□尹紀(jì)梅 潘寄青

天津市農(nóng)民素質(zhì)和收入的實(shí)證研究

□尹紀(jì)梅 潘寄青

農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題的核心，提高農(nóng)民素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。文章分析介紹了我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)和收入的現(xiàn)狀，并結(jié)合相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，尤其是通過(guò)天津市相關(guān)數(shù)據(jù)的分析得出農(nóng)民素質(zhì)和收入之間的關(guān)系，并推算出農(nóng)民教育對(duì)農(nóng)民收入的影響率，最后，針對(duì)如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了一些建議。

農(nóng)民素質(zhì)；農(nóng)民收入；人力資本；最小二乘法

“三農(nóng)問(wèn)題”一直是黨工作的重中之重，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民整體素質(zhì)問(wèn)題。早在土地革命時(shí)期，毛澤東針對(duì)農(nóng)民問(wèn)題就曾經(jīng)指出“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民”。鄧小平同志曾于1988年強(qiáng)調(diào)：“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點(diǎn)速度，把教育問(wèn)題解決好”。進(jìn)入新世紀(jì)之后，黨和政府越來(lái)越重視農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題。2003年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中指出:明確農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位,把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。2006年中央一號(hào)文件明確指出:“提高農(nóng)民整體素質(zhì),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要,加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。新型農(nóng)民的培育離不開(kāi)農(nóng)民素質(zhì)的提高，高素質(zhì)的農(nóng)民離不開(kāi)國(guó)家對(duì)農(nóng)村人力資本的投入和支持。

提高農(nóng)民素質(zhì)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，還直接決定著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。從廣義上講，農(nóng)民素質(zhì)是指在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)活動(dòng)勞動(dòng)者的基本素質(zhì)、基本素養(yǎng)。它包括農(nóng)民的身體素質(zhì)、教育素質(zhì)、科技素質(zhì)、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、社會(huì)心理素質(zhì)、現(xiàn)代意識(shí)等綜合素質(zhì)。本文采用狹義上的概念，農(nóng)民素質(zhì)主要指農(nóng)民的教育素質(zhì)和科技素質(zhì)。

一、我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)和收入現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民受教育現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平也隨之不斷提高,勞動(dòng)力平均受教育年限從1983年的4.55年增加到2000年的7年多。[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底我國(guó)農(nóng)村人口為7.2億人，農(nóng)民平均受教育年限為7.3年，相當(dāng)于初中一年級(jí)水平。而美國(guó)農(nóng)民的平均受教育年限為10-11年，日本農(nóng)民的平均受教育年限更是高達(dá)11.3年。雖然自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度在逐步改善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體受教育程度仍然偏低。

天津市是我國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市和中央直轄市，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%多，那里的農(nóng)民素質(zhì)及其收入具有一定的代表性，本文以天津市農(nóng)村為例，分析天津市農(nóng)民的受教育程度和收入水平等。作為大城市，雖然發(fā)展水平較高，天津市農(nóng)民近十年的受教育程度卻并不樂(lè)觀。如表1所示：

進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)農(nóng)村教育政策、惠民政策的實(shí)施，天津市農(nóng)村文盲、半文盲以及小學(xué)水平等受教育程度低的勞動(dòng)力所占比重正在逐年減少；每年在各種教育程度中，受過(guò)初中教育水平的農(nóng)村勞動(dòng)力所占比重一直很大，在50%-60%之間；受過(guò)高中及大專以上教育程度的農(nóng)村勞動(dòng)力所占比重正在逐年增加，但其所占的比例十分低，尤其是接受大專以上高等教育的勞動(dòng)力所占比例低。

表1 天津市農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化程度 （單位：%)

