中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會太陽能熱利用專業(yè)委員會 ■ 霍志臣 羅振濤

六 太陽能持續(xù)發(fā)展因素分析

1 惠及民生的產(chǎn)業(yè)，熱水成為生活必需

改革開放30年，普通民眾的生活水平已經(jīng)普遍大幅提升。熱水洗浴已經(jīng)走進了普通民眾家庭，每人每天所需的生活熱水約為40～140kg。因為太陽能的經(jīng)濟適用性、安全性，使太陽能熱水已經(jīng)成為健康生活不可或缺的一部分，成為文明的一部分。中國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了我們的生活正在走向充裕的熱水時代。民眾生活對熱水需求空間巨大。

2 符合國家節(jié)能減排大戰(zhàn)略

能源問題關(guān)系全球氣候變化和人類可持續(xù)發(fā)展，是長期的國際焦點，國內(nèi)難點、熱點。為此2008年我國成立了國家能源局。2010年又成立了以溫家寶總理掛帥的國家能源委員會。國家提出科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重保護環(huán)境和建設(shè)集約型社會，建設(shè)環(huán)境友好型社會。我國要大力發(fā)展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，我國的減排目標將作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中。太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，符合國家大的發(fā)展戰(zhàn)略。

3 法律法規(guī)的推動

2006年，全國人大頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，這部法律立法之快，顯示了可再生能源應(yīng)用的緊迫性。在可再生能源法的推動下，2007年4月，國家發(fā)改委下發(fā)了《推進全國太陽能熱利用工作實施方案》；同年5月，國家發(fā)改委、住建部下發(fā)了《關(guān)于加快太陽能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的通知》，要求提高和推動應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)重要性的認識，大力促進其推廣應(yīng)用，積極支持太陽能熱水系統(tǒng)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年10月1日國務(wù)院頒布的《民用建筑節(jié)能條例》開始實施，其中第4條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。上述法律、法規(guī)的實施，大大加強了國民對可再生能源的認知，有力地推動了太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！犊稍偕茉捶ā沸拚缸?010年4月1日施行，新法進一步確定了國家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金等制度，是對當前新能源行業(yè)蓬勃發(fā)展政策的肯定和推動，為太陽能等可再生能源的市場和技術(shù)的發(fā)展帶來了更大的活力。

4 國家實施太陽能下鄉(xiāng)政策的拉動

太陽能熱水器下鄉(xiāng)是國家商務(wù)部、財政部為拉動內(nèi)需、提升農(nóng)民生活水平推出的一項重要民生政策。2009年171家和2010年243家企業(yè)中標太陽能下鄉(xiāng)，成為農(nóng)村太陽能市場的主力軍。政府直接補貼13%，有力地拉動了農(nóng)村市場。越來越多的農(nóng)民安裝了太陽能熱水器，優(yōu)化了衛(wèi)生環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。

5 財政部、住建部實施一省三市四縣示范項目支持

2009年，財政部、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部組織實施一省三市、一省四縣可再生能源示范項目：對于可再生能源應(yīng)用城市，鼓勵太陽能、熱泵等可再生能源與建筑結(jié)合，中央財政安排專項補助，每個城市補貼5000萬～8000萬元，每個示范城市(地級市)建筑應(yīng)用面積不低于200萬m2。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)人表示，今后我國每年將會選擇20個城市作為可再生能源的示范城市，中央財政對可再生能源示范城市的支持，將大規(guī)模拉動城鎮(zhèn)太陽能的應(yīng)用。

6 地方出臺優(yōu)惠政策，推動區(qū)域市場發(fā)展

在科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能減排政策指引下，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有20個省市區(qū)和80多座城市出臺了太陽能強制安裝政策和優(yōu)惠政策，有些省市如山東、北京等對集中安裝太陽能熱水系統(tǒng)還直接給予資金補貼。這些舉措大大推動了區(qū)域市場的發(fā)展。

7 市場反哺企業(yè)，加大投入推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)過十幾年的市場積累，激發(fā)了企業(yè)長期投資的能力和信心。企業(yè)已經(jīng)有了相當?shù)膶嵙M行研發(fā)、設(shè)備的再投入，市場反哺企業(yè)，刺激企業(yè)不斷擴大再生產(chǎn)，不斷創(chuàng)新完善太陽能工業(yè)體系和提升管理水平，增強了企業(yè)拓展市場和服務(wù)用戶的能力。

七 “十二五”規(guī)劃思路

“十一五”已過去，“十二五”已開局。協(xié)會在國家能源局等國家單位的指導(dǎo)下先后起草三個規(guī)劃，分別為中國太陽能戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“十二五”的發(fā)展規(guī)劃和太陽能熱利用工程規(guī)劃。太陽能熱利用專業(yè)委員會是起草太陽能熱利用規(guī)劃的主要單位，起草的規(guī)劃得到了國家能源局的肯定。這些規(guī)劃反映了行業(yè)的實際，且指明了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。發(fā)展規(guī)劃包括如下內(nèi)容：

