文|本刊記者 顧海凇 張玲玉 張?zhí)烀?彭美玉 圖|本刊記者 張麗 李楓 黃曉青

開放奮進(jìn) 開門聚力
——國(guó)發(fā)2號(hào)文件專家座談會(huì)發(fā)言摘登

文|本刊記者 顧海凇 張玲玉 張?zhí)烀?彭美玉 圖|本刊記者 張麗 李楓 黃曉青

編者按：貫徹落實(shí)好國(guó)發(fā)2號(hào)文件，是貴州當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的中心工作。國(guó)發(fā)2號(hào)文件內(nèi)涵豐富，政策“含金量”高，落實(shí)好政策和項(xiàng)目，既是重大機(jī)遇，也是重大考驗(yàn)，解讀好文件精神，把握運(yùn)用好政策，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要貴州依靠自身的不懈努力，也需要充分借助外力、外腦，集思廣益、共謀發(fā)展。2月28日，貴州省委、省政府組織召開了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》北京專家座談會(huì)，眾多專家學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、旅游等不同角度對(duì)貴州如何更好地貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)表了真知灼見。

盧中原（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

把內(nèi)部的投資需求和消費(fèi)需求培育出來(lái)

貴州的發(fā)展首先要眼睛向內(nèi)，挖掘內(nèi)部潛力，把內(nèi)部的投資需求和消費(fèi)需求培育出來(lái)?！笆濉币?guī)劃要求城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，這樣貴州就要充分挖掘自身潛力，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整省內(nèi)其他一些收入分配格局來(lái)達(dá)到此目標(biāo)。

同時(shí)，貴州仍然要向周邊的省份擴(kuò)大開放力度，特別是和周邊國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化借力實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、投資旅游的便利化，帶動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)、旅游、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，貴州的金融相對(duì)落后，要借力好云南、四川等周邊省份的制度創(chuàng)新、融資平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立自己比較完善、系統(tǒng)的金融區(qū)域中心、產(chǎn)權(quán)交易區(qū)域中心。

其次，貴州要努力將新能源的開發(fā)、技術(shù)改造與本地的資源優(yōu)勢(shì)密切結(jié)合起來(lái)。比如生物質(zhì)能源，在西南多山地區(qū)是非常豐富的。貴州的地貌很難有一個(gè)很平坦的、交通很方便的運(yùn)輸體系，下功夫因地制宜就近搞生物質(zhì)能源，不但能改善當(dāng)?shù)匦』痣?，還為節(jié)能減排找到切實(shí)可行的技術(shù)。

此外，貴州要通過(guò)制度創(chuàng)新發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)業(yè)，可以活躍地發(fā)展起來(lái)，認(rèn)真清理環(huán)境，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)氛圍。要用區(qū)域政策、結(jié)構(gòu)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)調(diào)節(jié)區(qū)域差別，鼓勵(lì)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和抑制不該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受到公平待遇，充分放開能夠滿足小型和微型企業(yè)需要的金融商機(jī)、融資平臺(tái)、擔(dān)保抵押體系、小額信貸等競(jìng)爭(zhēng)政策。要用競(jìng)爭(zhēng)政策、稅收政策、金融政策和價(jià)格政策，調(diào)整行業(yè)利潤(rùn)分配不夠均衡的局面，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正愿意到實(shí)業(yè)投資。

最后，建議在貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件的同時(shí)，認(rèn)真梳理已有的中央支持貴州的各種區(qū)域性規(guī)劃和政策，擴(kuò)大“含金量”，為貴州爭(zhēng)取更多的資金和項(xiàng)目支持。