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：截止到2010年11月，中國(guó)人口總計(jì)為13.39億人，其中農(nóng)村人口數(shù)為6.7415億人，占總?cè)丝诘?0.32%。農(nóng)村人口占我國(guó)人口總數(shù)的一半多，是我國(guó)人力資本的重要組成部分，但是根據(jù)2009年 《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截至2008年末，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷構(gòu)成中，不識(shí)字或識(shí)字很少的占6.15%，小學(xué)文化程度占 25.30%，初中文化程度占 52.81%，高中文化程度占11.40%，中專文化程度占2.66%，大專及以上文化程度占1.68%。我國(guó)農(nóng)民整體受教育水平偏低，綜合素質(zhì)普遍不高，不僅制約和影響著農(nóng)民的思想觀念和倫理道德水平，還制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有27%-35%，而發(fā)達(dá)國(guó)家則高達(dá)60%-80%。[2]這與我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相差較遠(yuǎn)，因此，加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，提高農(nóng)民的素質(zhì)仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)民收入現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)取得了很大的發(fā)展，但農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)的增加，有時(shí)甚至減少，“賤谷傷農(nóng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)FAO對(duì)居民生活水平和質(zhì)量高低所確定的恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前，我國(guó)農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)比較高，全國(guó)農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)2000年是49%，2005年是45.5%，進(jìn)入新世紀(jì)之后，雖然一直低于50%，處于小康的階段，但是與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，卻高出了20多個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)民的收入普遍偏低，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的天津市也不例外，如表2所示：

表2 天津市城鄉(xiāng)人均年純收入 （單位：元）

通過(guò)數(shù)據(jù)我們可以看出，第一，天津市農(nóng)村家庭的人均收入水平偏低，大概只是城鎮(zhèn)居民收入的一半；第二，雖然農(nóng)民家庭和城鎮(zhèn)家庭人均年純收入都在逐年增加，但是農(nóng)民家庭人均年純收入增加的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)家庭人均收入增加的幅度。

我國(guó)農(nóng)民從事著繁重的體力勞動(dòng)，但其收入水平卻十分低且不平衡，不但無(wú)法與世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的收入水平相比較，而且不能與我國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入相比較。2005年按年人均純收入低于683元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村貧困人口為2365萬(wàn)人，按年人均純收入684-944元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村低收入人口為4067萬(wàn)人。如果按世界銀行公布的貧困人口最低標(biāo)準(zhǔn)人均每天1美元計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量還將大幅度升高，總數(shù)將不少于2億人。[3]截至2006年末，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量有2148萬(wàn)人，低收入群體數(shù)量為3550萬(wàn)人。由于我國(guó)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)民收入還存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，早在20世紀(jì)80年代中期的時(shí)候城鄉(xiāng)收入差距是1.8:1，到了2005年卻擴(kuò)大到3.23:1，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大了1.8倍，如果加上城鎮(zhèn)居民享受而農(nóng)村居民不能享受到的社會(huì)保障、社會(huì)福利和各種補(bǔ)貼，則城鄉(xiāng)居民收入差距可能高達(dá)5:1甚至6:1，城鄉(xiāng)收入實(shí)際差距很大并且有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。農(nóng)民的收入不僅關(guān)系到農(nóng)民的生活水平，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，必須加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的投入，尤其是教育方面的投資，提高農(nóng)民素質(zhì)和收入水平，才能有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民收入的相關(guān)性分析

（一）理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)許多學(xué)者對(duì)教育投資與收益進(jìn)行了一些實(shí)證研究。

蔡增正采用明瑟模型分析了受教育時(shí)間和收入之間的關(guān)系，得出受教育程度對(duì)于收入的影響從低收入國(guó)家、中等收入國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家，分別是18%、22%和9%（蔡增正，2000）。劉偉利用1952-2004年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了我國(guó)教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，實(shí)證表明我國(guó)教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著某種協(xié)同互動(dòng)的均衡關(guān)系，教育投資每增長(zhǎng)1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就提高0.91%（劉偉，2007）。梁國(guó)超通過(guò)計(jì)量分析得出1952-2003年教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用約為22.62%，并認(rèn)為教育投資是通過(guò)人力資本積累進(jìn)而影響和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（梁國(guó)超，2008）。[4]