1 總的發(fā)展戰(zhàn)略思想和方針

中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)在“十二五”當中總的發(fā)展戰(zhàn)略思想是堅持科技進步、擴大應(yīng)用領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)升級、擴大市場，提高太陽能熱利用在新能源中的比例，為2020年節(jié)能減排40%～45%、非化石能源占總能源15%比例實現(xiàn)作出貢獻。在產(chǎn)業(yè)上，首先，要培育5～10個大型有自主知識產(chǎn)權(quán)的、年產(chǎn)量在400萬m2左右的大型骨干企業(yè)，成為行業(yè)發(fā)展的排頭兵。第二，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。第三，發(fā)展各具特色的工程公司。第四，在銷售上形成符合中國太陽能熱水器特點的銷售模式。

2 “十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及發(fā)展預(yù)測

預(yù)計到2015年太陽能熱水器年產(chǎn)量達到1.2億m2左右，保有量達到4億m2左右；到2020年，預(yù)計年產(chǎn)量達到2億m2，保有量達到7～8億m2。屆時，太陽能熱利用能源替代能力將達到每年1.2億t標煤，約占全國能源年耗能總量的2%左右?？梢娞柲軣崂脤ξ覈茉窗踩吞紲p排作出較大的貢獻。未來5年太陽能熱水器行業(yè)的市場容量預(yù)測如表10，十年發(fā)展預(yù)測見表11。

表10 “十二五”太陽能熱水器行業(yè)的市場容量預(yù)測

3 重點項目建議

根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟、社會條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展的重點項目建議如下：

培育大型骨干企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級：用3～5年時間重點扶持5～10個大型骨干企業(yè)，年產(chǎn)量在400萬m2，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力；形成具有中國特色的工業(yè)化生產(chǎn)模式和生產(chǎn)線，使我國成為太陽能熱水器的生產(chǎn)應(yīng)用大國、強國。為此應(yīng)立項支持企業(yè)技術(shù)改造。

表11 中國太陽能熱水器市場十年發(fā)展預(yù)測表(高、中、低三種方案）

新產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程：目前太陽能熱水器的制造廠家主要分布在北京、山東、江蘇、浙江、廣東和云南。隨著我國中西部太陽能熱水器應(yīng)用市場的崛起，大型骨干企業(yè)正在進行新的生產(chǎn)布局，建新工廠，合理組織物流，降低成本。新的制造基地主要分布在：華中、冀豫、東北、西部，形成新的四大基地。新基地增加的生產(chǎn)能力約為2000多萬m2，總投資約40億元。新制造基地建成后，將使我國太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)化水平、生產(chǎn)能力和規(guī)模躍上新臺階，建議立項以貼息貸款方式支持新制造基地建設(shè)。

重大裝備開發(fā)：制造業(yè)裝備水平代表技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)化水平和核心競爭力。經(jīng)過幾年的努力，一些重大裝備如全玻璃真空太陽能集熱管連續(xù)鍍膜、連續(xù)排氣、玻璃管拉封及試壓、清洗設(shè)備；熱水器水箱搪瓷內(nèi)膽、水箱加工及發(fā)泡保溫、熱水器總成等自動化生產(chǎn)線相繼開發(fā)成功，為中國首創(chuàng)、具有國際先進水平，其生產(chǎn)效率可提高30%～40%，節(jié)能率達20%～30%；還有高效平板集熱器吸熱板鍍膜加工生產(chǎn)線國產(chǎn)化可達到國際水平等，應(yīng)立項支持重大裝備開發(fā)和應(yīng)用。

建立示范工程，推動市場發(fā)展：(1)千縣萬村陽光工程，在全國選取1000個縣，每個縣選取10個村，通過政府財政補貼建立太陽能洗浴中心，帶動提高全國農(nóng)村的洗浴水平，預(yù)計總規(guī)模300萬m2，45億元，在示范村內(nèi)也可進行太陽房、太陽灶等太陽能熱利用裝置的示范。每縣的中小學(xué)校、衛(wèi)生院和敬老院目前基本沒有熱水系統(tǒng)，西部貧困地區(qū)尤甚。建議由國家發(fā)改委能源局牽頭，組織多部門共同組織實施兩院一校熱水工程，由政府采購，政府按一定比例給予補貼。(2)百城陽光計劃(太陽能城)，在全國600個地級市選取100個城市，通過科普引導(dǎo)和政策鼓勵等綜合舉措，建立太陽能熱水器應(yīng)用的示范市，使“百城”的太陽能熱水器普及率達到30%，預(yù)計總規(guī)模600萬m2，90億元。對于高等教育、中等職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育學(xué)校和三星級(含三星級)以上賓館等公共建筑，安裝一定規(guī)模的太陽能熱水系統(tǒng)的，進行節(jié)能專項資金補貼。以便在熱水用量大的公共領(lǐng)域推廣使用潔凈、可再生的太陽能，全部或部分替代燃煤(油、氣)鍋爐及電熱裝置。全面拉動我國太陽能熱水器千人擁有量的提升和推動與建筑的結(jié)合，達到有效帶動全國太陽能熱水器應(yīng)用的目的，從而使我國太陽能熱水器應(yīng)用量躍升到一個新的規(guī)模，為低碳經(jīng)濟作出貢獻。(3)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用太陽能熱水工程，太陽能熱水在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有廣泛的市場，例如在印染、造紙、紡織、醫(yī)藥、食品等工業(yè)中大量使用中低溫?zé)崴?。以印染行業(yè)為例，江蘇常熟某印染廠，安裝1.6萬m2太陽能熱水系統(tǒng)為生產(chǎn)提供55℃熱水，每m2熱水器年節(jié)約1.125t蒸汽，節(jié)煤200kg，整個系統(tǒng)每年節(jié)煤4000t，效益500萬元。在全國2000多個印染廠和其他工業(yè)企業(yè)中應(yīng)用的實施，其節(jié)能減排的效益巨大。伊利奶牛公司也正開展太陽能熱水工程試驗及其他農(nóng)業(yè)應(yīng)用。故應(yīng)立項百個大型工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的工程示范，實施能源合同管理，預(yù)計總規(guī)模100萬m2，15億元。