杜 平（國(guó)家信息中心常務(wù)副主任）

向管理要效益 向管理要投資

國(guó)發(fā)2號(hào)文件的指引，為貴州發(fā)展贏來(lái)近20年的大機(jī)遇。過(guò)去幾十年來(lái)，我們錯(cuò)過(guò)很多好機(jī)會(huì)不是人為因素，而是觀念所致。因此，傳統(tǒng)的發(fā)展模式需要改革創(chuàng)新，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的制度層面也需要改革創(chuàng)新。建議在貴州實(shí)施管理創(chuàng)新計(jì)劃，用管理創(chuàng)新計(jì)劃來(lái)支撐黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)貴州寄予的厚望。向管理要效益，向管理要投資，大有可為。我們從上到下，從政府到企業(yè)，稍微把管理水平提高幾個(gè)點(diǎn)，很多事都容易解決?？梢源_定四大目標(biāo)，每一個(gè)目標(biāo)作為政府的承諾，這樣既調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，同時(shí)又讓國(guó)內(nèi)國(guó)際的投資者和企業(yè)家對(duì)進(jìn)貴州放心，相信貴州的機(jī)遇是實(shí)實(shí)在在的，相信貴州是下決心、也有能力把這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期抓好。

實(shí)施一個(gè)管理創(chuàng)新計(jì)劃要確定四大目標(biāo)，一是在政府效益上，保證政務(wù)信息承諾公開，提高政府辦事效率，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；二是在社區(qū)管理上，共建大批文明社區(qū)，把很多矛盾減少在初期，讓老百姓安居樂(lè)業(yè)，提升社會(huì)管理水平； 三是提高政府投資監(jiān)管水平，確保不出大的安全事故，不出“豆腐渣”工程，不出貪腐工程，實(shí)現(xiàn)政府資金的有效監(jiān)管；四是提高引企引智的權(quán)益保障。真正形成一個(gè)親商、愛商、尊重商人的氛圍，要有法律體系來(lái)執(zhí)法，來(lái)保障投資者的待遇和權(quán)益。

宋洪遠(yuǎn)（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室主任）

沒(méi)有新的理念不可能有新的做法

我對(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神，深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有四點(diǎn)思考和想法。

首先是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。國(guó)發(fā)2號(hào)文件的題目是“促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”，要實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須認(rèn)真解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙和矛盾。只有搬掉影響發(fā)展因素，搬掉了我們發(fā)展路上的絆兒，才會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是要注意好改革與試驗(yàn)的關(guān)系。改革可以頂層設(shè)計(jì)，全局部署，在推進(jìn)改革過(guò)程中，還需要我們探索和試驗(yàn)。三是試驗(yàn)就是要解放思想，就是要大膽探索，要先行先試。沒(méi)有一個(gè)新理念是沒(méi)有新做法和新設(shè)計(jì)的。

其次，要突出重點(diǎn)，完善方案。要把這個(gè)國(guó)發(fā)2號(hào)文件和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等三個(gè)對(duì)貴州下一步發(fā)展有重要政策支持的文件結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握大局、抓住機(jī)遇。要立足實(shí)際、因地制宜，講階段，講條件，講省情，注重思路，更要便于操作。

第三，要戰(zhàn)略引導(dǎo)、合力推動(dòng)。一是有工作協(xié)調(diào)的聯(lián)系機(jī)構(gòu)。二是要明確部門職責(zé)，確保中央到地方的投資來(lái)源不變、渠道不變、方向不變。三是要規(guī)劃項(xiàng)目管理，要有責(zé)任制。

第四，要落實(shí)政策、強(qiáng)化支持。批準(zhǔn)的試驗(yàn)項(xiàng)目和試驗(yàn)區(qū)要探索突破，有關(guān)部門要適當(dāng)下放管理權(quán)限，給地方有一定權(quán)力空間，地方扶持推動(dòng)，要把制度建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合，爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持。

聶高民（國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)）

貴州的發(fā)展還要加快

通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件，談幾點(diǎn)體會(huì)：

第一點(diǎn)體會(huì)，貴州要趕快富裕起來(lái)。發(fā)展是硬道理，要在發(fā)展中解決轉(zhuǎn)方式的問(wèn)題，在發(fā)展中走新型工業(yè)化道路。

