■ 張照志/張瑩瑩

（1.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100037；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）北京 100083）

1 簡(jiǎn)介

新疆阿勒泰地區(qū)對(duì)油氣、煤炭、鐵礦、有色金屬、磷礦等資源需求旺盛。根據(jù)國(guó)家和阿勒泰地區(qū)資源需求狀況，本文將利用周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)分為兩類：第一類為國(guó)家戰(zhàn)略性緊缺礦產(chǎn)，包括石油、天然氣、鐵、銅、鉛、鋅等，國(guó)家戰(zhàn)略緊缺型礦產(chǎn)也即阿勒泰地區(qū)緊缺礦產(chǎn)，磷礦為地區(qū)緊缺礦產(chǎn)。第二類為地區(qū)經(jīng)濟(jì)可利用性礦產(chǎn)，包括煤炭、金、銀等，利用這類礦產(chǎn)并非得到礦產(chǎn)資源，而更多地是讓阿勒泰地區(qū)礦業(yè)企業(yè)獲得礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)測(cè)到2015年，阿勒泰地區(qū)油氣需求缺口分別500萬噸和8000萬立方米，煤炭缺口500萬噸以上；鐵礦石缺口大于1000萬噸；銅精礦缺口20萬噸以上；磷礦缺口大約200萬噸等[1][2]。

而與阿勒泰地區(qū)接壤的周邊國(guó)家俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古（以下簡(jiǎn)稱俄哈蒙）3國(guó)毗鄰地區(qū)的礦產(chǎn)資源豐富，與阿勒泰地區(qū)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。近年來，俄哈蒙3國(guó)及其阿勒泰毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，社會(huì)政治大局相對(duì)穩(wěn)定，加之與阿勒泰地區(qū)土地相連、語言相通、文化相近。本文對(duì)阿勒泰地區(qū)周邊3國(guó)7方，特別是毗鄰5個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開發(fā)現(xiàn)狀、市場(chǎng)消費(fèi)等情況進(jìn)行了研究，研究提出阿勒泰地區(qū)利用7方礦產(chǎn)資源的布局、礦種、時(shí)序以及相關(guān)政策建議。

2 阿勒泰地區(qū)概況

阿勒泰地區(qū)位于中國(guó)新疆北端，阿爾泰山南麓，區(qū)境東西橫距420km，南北縱距464km，總面積11.7988萬km2，占新疆國(guó)土總面積的7.2%，其中山區(qū)面積約占4/5。阿勒泰地區(qū)是一個(gè)典型的多民族聚居區(qū)，由哈薩克、漢、回、維吾爾、蒙古等36個(gè)民族構(gòu)成。2009年總?cè)丝?5.77萬人，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?8.36%，其中哈薩克族人口33.83萬人，占總?cè)丝诘?1.43%。

在阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)中，礦業(yè)是四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2009年全地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）117.39億元，折美元17.18億美元（美元對(duì)人民幣匯率2009年1:6.83），比上年增長(zhǎng)7.2%，一、二、三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重23.6：40.5：35.9，說明二產(chǎn)比例偏高，判斷阿勒泰地區(qū)處于工業(yè)化初期階段。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到19903元，增長(zhǎng)4.92%。

阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富且潛力巨大，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是新疆實(shí)施跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。截至2010年底，該地區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)4大類94種，占全國(guó)發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)的54.97%，占新疆發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)的68.12%。其中白云母、寶玉石礦產(chǎn)、有色金屬、稀有金屬、貴金屬及鐵礦是阿勒泰地區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。該地區(qū)以大中型礦床為主，在已評(píng)價(jià)的227處中，大中型礦床114個(gè)，占50.22%。其中鈹、鉀長(zhǎng)石、白云母3個(gè)礦種儲(chǔ)量居全國(guó)首位，鈹、長(zhǎng)石、云母、鎳、銫、鋰、鉑、鈀、鉍、鉭、銻、鈮等12個(gè)礦種儲(chǔ)量居全疆前10位，銅、鉬、鉛、鋅、鈷、金、銀、硫鐵礦等8個(gè)礦種儲(chǔ)量居全疆前10位[1]。