據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.Galejohson的分析，中國(guó)農(nóng)民在校時(shí)間每增加1年，其收入就可以增長(zhǎng)3.6%-5.5%，如果第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15—20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入就會(huì)大幅度提高。[5]

（二）農(nóng)民受教育水平和收入的相關(guān)性分析

人力資本理論認(rèn)為“教育投入是人力資本的重要源泉”，所以要重視人力資本的投資，并且該理論認(rèn)為受教育水平與農(nóng)村收入水平是正相關(guān)的；根據(jù)人力資本的外溢性，加大對(duì)人力資本的教育投資，除了能增加收入之外，還能帶來(lái)一些正的外部性收益；根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)供需理論，在受教育較多的熟練勞動(dòng)力曲線的均衡點(diǎn)上，廠商往往愿意出更高的工資，勞動(dòng)者有著更高的收入；由于人力資本具有邊際效益遞增的規(guī)律，因此，其受教育水平越高，帶來(lái)的效益就越大，其收入水平也就會(huì)越高，這都說(shuō)明農(nóng)民的素質(zhì)和收入有著密不可分的關(guān)系。

1.調(diào)研數(shù)據(jù)分析。本課題組于2009年，對(duì)天津市五區(qū)一縣1200戶農(nóng)民的受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、技能培訓(xùn)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，歷時(shí)3個(gè)月，發(fā)放1200份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷1060份。通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析顯示如下：

第一，在教育文化程度方面，被調(diào)查的農(nóng)民所受教育程度屬于中等，具有初中文化程度的人最多，有548人，占調(diào)查總數(shù)的51.70%；具有高中或者中專文化程度的人數(shù)其次，有257人，占總數(shù)的24.25%；小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的人數(shù)是180人，占調(diào)查總數(shù)的16.98%；具有大專及以上學(xué)歷的人數(shù)最少，只有75人，占調(diào)查總數(shù)的7.08%。數(shù)據(jù)顯示，天津市農(nóng)村勞動(dòng)力基本上以初中、高中文化程度為主。

第二，在教育文化程度分析的基礎(chǔ)上，課題組調(diào)研了農(nóng)村家庭收入狀況，并對(duì)農(nóng)民的受教育情況和收入之間的關(guān)系進(jìn)了比較分析。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村人口的收入和勞動(dòng)力文化程度有一定的關(guān)系。如表3所示：

表3 家庭年總收入與主要?jiǎng)趧?dòng)力的文化程度的關(guān)系 （單位：戶）

從家庭年總收入與主要?jiǎng)趧?dòng)力的文化程度的關(guān)系來(lái)看，農(nóng)民受教育程度與農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入有極大的相關(guān)性。在被調(diào)查的農(nóng)民中，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的文化程度為文盲、半文盲和小學(xué)的農(nóng)戶，年總收入重要集中在3000—15000元之間，而家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力為初中、高中和大專及以上的農(nóng)戶，年總收入一般集中在8000—20000元之間?？梢钥闯鲛r(nóng)民收入與其文化程度具有極大的相關(guān)性。

分析表明，農(nóng)民素質(zhì)高低對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有重要影響，農(nóng)民受教育程度越高，其收入相對(duì)也較高。因此，加強(qiáng)農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，成為提高農(nóng)民家庭收入的重要途徑。

2.實(shí)證研究。（1）數(shù)據(jù)選取與轉(zhuǎn)化。本文分析數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2001年-2010年《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》所統(tǒng)計(jì)的2000年-2009年的天津市農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化程度和農(nóng)村居民人均純收入。

農(nóng)民素質(zhì)由于沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，我們需要把天津市農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度，經(jīng)計(jì)算轉(zhuǎn)化為天津市農(nóng)民平均受教育年限，計(jì)算方法如下：