第二點(diǎn)體會(huì)，要跨越發(fā)展和后發(fā)趕超，就要解放思想、改革創(chuàng)新。

第三點(diǎn)體會(huì)，發(fā)展和改革是建立在貴州特色基礎(chǔ)上的，要準(zhǔn)確把握貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)以及制約問(wèn)題等。

第四點(diǎn)體會(huì)，貴州的發(fā)展還要加快。

現(xiàn)在政策有了，還要看環(huán)境，看市場(chǎng)，看創(chuàng)新。同等條件要看政策。這不是資源環(huán)境的問(wèn)題，實(shí)際上還要看軟環(huán)境，投資環(huán)境是很重要的。這里涉及的方面很多，包括觀念、辦事的效率、市場(chǎng)的準(zhǔn)入，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境等。

同等政策要看市場(chǎng)。我指的是項(xiàng)目，現(xiàn)在的很多項(xiàng)目，將來(lái)的項(xiàng)目都要接受市場(chǎng)體驗(yàn)。

同等市場(chǎng)要看創(chuàng)新。要重視人才，企業(yè)的創(chuàng)新力、人才的培育和吸引是非常重要的。

張曉明（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心主任）

創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

這兩年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心和貴州聯(lián)系比較多，我也參與過(guò)一些項(xiàng)目，了解一些貴州發(fā)展的情況。

國(guó)發(fā)2號(hào)文件出臺(tái)，我們看到了許多針對(duì)貴州今后發(fā)展的重要內(nèi)容，特別是發(fā)展定位、發(fā)展的重點(diǎn)和空間布局等，對(duì)貴州的整體發(fā)展具有非常重要的意義。我談幾點(diǎn)看法：

第一點(diǎn)，現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展到四位一體，我們要遵循科學(xué)發(fā)展觀的思路指導(dǎo)，文化發(fā)展尤其要提到一個(gè)重要的位置上，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略里。要特別關(guān)注國(guó)土空間布局，這樣可以讓西部許多自然環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱但資源主導(dǎo)的地區(qū)，能夠一定程度上避免東部地區(qū)的發(fā)展道路。東部發(fā)展的邏輯和路徑，西部不一定非得重新走一遍。

第二點(diǎn)，我們要?jiǎng)?chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。東部和西部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不同的選擇?？傮w來(lái)說(shuō)，一方面文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)合得越來(lái)越緊密，叫文化經(jīng)濟(jì)化和文化產(chǎn)業(yè)化。要思考貴州的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的品牌化能否跟我們貴州的民族文化資源密切結(jié)合起來(lái)，打造出特色品牌，甚至是世界級(jí)的品牌。怎么把獨(dú)特的文化資源和經(jīng)濟(jì)結(jié)合，打造出有國(guó)際級(jí)文化品牌的文化產(chǎn)物，對(duì)整個(gè)貴州的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展具有重大意義。

第三點(diǎn)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)政策模式。如果說(shuō)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)要求我們把民族的文化和貴州的經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度結(jié)合起來(lái)，把文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)功能強(qiáng)化起來(lái)，那么這種產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和強(qiáng)化是特別需要依靠我們政策的支持。

第四點(diǎn)，特別要說(shuō)一下我特別關(guān)注文件中關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)容。貴州省有17個(gè)少數(shù)民族屬于原生民族。苗族的聚居地，整個(gè)凱里地區(qū)是有國(guó)際影響力的，它的資源品質(zhì)既是獨(dú)特的，又是國(guó)際一級(jí)的。如何能夠基于少數(shù)民族的文化資源，能夠很好地制定整個(gè)地區(qū)或者整個(gè)少數(shù)民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的總體戰(zhàn)略，這一點(diǎn)我非?？粗亍?/p>

第五，關(guān)注“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”，并提倡成為新的發(fā)展范式。在2008年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的全球創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告中，提出創(chuàng)意產(chǎn)品的服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度比一般物質(zhì)產(chǎn)品要高得多；其中，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家；而發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)展中國(guó)家。他們認(rèn)為以文化的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主軸來(lái)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還能兼顧到社會(huì)和諧，文化多樣性等問(wèn)題。這個(gè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)特別值得關(guān)注。