八 行業(yè)發(fā)展中的問題、障礙與建議

1 確立太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)在國家能源建設(shè)體系中的戰(zhàn)略重心地位

在新能源與可再生能源中，中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，年生產(chǎn)量和總保有量均占有絕對優(yōu)勢地位，環(huán)保、節(jié)能、減排作用顯著；熱能是國民經(jīng)濟和人民生活中不可或缺的一種能源，太陽能直接進行熱能轉(zhuǎn)換和利用，是一種科學(xué)合理高效的能量轉(zhuǎn)換模式。因此，國家應(yīng)確立太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)在國家能源建設(shè)體系中的戰(zhàn)略重心地位。太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。

在國家新能源和可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，太陽能熱利用特別是太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)應(yīng)是發(fā)展重點，應(yīng)給予重點扶持。

2 太陽能熱水器應(yīng)認定為國家節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品

當前國內(nèi)經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，節(jié)能減排是國家戰(zhàn)略目標之一應(yīng)大力推進，太陽能熱利用的能源替代和減少各種有害氣體排放效果顯著，應(yīng)盡快列入國家節(jié)能產(chǎn)品目錄和環(huán)保產(chǎn)品目錄中。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的扶持政策

產(chǎn)業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展，與政府的政策支持密不可分，政府政策對太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)的支持歸納為以下五點：(1)設(shè)立“中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”，建立融資平臺，爭取納入CDM機制，支持產(chǎn)業(yè)的全面、快速和長期發(fā)展，重點鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和示范推廣。(2)稅收扶持政策，太陽能熱水器企業(yè)和產(chǎn)品屬高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，亦屬節(jié)能環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)品，要從金融、財政、信貸和稅收方面制定明確的優(yōu)惠扶植政策。如：減免所得稅；減免增值稅，先征后退，用于技改和科技投入；技改投資抵扣進項稅等。(3)推行“太陽能熱水器與建筑結(jié)合的安裝政策”，2008年以來，全國已有不少省份開始制定和推行太陽能熱水器與建筑結(jié)合的安裝政策，目前在全國絕大多數(shù)地區(qū)推行已基本成熟。應(yīng)盡快依據(jù)《可再生能源法》和各地區(qū)具體情況制定全國性太陽能熱水器與建筑結(jié)合的實施細則。(4)多渠道、多層面施行政府財政補貼政策。在技術(shù)研發(fā)、社會推廣和市場購買方面，在城市和農(nóng)村在太陽能與建筑結(jié)合、熱水工程和零售，在欠發(fā)達地區(qū)和社會弱勢群體等多層面，制定和實行太陽能熱水器推廣應(yīng)用的財政補貼政策。如太陽能熱水器的壽命期10年，每年減排的環(huán)境效益75元，壽命期內(nèi)的效益共計750元，財政應(yīng)補貼給用戶，即實行按環(huán)境效益給予財政補貼的政策。國家應(yīng)鼓勵工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用太陽能熱水。對于印染、紡織、食品、制藥、造紙、皮革等中低溫用熱水企業(yè)，政府應(yīng)逐步強制其利用太陽能熱水，實行能源合同管理進行熱能計量和認定，并根據(jù)節(jié)能減排效益給予補貼。(5)將太陽能熱水器納入“國家建筑節(jié)能政策體系”，太陽能熱利用是一項重要的建筑節(jié)能技術(shù)，應(yīng)將太陽能供熱水、供熱和采暖明確納入到建筑節(jié)能技術(shù)體系中，享受建筑節(jié)能技術(shù)的各種優(yōu)惠政策。

4 在太陽能熱利用領(lǐng)域開展能源合同管理的試點示范

實行能源合同管理，在太陽能熱利用領(lǐng)域開展試點示范，是推進太陽能熱利用向工程化擴展，向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域擴展，加強能源服務(wù)先進的、帶有方向性的好制度和好方法。建議國家能源管理部門，在太陽能熱利用領(lǐng)域，選定典型工程開展試點示范，包括從體制、制度、辦法及優(yōu)惠扶持政策等方面，取得經(jīng)驗、總結(jié)并加以推廣。(全文完)