阿勒泰地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，礦產(chǎn)資源對(duì)阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力也不斷提高和增強(qiáng)。10余年來，礦業(yè)產(chǎn)值對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率超過3成。但隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源供需矛盾日趨突出。利用周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源成為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇、也是礦業(yè)全球化的必然結(jié)果。

3 阿勒泰利用周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源可利用性分析

3.1 影響因素

影響阿勒泰地區(qū)利用周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源的可利用性的因素主要包括以下幾個(gè)方面：

3.1.1 俄哈蒙3國(guó)7方礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)與潛力

俄哈蒙3國(guó)7方，包括俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)、阿爾泰共和國(guó)和圖瓦共和國(guó)，哈薩克斯坦東哈州和江布爾州，蒙古國(guó)科布多省和巴彥省等7方。這7方礦產(chǎn)資源豐富，且除東哈州外，開發(fā)利用程度均很弱至較弱（表1）。7方所擁有的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)及潛力為新疆阿勒泰地區(qū)利用這些資源奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.1.2 阿爾泰區(qū)域（四國(guó)六方）經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展?fàn)顩r

阿爾泰區(qū)域是指跨越中俄哈蒙4國(guó)，包括中國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)及俄羅斯的阿爾泰共和國(guó)、阿爾泰邊疆區(qū)、哈薩克斯坦共和國(guó)東哈薩克斯坦州、蒙古國(guó)巴彥烏列蓋省和科布多省的一個(gè)整體區(qū)域，簡(jiǎn)稱“四國(guó)六方”。全區(qū)面積約78.46萬km2，人口約508.08萬人，區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值162.23億美元，該區(qū)域共有13個(gè)口岸。其中，新疆阿勒泰地區(qū)現(xiàn)有對(duì)哈薩克斯坦的吉木乃、阿黑吐別克和對(duì)蒙古國(guó)的塔克什肯、紅山嘴4個(gè)國(guó)家一類陸路口岸，對(duì)俄羅斯的喀納斯口岸正在積極規(guī)劃當(dāng)中，具有獨(dú)特的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)[5]。

表1 俄哈蒙阿爾泰邊疆區(qū)等7方（5+2）礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用

3.1.3 中國(guó)與俄哈蒙的關(guān)系

(1)中俄關(guān)系。2008年，中俄兩國(guó)徹底解決了歷史遺留的邊界問題，為兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)全面深入發(fā)展。兩國(guó)高層交往密切，相互信任加深，各領(lǐng)域合作取得了積極進(jìn)展。

(2)中哈關(guān)系。中亞國(guó)家獨(dú)立16年來，我國(guó)對(duì)中亞的政策不斷發(fā)展演變，特別是從2001年6月至今，在雙邊和上海合作組織框架下發(fā)展全方位合作關(guān)系。目前，中哈關(guān)系發(fā)展良好。

(3)中蒙關(guān)系。中蒙外交關(guān)系發(fā)展良好。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作快速深入發(fā)展，從1998年到2008年，中蒙雙邊貿(mào)易額從2.43億美元增長(zhǎng)到24.38億美元，中國(guó)已連續(xù)多年成為蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和投資國(guó)。2009年我國(guó)政府提出要努力擴(kuò)大在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；要積極鼓勵(lì)兩國(guó)地方?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)合作，并創(chuàng)造各種條件，支持兩國(guó)邊境貿(mào)易。

3.1.4礦業(yè)投資環(huán)境

(1)俄羅斯。礦業(yè)投資環(huán)境總體看一般。一是由于近年來礦業(yè)向著國(guó)有化傾向發(fā)展，俄羅斯在能源政治中的“大牌”意識(shí)嚴(yán)重，換言之，即按照其制定的價(jià)格和線路開展合作，導(dǎo)致我國(guó)在與俄能源合作中處于被動(dòng)。二是腐敗嚴(yán)重，辦事困難。三是俄羅斯特殊的地質(zhì)地理?xiàng)l件，油氣產(chǎn)品成本較高[6]。這些因素使俄羅斯礦業(yè)投資環(huán)境欠佳。