李國(guó)平（北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)）

探索非沿?；墓I(yè)化模式

國(guó)發(fā)2號(hào)文件不僅是支持貴州發(fā)展的文件，更重要的是確保貴州在2020年“確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)”，體現(xiàn)了全國(guó)一盤棋同步發(fā)展的精神。借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，從我們從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究這個(gè)角度，談三個(gè)方面的意見：

首先，我們是否要考慮探索非沿海化的工業(yè)化模式?；跁r(shí)代背景、城市化加快發(fā)展、整個(gè)國(guó)家發(fā)展模式已從出口導(dǎo)向變成內(nèi)需擴(kuò)大，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到高度關(guān)注民生強(qiáng)調(diào)生活品質(zhì)等原因，我們發(fā)展要強(qiáng)調(diào)貴州模式，尋求個(gè)性和特色。對(duì)沿海模式和開發(fā)區(qū)道路需要有一個(gè)重新思考和探討，要根據(jù)時(shí)代變化和發(fā)展來(lái)探索新的模式和新的工業(yè)化道路。

其次，要思考貴州的優(yōu)勢(shì)在哪里，自身能力在哪里，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的支撐。我們需要發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化休閑服務(wù)業(yè)。我們也做過(guò)地方的研究，也給貴州做了第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇，這樣得出貴州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比方說(shuō)在制造業(yè)中，煙草、飲料、黑色金屬、非金屬礦、煤炭開采、有色金屬等這些有特色的。第三產(chǎn)業(yè)還有很多包括文化方面的。

最后，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，需要全方位的支撐。一要加大城市化力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐空間，貴州需要?jiǎng)?chuàng)造條件加速城市化進(jìn)程，提高城市化水平，提高規(guī)?；绕涫琴F陽(yáng)，特別要強(qiáng)調(diào)文件提出的“貴安新區(qū)”。二要強(qiáng)調(diào)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)外改善空間環(huán)境，對(duì)內(nèi)改善投資環(huán)境。第三要加大信息化建設(shè)，改變空間布局不經(jīng)濟(jì)的狀況。第四是人力資本的建設(shè)，要繼續(xù)增加新勞動(dòng)力，人口素質(zhì)需要教育、培訓(xùn)。第五是加大區(qū)域合作和一體化，強(qiáng)調(diào)開放，加大和周邊市場(chǎng)尤其是和成渝地區(qū)和珠江三角洲市場(chǎng)聯(lián)系。

李應(yīng)明（國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長(zhǎng)）

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)有重要借鑒意義

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)始建于1988年，20多年來(lái)積累了很多發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)。在眾多經(jīng)驗(yàn)中，拎出幾條突出經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省的扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)有借鑒作用，這個(gè)有非常重要的意義，也是第一要做的事情。第二要做的事情，是關(guān)于試驗(yàn)的主題是否需要進(jìn)一步拓展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們?yōu)槭裁醋詈笠矝](méi)有給試驗(yàn)區(qū)冠以農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、土地改革試驗(yàn)區(qū)等特別名字，因?yàn)槲矣X得需要深入看一看這個(gè)試驗(yàn)區(qū)里還需要試驗(yàn)點(diǎn)什么，不能試驗(yàn)得太雜，以免壓力太大反而未必能試驗(yàn)好。所以，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步探索試驗(yàn)。因?yàn)楫吂?jié)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)不僅僅具有省內(nèi)意義，還具有更大范圍內(nèi)的意義。當(dāng)前，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在很多方面已有很好的資源，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，試驗(yàn)區(qū)發(fā)展前景很好，在科學(xué)發(fā)展上也有重要借鑒意義。但是，試驗(yàn)區(qū)又不能用一個(gè)很虛的名字，所以我們一直思考，怎樣把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這個(gè)事做實(shí)。作為西部開發(fā)司，我們有責(zé)任繼續(xù)和貴州省共同推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并利用好這次機(jī)會(huì)認(rèn)真總結(jié)需要進(jìn)一步拓展的新的試驗(yàn)領(lǐng)域。

