對經(jīng)費進行合理高效的管理是不可或缺的。要做好這一方面的工作，應(yīng)從預算管理，會計審核，內(nèi)部控制，信息公開四個層面進行努力：

（1）完善預算管理過程。預算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，貫穿于高校財務(wù)管理的全過程，是高校各種財務(wù)活動的前提和依據(jù)以及學校規(guī)模和發(fā)展方向的綜合反映，其在財務(wù)管理的中心地位已得到認可。高校預算管理有三個步驟：預算的編制、預算的執(zhí)行、預算的分析，要做到“事前預測、事中控制、事后分析”。具體操作如出臺相關(guān)財務(wù)制度，明確校內(nèi)各職能部門、項目負責人的管理責任以及獎懲措施；組織預算執(zhí)行等專題會議，督促預算進度執(zhí)行；完善部門溝通協(xié)調(diào)工作機制，及時協(xié)同解決存在問題等。

（2）規(guī)范會計審核程序。會計審核要完整規(guī)范，真實完整。會計審核是集會計核算、會計監(jiān)督、服務(wù)于一體的經(jīng)濟活動，是適應(yīng)高校財務(wù)內(nèi)部管理而產(chǎn)生，主要針對高校財務(wù)部門經(jīng)濟事項的真實性、合法性、有效性及準確性進行審查，包括對原始憑證審核、記賬憑證審核、會計賬簿審核及會計報表審核。

（3）健全內(nèi)部控制制度。首先建立健全內(nèi)部控制制度，做到大額資金使用集體決策、常規(guī)資金支付授權(quán)審批。建立重點資金安全使用管理制度，明確相關(guān)人員責任，保證資金安全完整。其次是強化貸款風險意識，嚴格控制貸款規(guī)模，設(shè)置貸款警戒線，合理控制財務(wù)風險。最后是建立健全經(jīng)濟合同管理制度，明確合同的簽訂權(quán)限和程序。

（4）有序推進信息公開。通過信息公開，增強財務(wù)透明度，保障師生對學校財務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，主動接受全校教職工的監(jiān)督；同時要認真落實學校黨風廉政建設(shè)制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律的規(guī)定，建立健全反腐倡廉的長效機制。

三、高校財務(wù)管理工作BSC體系內(nèi)的互動關(guān)系

體系內(nèi)各要素之間存在積極的互動關(guān)系，是BSC管理工具的優(yōu)勢所在，其在高校財務(wù)管理體系的體現(xiàn)詳見圖3。作為體系內(nèi)的核心框架，財務(wù)資源使用、客戶服務(wù)、內(nèi)部營運、學習與成長四個維度之間的良性互動關(guān)系能夠為高校使命與戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)起積極推進作用：

（1）在以“服務(wù)”為核心的BSC財務(wù)管理模式里，為師生、管理人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)在高校財務(wù)管理工作里處于核心地位，統(tǒng)馭著其他三個層面，并不斷對其提出新的要求和標準，促使其與時俱進永遠向前。

（2）財務(wù)資源的合理和高效使用是高校各部門順利運轉(zhuǎn)的保證。無論是內(nèi)部營運流程的改造完善抑或財務(wù)人員的培訓教育，都需要來自財務(wù)資源的有力保證。

（3）科學的內(nèi)部營運流程通過制度建設(shè)、內(nèi)部流程、創(chuàng)新管理、服務(wù)跟進四個方面為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時也是財務(wù)人員學習和成長的組織和制度基礎(chǔ)。

（4）財務(wù)人員的學習和成長能夠有效提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，從而促進內(nèi)部營運流程的完善，又在客戶層面為師生行政人員提供高質(zhì)量、高效率的財務(wù)服務(wù)，進而推動財務(wù)資源的充分使用。

教育部將2012年定為“財務(wù)管理年”，將規(guī)范高校財務(wù)管理，提高資金使用效益、效率作為工作重點之一，可見建立一套適合高校事業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理工作體系迫在眉睫。文章正是因應(yīng)此實際需求，以BSC為理論框架構(gòu)建了“服務(wù)”為核心的高校財務(wù)管理工作的初步體系，希望藉此推進高校財務(wù)管理工作的實務(wù)化、合理化、制度化，從而提高學校管理效率，強化員工責任意識，發(fā)揮組織協(xié)同效應(yīng)，共同促成高校使命與戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

［1］李善民.2007. 關(guān)于加強高校財務(wù)管理工作的實踐與思考.會計之友.第（10）下

［2］張小萍.高?？冃гu價研究——基于BSC的探討.大學（學術(shù)版）.2011（12）

［3］（美）羅伯特.卡普蘭，大衛(wèi).諾頓.BSC——化戰(zhàn)略為行動[M].劉俊勇，譯.廣州：廣東經(jīng)濟出版社，2005：5-9

［4］陶顧中，喬鋼，梁周宇，張興祥，唐功遠，田集耕，裴穎.2011. 跨國公司法律與合規(guī)風險管理體制及運作機制研究.北京仲裁（4）

［5］仲云珍.基于會計審核的高校財務(wù)管理淺析.經(jīng)濟師.2012（1）

［6］苗志勇. 基于平衡計分卡的高等學校預算績效評價體系研究.碩士論文，天津大學

［7］唐榮紅.高校財務(wù)管理存在問題及對策淺析.金融經(jīng)濟.2011（12）

［8］袁奮強. 高校管理人員的績效考核管理——基于平衡計分卡的引進.洛陽理工學院學報（社會科學版）.2010第25卷第2期

［9］安延宏.2009.完善高校財務(wù)管理體制.加強高校財務(wù)管理工作.河西學院學報.第25卷第4期

［10］何志軍.平衡計分卡在高校戰(zhàn)略管理中的應(yīng)用.財會通訊·綜合.2011年第3期（中）