文|寇啟聰

走出貧困 以項(xiàng)目建設(shè)為引擎

文|寇啟聰

近年來(lái)，沿河土家族自治縣緊緊圍繞省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)和市委、市政府“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)六個(gè)新跨越”的戰(zhàn)略部署，以項(xiàng)目建設(shè)為引擎，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

項(xiàng)目不僅是一個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)財(cái)政、擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的關(guān)鍵所在。

近年來(lái)，沿河土家族自治縣緊緊圍繞省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)和市委、市政府“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)六個(gè)新跨越”的戰(zhàn)略部署，以項(xiàng)目建設(shè)為引擎，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

全縣各級(jí)各部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感，從全局和戰(zhàn)略高度，不爭(zhēng)論、不折騰，全力推動(dòng)沿河自治縣把國(guó)發(fā)2號(hào)文件和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》中明確的各項(xiàng)目標(biāo)和政策措施落實(shí)到實(shí)處，有力推進(jìn)各工程項(xiàng)目早實(shí)施、早見(jiàn)效。

選準(zhǔn)選好符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目

國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，為沿河戰(zhàn)勝貧困、加速發(fā)展增添了更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。只有進(jìn)一步研究分析國(guó)家政策走向，科學(xué)把握發(fā)展基調(diào)、確立發(fā)展理念、謀劃發(fā)展舉措、精心編報(bào)項(xiàng)目，才能全面加快沿河項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

作者（右一）在國(guó)道326改線工地上調(diào)研。（沿河自治縣縣委宣傳部供圖）

科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、民生保障等都離不開(kāi)項(xiàng)目的支撐，一個(gè)時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其實(shí)就是一個(gè)以項(xiàng)目為骨架的發(fā)展規(guī)劃。因此，在謀劃和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好資金、人力和土地等資源的綜合利用，突出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性、時(shí)序性和可操作性，保證發(fā)展規(guī)劃中的各口項(xiàng)目建設(shè)緊密銜接、梯次開(kāi)發(fā)、有序建設(shè)，決不能僅就一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)層面的發(fā)展抓規(guī)劃，忽視各類項(xiàng)目之間的相互協(xié)調(diào)推進(jìn)。

認(rèn)真找準(zhǔn)項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目建設(shè)，就要找準(zhǔn)上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的突破口和主攻方向，確定項(xiàng)目必須在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，考慮需求與可行。既要充分考慮經(jīng)濟(jì)需求，也要考慮社會(huì)需要；既要考慮當(dāng)前，也要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，還要考慮用地指標(biāo)能否落實(shí)，建設(shè)資金是否有保障，審批是否可行。目前，沿河要積極做好2012年國(guó)家、省投資項(xiàng)目編制、申報(bào)和爭(zhēng)取工作，重點(diǎn)做好5個(gè)建制鎮(zhèn)垃圾和污水處理工程、甘溪中型水庫(kù)、烏江沙沱水電站庫(kù)區(qū)提水工程、烏江三橋、沙子隧道等項(xiàng)目爭(zhēng)取建設(shè)工作，確保爭(zhēng)取上級(jí)資金不低于全省和全市平均水平。

著力引進(jìn)項(xiàng)目。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的原則，擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，加大與珠三角、長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)的聯(lián)系，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，全面提升外資、外貿(mào)層次和水平，發(fā)展對(duì)外出口貿(mào)易。發(fā)揮沿河地處黔渝湘鄂四省市邊區(qū)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)各縣、市、區(qū)的合作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理、收購(gòu)儲(chǔ)備，為招商引資項(xiàng)目提供用地保證，提高項(xiàng)目落地率和客商滿意度。

正確處理項(xiàng)目建設(shè)與改善民生的關(guān)系

在項(xiàng)目建設(shè)上，要堅(jiān)持以人為本的原則，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目與改善民生、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的關(guān)系，努力提高項(xiàng)目建設(shè)在惠民利民和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上的帶動(dòng)作用。

搶抓國(guó)家政策機(jī)遇。新一輪西部大開(kāi)發(fā)及國(guó)發(fā)2號(hào)文件，給沿河創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。這就要求沿河必須緊緊圍繞國(guó)家、省、市投資重點(diǎn)，結(jié)合縣情，有針對(duì)性地做項(xiàng)目。

加快建設(shè)保障性安居工程，廉租住房建設(shè)，棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)，重大水利工程，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)；加大鐵路爭(zhēng)取、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治和節(jié)能減排工程建設(shè)；加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入。