另外，《意見》中項(xiàng)目的落實(shí)還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的力量。項(xiàng)目搬不搬、什么時(shí)候搬，項(xiàng)目上不上，什么時(shí)候上，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)的情況來(lái)定。企業(yè)的積極性發(fā)揮起來(lái)，有時(shí)候比政府跑國(guó)家發(fā)改委、中央部委的力量還要大得多。一旦大企業(yè)入駐，就可能會(huì)帶動(dòng)一批大的項(xiàng)目進(jìn)入貴州。

魏天順（求是雜志社副秘書長(zhǎng)）

解放思想是發(fā)展的關(guān)鍵、基礎(chǔ)

國(guó)發(fā)2號(hào)文件出臺(tái)后，我們對(duì)宣傳貴州會(huì)傾力支持，目前已給中宣部提交了具體宣傳計(jì)劃。

貴州要抓住這個(gè)機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。抓住機(jī)遇首先要更新觀念，解放思想。在全國(guó)各地跑了很多采訪，有很多事讓我感到解放思想確實(shí)非常重要。我曾在廣東采訪兩個(gè)城市，A市知名度非常高，海外華人華僑非常多，資金非常雄厚。B市名不見經(jīng)傳，但2002年B市的外商是3.8萬(wàn)家，財(cái)政收入89億元，它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入是25億元。而我在A市了解到，全市財(cái)政收入僅相當(dāng)于B市的一個(gè)縣，它的外商企業(yè)只有5000多家。一對(duì)比的話，差距非常大。為什么良好的優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有用好，就是觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，怕別人賺走了錢。所以，解放思想太重要了，是發(fā)展的關(guān)鍵，是發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二是找準(zhǔn)一個(gè)設(shè)計(jì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。比如云南就抓住了氣候優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己，貴州要結(jié)合自身實(shí)際，制定一個(gè)精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，既要符合省情，又要符合黨中央、國(guó)務(wù)院的精神，切實(shí)為貴州帶來(lái)又好又快發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略上要痛下決心，一旦確定目標(biāo)后，就要像老百姓說(shuō)的那樣，砸鍋賣鐵也要干！

趙錫軍（中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)）

力爭(zhēng)在貴州做地方債券發(fā)行試點(diǎn)

受貴州省的邀請(qǐng)參加這次會(huì)議，我感到很榮幸。因?yàn)槲沂茄芯拷鹑诘模旅婢徒鹑诜矫娴睦斫?，講一下我的觀點(diǎn)。

金融是一個(gè)服務(wù)行業(yè)，主要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要分析貴州的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)金融業(yè)績(jī)發(fā)展，根據(jù)貴州的情況提供更好的服務(wù)。

國(guó)發(fā)2號(hào)文件第47條關(guān)于金融政策方面講了很多。我就如何把這些政策方面的東西展開以及執(zhí)行、落實(shí)談一下自己的看法。

第一，貴州怎樣更好地動(dòng)員金融資源。目前來(lái)講，貴州動(dòng)員金融資源的能力相對(duì)較弱，因?yàn)槠鸩奖容^晚，相對(duì)來(lái)講比較慢一些。所以，怎樣動(dòng)員金融資源是很重要的。這中間包括省內(nèi)的金融資源、省外和國(guó)外的金融資源的動(dòng)員。

第二，有了機(jī)構(gòu)，能夠動(dòng)員資源，但是金融資源怎樣用起來(lái)，怎樣留得住，就需要我們有很好的市場(chǎng)，需要我們有很好的組織能力。

第三，現(xiàn)在國(guó)家在進(jìn)行地方債券的試點(diǎn)，有4個(gè)城市、4個(gè)省份在做試點(diǎn)，主要都是相對(duì)比較發(fā)達(dá)的省和市。能不能在試點(diǎn)中間引進(jìn)一個(gè)不發(fā)達(dá)的省，因?yàn)椴话l(fā)達(dá)的省，可能更需要資金，所以需要爭(zhēng)取，力爭(zhēng)把貴州做成地方債券發(fā)行試點(diǎn)的一個(gè)省份，為將來(lái)在不發(fā)達(dá)地區(qū)做地方債券的發(fā)行、資金的使用以及管理提供經(jīng)驗(yàn)。