根據(jù)天津市農(nóng)民家庭勞動(dòng)力不同的文化程度采取不同的年限，采用標(biāo)準(zhǔn):文盲或半文盲0年受教育程度，小學(xué)5年受教育年限（農(nóng)村成人勞動(dòng)力受小學(xué)教育時(shí)間一般早于20世紀(jì)80年代，那時(shí)小學(xué)一般是5年制），初中水平受教育年限是9年，高中和中專一樣，都是12年受教育年限，大專15年受教育年限。運(yùn)用公式：農(nóng)民平均受教育年限=文盲或半文盲×0+小學(xué)×5+初中×9+高中×12+中專×12+大?！?5，計(jì)算得出（保留小數(shù)點(diǎn)后兩位），如表4所示：

表4 天津市農(nóng)民的平均受教育年限 （單位：年）

（2）一元線性回歸分析。本文以Eviews軟件為分析工具，建立最小二乘法模型估計(jì)，對(duì)天津市農(nóng)民受教育程度和農(nóng)民收入進(jìn)行一元線性回歸分析，得出天津市農(nóng)民受教育程度和農(nóng)民收入之間的關(guān)系，從而進(jìn)一步得出天津市農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民收入之間的關(guān)系。在本文中，天津市農(nóng)民受教育年限和農(nóng)民收入分別用EDU和INC表示，為了便于分析，對(duì)解釋變量農(nóng)民受教育年限和被解釋變量農(nóng)民收入兩邊取對(duì)數(shù)將其平減，分別表示為L(zhǎng)GEDU和LGINC。

首先，做散點(diǎn)圖。通過(guò)對(duì)天津市農(nóng)民受教育年限和農(nóng)民收入之間的數(shù)據(jù)做散點(diǎn)圖，以觀察農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民收入之間的優(yōu)合度。如表5所示：

表5 LGEDU和LGINC散點(diǎn)圖

由散點(diǎn)圖可以看出，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民收入之間存在的線性關(guān)系，擬合優(yōu)度較好。因此可以進(jìn)行下一步分析。

其次，單位根檢驗(yàn)。本文采用時(shí)間序列建立模型，并假定相關(guān)的時(shí)間序列都是平穩(wěn)的，否則所進(jìn)行的預(yù)測(cè)和分析是無(wú)效的。檢查時(shí)間序列平穩(wěn)性的標(biāo)準(zhǔn)方法是單位根檢驗(yàn)，采用ADF單位根檢驗(yàn)，并進(jìn)一步作殘差檢驗(yàn)，以確定所檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，并且確定變量之間存在協(xié)整關(guān)系。

對(duì)LGEDU和LGINC進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，結(jié)果如表6所示：

檢驗(yàn)結(jié)果表明：LGEDU和LGINC不是平穩(wěn)的，但是經(jīng)過(guò)一階差分或者二階差分處理，相關(guān)數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的。

再次，最小二乘法回歸分析。本文采用現(xiàn)行回歸分析中的最小二乘法來(lái)分析農(nóng)民素質(zhì)及其收入之間的關(guān)系。以農(nóng)民素質(zhì)為自變量，來(lái)解釋因變量農(nóng)民收入，公式:LGINC=a+bLGEDU。

通過(guò)對(duì)LGEDU和LGINC作普通最小二乘法估計(jì)，得到估計(jì)結(jié)果為：

表6 變量LGEDU和LGINC的ADF檢驗(yàn)

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到，R2=0.927較大且接近1，說(shuō)明回歸分析的擬合優(yōu)度高，F(xiàn)=44.46較大，故被解釋變量和解釋變量之間總體線性關(guān)系顯著。如表7所示，兩組數(shù)據(jù)模型的擬合優(yōu)度都比較高，且各項(xiàng)參數(shù)顯著，表明作為解釋變量的LGEDU的變化在很大程度上影響著被解釋變量LGINC。