力爭(zhēng)省市資金傾斜。為全面實(shí)施“兩加一推”主基調(diào)，省、市相繼制定和出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策。要緊緊把握這一難得的機(jī)遇，用足用活現(xiàn)有政策，爭(zhēng)取進(jìn)入上級(jí)投資盤(pán)子。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上，要積極爭(zhēng)取農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地整理等項(xiàng)目資金，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。在工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上，要認(rèn)真研究國(guó)家支持貴州和統(tǒng)籌武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的政策措施，主攻能擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目資金支持。大力做好核電站的推薦爭(zhēng)取工作，加快推進(jìn)高消光硫酸鋇生產(chǎn)線、年產(chǎn)180萬(wàn)噸熟料干法旋窯水泥生產(chǎn)線、10萬(wàn)噸濕法電解鋅和干法氟化鋁、鋇鹽及硫酸等重化工項(xiàng)目，迅速提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元以上。在城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目上，著力加快壩坨新區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、沙子片區(qū)等改善人居環(huán)境的新區(qū)建設(shè)，做好體育館、圖書(shū)館、文化館、博物館、停車站場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、活動(dòng)中心、培訓(xùn)中心、影劇院等與人民群眾利益切實(shí)相關(guān)的“四館三場(chǎng)兩中心一劇院”工程項(xiàng)目建設(shè)。

圍繞縣域規(guī)劃布局。要圍繞縣域規(guī)劃布局，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。下一步工作要按照“突出專業(yè)、強(qiáng)化特色、打造品牌，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展”的思路，圍繞“一園五區(qū)”總體布局定位，切實(shí)把項(xiàng)目向園區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)集群化、發(fā)展集約化。

“一園五區(qū)”具體規(guī)劃為：山峽生態(tài)工業(yè)區(qū)規(guī)劃用地472公頃左右，主要發(fā)展果蔬、茶葉、糧食、肉制品加工等為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)；淇灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)規(guī)劃用地844公頃左右，主要發(fā)展新型建材、礦產(chǎn)品深加工、冶煉化工等為主的新型工業(yè)；官舟山羊科技工業(yè)區(qū)規(guī)劃用地637公頃左右，主要發(fā)展山羊養(yǎng)殖、加工為一體的畜牧產(chǎn)業(yè)；洪渡食品工業(yè)區(qū)規(guī)劃用地972公頃左右,主要依托重慶市場(chǎng)和烏江黃金水道，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、食用菌、富硒茶、果蔬等綠色食品加工業(yè)。塘壩礦產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)規(guī)劃用地245公頃左右，主要依托縣內(nèi)豐富的螢石、重晶石等礦產(chǎn)品資源，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工和化工業(yè)。

認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的保障措施

在項(xiàng)目建設(shè)上，要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，密切配合、通力協(xié)作，形成推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力，千方百計(jì)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，為推動(dòng)沿河經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的更高層次上又好又快發(fā)展提供可靠的保障。

切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)干部抓好落實(shí)。要利用各種形式，加強(qiáng)干部關(guān)于項(xiàng)目知識(shí)方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)干部抓好項(xiàng)目建設(shè)的意識(shí)和能力，牢固樹(shù)立項(xiàng)目就是資金、項(xiàng)目就是發(fā)展的理念，要求深入基層一線，掌握企業(yè)實(shí)情，了解發(fā)展現(xiàn)狀，盡最大的努力，以最好、最快的效率協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的疑難問(wèn)題。不斷加大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境綜合治理力度，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，對(duì)于投資億元以上項(xiàng)目，要提前介入跟蹤服務(wù)，幫助辦理各項(xiàng)啟動(dòng)手續(xù)。對(duì)于干擾和影響項(xiàng)目建設(shè)的人和事，要嚴(yán)肅查處，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

精心優(yōu)化方案，圍繞企業(yè)抓好服務(wù)。要優(yōu)化服務(wù)方案，對(duì)于招商項(xiàng)目，堅(jiān)持一事一議，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，在土地、資金等方面給予傾斜。對(duì)于重大項(xiàng)目，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，通過(guò)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶持上市等措施，培育龍頭企業(yè)。在解決融資方面，拓寬銀企信貸合作途徑，建立政府指導(dǎo)下的銀企協(xié)調(diào)機(jī)制，積極尋求戰(zhàn)略投資合作伙伴，讓更多“社會(huì)資本”順利進(jìn)入企業(yè)。在節(jié)能減排方面，積極幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)環(huán)保節(jié)能設(shè)施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決禁止高耗能、高污染的企業(yè)進(jìn)入。在爭(zhēng)創(chuàng)品牌方面，鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大品牌宣傳，加強(qiáng)品牌保護(hù)，并在資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜。

著力強(qiáng)化責(zé)任，完善機(jī)制抓好考核。強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，加大企業(yè)周邊秩序整治力度，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序建設(shè)，對(duì)行政收費(fèi)、行政處罰、行政許可等情況進(jìn)行清查，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。強(qiáng)化項(xiàng)目投資概算以及地質(zhì)、水土保持、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等評(píng)估審查，不斷創(chuàng)新完善項(xiàng)目建設(shè)思路和舉措，提高項(xiàng)目建設(shè)成效。不斷創(chuàng)新和完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，采取激勵(lì)措施，干部在項(xiàng)目幫扶、招商、工作推進(jìn)中，工作積極、成績(jī)突出、群眾評(píng)價(jià)好的給予表彰，作為提拔使用的重要依據(jù)。

（作者系沿河自治縣縣委常委、 常務(wù)副縣長(zhǎng) 責(zé)任編輯/彭奇?zhèn)ィ?/p>