第四，金融行業(yè)是一個(gè)高端的服務(wù)行業(yè)，需要大量的金融專業(yè)人才。高端的金融機(jī)構(gòu)需要的人才層次更高，培養(yǎng)人才吸引人才，更好地服務(wù)貴州，這個(gè)需要有很好的機(jī)制，需要有激勵(lì)機(jī)制的作用。

魏后凱（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)）

培育不同層次的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)點(diǎn)

貴州未來(lái)的發(fā)展速度與質(zhì)量要兼顧，追趕與轉(zhuǎn)型要結(jié)合，依靠培育三種類型的新增加領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式綠色發(fā)展。

第一個(gè)方面，抓不同層次的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)點(diǎn)。文件提到的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，現(xiàn)在其影響、作用和規(guī)模還不足以帶動(dòng)整個(gè)貴州乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)起飛。如何使貴安新區(qū)通過(guò)改革開放，多方面的措施打造成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)核心增長(zhǎng)期。

第二個(gè)方面，要抓產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐不行。貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要兩手抓，一是要圍繞我們的資源優(yōu)勢(shì)，抓特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是抓清潔產(chǎn)業(yè)。貴州的勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，成本也比較低，把土地的政策和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展能夠結(jié)合起來(lái)的話，應(yīng)該能夠?yàn)橘F州的跨越式綠色發(fā)展奠定一個(gè)良好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這次國(guó)務(wù)院給貴州的最大優(yōu)惠條件就是允許貴州利用荒山、荒坡進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，這是一個(gè)大的政策，可以把土地政策和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

第三個(gè)方面，要抓大項(xiàng)目。依靠大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。現(xiàn)在提出的貴安新區(qū)，也應(yīng)該有大項(xiàng)目、高起點(diǎn)、高質(zhì)量推進(jìn)，依靠大項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)景觀區(qū)域的發(fā)展。

貴州過(guò)去被稱為“富饒的貧困”，雖資源富饒，但在現(xiàn)代化的觀念、管理、人才、技術(shù)、品牌等高級(jí)要素方面比較缺乏。要充分定義這些高級(jí)要素，并把低級(jí)要素有機(jī)整合起來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

吳大華（貴州省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）

大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和低碳試點(diǎn)建設(shè)

要?jiǎng)?chuàng)造性地貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、試點(diǎn)和低碳試點(diǎn)建設(shè)。

一方面要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力突破先污染后治理的線性經(jīng)濟(jì)來(lái)源，走一條內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展道路。在做好“減法”堅(jiān)決淘汰高污染、高耗能項(xiàng)目和落后產(chǎn)能，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)上檔提速的同時(shí)，還要做好“加法”積極引進(jìn)帶動(dòng)性、輻射性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加速淘汰落后工業(yè)和產(chǎn)能。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵和現(xiàn)有實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)在生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)。

另一方面，要把低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生活方式低碳化，積極探索建筑、交通及生產(chǎn)三大領(lǐng)域內(nèi)的低碳發(fā)展模式。同時(shí)，編制好低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持低碳發(fā)展的配套政策。

王禮全（省政府發(fā)展研究中心主任、省政府研究室主任）

從改變思維方式的深度來(lái)解放思想

國(guó)發(fā)2號(hào)文件的出臺(tái)對(duì)貴州來(lái)說(shuō)，既是千載難逢，更是不容錯(cuò)失的機(jī)遇。我們必須按照國(guó)家的要求，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一是確保貴州成為政策的受益者，用好、用活、用足政策。二是用項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)貴州的發(fā)展，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)接，謀劃一批關(guān)鍵的重大項(xiàng)目，把文件的落實(shí)作為核心推動(dòng)力和抓手。三是把握好改革開放這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)，增強(qiáng)貴州發(fā)展的動(dòng)力與活力。要把貫徹落實(shí)和加強(qiáng)創(chuàng)新作為改革試驗(yàn)試點(diǎn)示范的關(guān)鍵點(diǎn)，從改變思維方式的深度來(lái)解放思想，先行先試。