模型的估計(jì)結(jié)果表明：天津市農(nóng)民受教育程度與農(nóng)民收入之間存在著一元線性關(guān)系，天津市農(nóng)民的收入會(huì)隨著農(nóng)民受教育年限增加而不斷增加。受教育年限的系數(shù)是6.93，表明受教育年限每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民的收入就會(huì)增加6.93個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民的收入和農(nóng)民素質(zhì)二者之間存在著較大的關(guān)系。

白菊紅、袁飛對(duì)2001年我國(guó)農(nóng)民收入和農(nóng)民受教育數(shù)據(jù)建立模型分析得出，當(dāng)農(nóng)民平均受教育年限為1年以下時(shí),農(nóng)民平均受教育年限每增加1年,勞均收入增加36.4元；當(dāng)農(nóng)民平均受教育年限為10年以上時(shí),農(nóng)民平均受教育年限每增加1年,勞均收入則增加112.16元。

最后，殘差檢驗(yàn)。殘差是否平穩(wěn)是檢驗(yàn)兩個(gè)變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。為了確定上述所分析的變量是平穩(wěn)的，在截距、趨勢(shì)項(xiàng)和滯后項(xiàng)為（0,0,1）的檢驗(yàn)情況下，殘差檢驗(yàn)如下，見(jiàn)表8所示：

表8 殘差檢驗(yàn)

殘差檢驗(yàn)表明：LGINC和LGEDU的殘差數(shù)列ADF統(tǒng)計(jì)量值是-2.012349，小于顯著性水平為5%的臨界值，拒絕存在單位根的原假設(shè)，因此，殘差數(shù)列穩(wěn)定，LGINC和LGEDU之間存在協(xié)整關(guān)系。

三、提高農(nóng)民素質(zhì)的教育建議

通過(guò)上述分析，得出農(nóng)民素質(zhì)高低對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有重要影響，農(nóng)民受教育程度越高，其收入相對(duì)也較高，農(nóng)民受教育程度和家庭收入是基本呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。根據(jù)教育投資決策分析模型，可以看出對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的高等教育具有很高的經(jīng)濟(jì)效益。在新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。

（一）建立“補(bǔ)償教育”制度

所謂“補(bǔ)償教育”制度，是指針對(duì)那些未能在義務(wù)教育年齡階段接受全部教育的人而提供的一種補(bǔ)償性教育。[6]我國(guó)農(nóng)民受教育程度低，有相當(dāng)一部分處于初中甚至是文盲、半文盲水平，由于現(xiàn)實(shí)因素和年齡問(wèn)題，不可能再讓這部分農(nóng)民再去按部就班的接受正規(guī)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受教育年限平均每提高一年，可以使人均GDP在長(zhǎng)期內(nèi)年平均增長(zhǎng)3.7%,人均收入年平均增長(zhǎng)6%。因此，政府通過(guò)建立“補(bǔ)償教育”制度，使他們繼續(xù)接受一些基礎(chǔ)性教育、職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育、成人教育等；還可以通過(guò)舉辦一些培訓(xùn)項(xiàng)目提高農(nóng)民受教育水平，如“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目，以及2010年的“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)農(nóng)民以及農(nóng)民工的全面培訓(xùn)，不僅可以提高農(nóng)民各方面技能，還能彌補(bǔ)農(nóng)民之前無(wú)教育、少教育的狀況，從而有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。

（二）鼓勵(lì)支持農(nóng)民繼續(xù)教育

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民是依靠出賣體力為生，形成了一種農(nóng)民不需要高學(xué)問(wèn)、高知識(shí)的觀點(diǎn)，從而忽視了對(duì)腦力、智力的投資和開(kāi)發(fā)。但是在新時(shí)期面臨建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，需要較高素質(zhì)的農(nóng)民，國(guó)家提倡培養(yǎng)新型農(nóng)民，應(yīng)該支持鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)教育。目前，雖然我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限已經(jīng)大大提高，但是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力仍然普遍存在受教育年限短、文化素質(zhì)不高、有效人力資本存量不足等情況，尤其是在西部地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。

因此，首先，應(yīng)該嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，在農(nóng)村地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推行九年義務(wù)教育，使義務(wù)教育切實(shí)落到實(shí)處，使農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是使新生代農(nóng)村勞動(dòng)力都能達(dá)到初中以上文化程度，才能保證勞動(dòng)力的整體基本素質(zhì)，增加農(nóng)民的收入水平。其次，支持鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)接受高等教育。葉茂林計(jì)算得出，我國(guó)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為31.17%，其中接受高等教育的勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性最大。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，我們也發(fā)現(xiàn)接受高等教育的農(nóng)民比接受初等教育的農(nóng)民具有更高的經(jīng)濟(jì)效益，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)接受高等教育，對(duì)破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題具有積極深遠(yuǎn)的意義。

(三)建立國(guó)家農(nóng)民教育基金

基于我國(guó)GDP發(fā)展和現(xiàn)行的國(guó)家財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)從財(cái)政上“開(kāi)源”來(lái)保障農(nóng)民的教育工作。即在中央財(cái)政預(yù)算中基于農(nóng)民受教育單列一項(xiàng)開(kāi)支，設(shè)為國(guó)家農(nóng)民教育基金，按固定比例提取一定的費(fèi)用專門用于農(nóng)民教育，通過(guò)直接撥付和對(duì)地方的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，既可向農(nóng)民提供基礎(chǔ)性教育，又可提供職業(yè)教育和培訓(xùn)等，并最終以法律法規(guī)的形式使之合理化、合法化。

農(nóng)民教育基金應(yīng)區(qū)別不同地區(qū)進(jìn)行籌措與建立，在我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，可以本著“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政、農(nóng)民三方籌措,以國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政為主，個(gè)人適當(dāng)繳納的辦法。而對(duì)我國(guó)西部地區(qū)及老、少、邊、窮地區(qū),農(nóng)民教育基金應(yīng)采取以國(guó)家財(cái)政劃撥為主,地方財(cái)政為輔的辦法。[7]同時(shí)完善對(duì)教育基金的管理與使用制度，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作,防止教育基金被挪用，保證?？顚Ｓ谩亩鸩浇⑵鹁哂形覈?guó)特色的農(nóng)民教育基金保障體系。

[1]白菊紅，袁飛.農(nóng)民收入水平與農(nóng)村人力資本關(guān)系分析[J],農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2003(1).

[2]陳淑芬.新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵——提高農(nóng)民素質(zhì)[J],中國(guó)成人教育,2008（12）.

[3][5]王紅艷,栗遵超.農(nóng)民受教育程度與其收入狀況的研究[J],河南農(nóng)業(yè)2008(1).

[4]張晨琛.山東省教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究[D].天津理工大學(xué)2010年教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士畢業(yè)論文.

[6]孫正林，郭秀秀.農(nóng)民工培訓(xùn)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011(1).

[7]潘寄青,姜衛(wèi)良等.我國(guó)農(nóng)民教育存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006（1）.

尹紀(jì)梅（1985－），女，山東臨沂人，天津理工大學(xué)法政學(xué)院2009級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃l(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；潘寄青（1956-），男，山東臨清人，教授，碩士生導(dǎo)師，天津理工大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科帶頭人，天津理工大學(xué)政治學(xué)與公共管理研究中心主任，山東財(cái)政學(xué)院公共管理研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)民教育問(wèn)題和公共財(cái)政政策。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“全面提高我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)的財(cái)政政策研究”（課題編號(hào)：10BRK004）；天津市社科規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目 “天津市農(nóng)村人口歷史變遷與農(nóng)村現(xiàn)代化”（課題編號(hào)：TJSR10-229）階段性研究成果，主持人：潘寄青。

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1001-7518（2012）04-0039-05

責(zé)任編輯 肖稱萍