謝 一（省委講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)）

搶抓機(jī)遇創(chuàng)新建設(shè)貴安新區(qū)

貴陽(yáng)至安順之間，是名副其實(shí)的黔中地區(qū)，也是貴州開發(fā)條件較為優(yōu)越的區(qū)域，地勢(shì)平坦，交通密集，區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域。按照國(guó)發(fā)2號(hào)文件的要求，貴安新區(qū)應(yīng)是貴陽(yáng)和安順兩市一體化發(fā)展的新區(qū)，是一個(gè)較大規(guī)模的集中連片開發(fā)的空間區(qū)域，它不是建設(shè)一座新城，不是一些發(fā)展節(jié)點(diǎn)，而應(yīng)該是上千平方公里的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放示范新區(qū)。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)力爭(zhēng)像重慶兩江新區(qū)那樣，力爭(zhēng)建設(shè)國(guó)家級(jí)的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放試驗(yàn)示范區(qū)。

要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新建設(shè)內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)務(wù)之急是盡快拿出建設(shè)方案，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施。

石培華（北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）

讓貴州成為新型的生態(tài)消費(fèi)中心

結(jié)合打造貴州文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，我談四點(diǎn)想法：

第一點(diǎn)，深度營(yíng)銷貴州價(jià)值，搶占發(fā)展高地。國(guó)發(fā)2號(hào)文件將貴州定位為“文化旅游發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)”，這其實(shí)也是一個(gè)市場(chǎng)品牌、一種發(fā)展模式、一種政策平臺(tái)。其中隱含了貴州許多獨(dú)特的價(jià)值。我理解這個(gè)“創(chuàng)新區(qū)”是產(chǎn)品和業(yè)態(tài)要?jiǎng)?chuàng)新，體制機(jī)制模式要?jiǎng)?chuàng)新，路徑要?jiǎng)?chuàng)新，要與城鎮(zhèn)化和其他的特色產(chǎn)業(yè)融合，要讓貴州成為一個(gè)新型的生態(tài)消費(fèi)中心。

第二點(diǎn)，需要認(rèn)真編制一個(gè)“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)實(shí)施方案”。我建議制定一個(gè)《旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)支持，這方面西藏曾有過(guò)先例。貴州作為一個(gè)旅游扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，可以集中財(cái)力，將特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、富民與旅游消費(fèi)四位一體推進(jìn)，包括水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃。

第三點(diǎn)，要解決錢從哪里來(lái)，人從哪里來(lái)的問(wèn)題。這需要我們抓項(xiàng)目招商，抓資源專項(xiàng)整合，創(chuàng)新金融工具。雖然貴州是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們能不能做全國(guó)第一家旅游產(chǎn)權(quán)交易所，吸引大的企業(yè)進(jìn)入旅游領(lǐng)域。不破解招商引資，不破解資金難題，貴州的產(chǎn)業(yè)化程度不會(huì)夠。

第四點(diǎn)，貴州要實(shí)施一個(gè)新型人才和強(qiáng)有力的人才工程，把旅游當(dāng)成一個(gè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，這個(gè)定位不單純是旅游。我建議超常規(guī)的發(fā)揮，旅游要素交易要突破，數(shù)字化旅游在貴州要突破，新型業(yè)態(tài)、第四代旅游的產(chǎn)品能夠突破。

我相信，貴州就像名字一樣，能提供一種新的生活方式、發(fā)展方式和新的品牌應(yīng)用，所以我說(shuō)這個(gè)定位，既是定位，也是模式、也是平臺(tái)，也是生活方式。

（責(zé)任編輯/張玲玉）