(2)哈薩克斯坦。有利方面：有符合國(guó)際通行規(guī)則的礦業(yè)法；稅制相對(duì)合理；外匯管制自由開放度高；及時(shí)修改完善外國(guó)投資法，制定優(yōu)惠吸引外國(guó)投資；地質(zhì)信息資料開放度高；基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好。不利方面：官僚、腐敗、礦業(yè)投資談判程序不清楚；人民不愿意讓外國(guó)人拿走本國(guó)資源；環(huán)境問題等?？傮w看，哈薩克斯坦的礦業(yè)投資環(huán)境屬于良好的范疇。

(3)蒙古國(guó)。有利方面：礦業(yè)法律法規(guī)相對(duì)完善，并不斷修改完善，但頻繁的修改不利于投資者；特別是位于西部的科布多省和巴彥省，歡迎來自中國(guó)的礦業(yè)投資者。總體看礦業(yè)投資環(huán)境較好。不利方面：一是蒙礦業(yè)政策具有可變性，預(yù)期不清，蒙古國(guó)制定實(shí)施了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)計(jì)劃，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的控制在增強(qiáng)；二是礦業(yè)利益關(guān)系的復(fù)雜性，礦業(yè)權(quán)在私人手中，存在炒作礦業(yè)權(quán)等不規(guī)范的事情。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，礦業(yè)運(yùn)輸條件具有明顯的局限性。

表2 新疆阿勒泰地區(qū)利用周邊毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源可利用性評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.1.5 中央及地方政府支持程度

“七方”均遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心，自然資源豐富，為典型的資源性區(qū)域，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于較低的層次，大都處于運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的末端，是中亞的一部分，地方財(cái)政自給程度較低，自我發(fā)展的能力弱，這些特點(diǎn)就決定了中央政府和地方政府對(duì)這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度大。阿勒泰地區(qū)是我國(guó)西部唯一與俄羅斯接壤的地區(qū)，中哈天然氣管道要經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)的喀納斯口岸。

3.1.6 宗教信仰及人文

中國(guó)和中亞國(guó)家山水相連，相互間友好交往的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)新疆和中亞國(guó)家的大多數(shù)居民都屬于操突厥語族語言的民族，信奉伊斯蘭教。各方在語言文字、宗教信仰、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣上的這種同源性和相似性，為開展經(jīng)濟(jì)往來提供了良好的人際條件，在感情上更容易溝通，出口商品更有針對(duì)性，認(rèn)同率高，產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓更加容易進(jìn)行，雙方在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)方面合作的成功性更大。

3.2 綜合評(píng)價(jià)

為評(píng)價(jià)方便與科學(xué)，將上述6個(gè)因素細(xì)化為10個(gè)，對(duì)其進(jìn)行綜合定量評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果：哈薩克斯坦的東哈州和蒙古國(guó)科布多省為礦產(chǎn)資源可利用性優(yōu)的地區(qū)；蒙古國(guó)巴彥烏列蓋省和俄羅斯阿爾泰共和國(guó)為良好；俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)為中等。哈薩克斯坦的江布爾州和俄羅斯的圖瓦共和國(guó)為可利用性差的地區(qū)（表2）。

4 對(duì)策建議

(1)對(duì)阿勒泰地區(qū)利用周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源的布局、時(shí)序和礦種上。從國(guó)家層面講，要哈蒙并重、兼顧俄（羅斯）。就阿勒泰地區(qū)層面而言：5方優(yōu)先、適度拓展2方。利用順序：東哈州—科布多—巴彥—阿爾泰邊疆區(qū)—阿爾泰共和國(guó)，拓展哈薩克斯坦江布爾州和俄羅斯圖瓦共和國(guó)。最終形成“兩翼（哈蒙）”夾“一中（俄羅斯）”的利用格局。

(2)規(guī)劃利用的礦種。優(yōu)先開發(fā)國(guó)家和地區(qū)短缺能源及金屬礦產(chǎn)，兼顧其他經(jīng)濟(jì)可利用性礦種。具體為油氣、煤炭，鐵、銅、鉛鋅、鉻鐵礦，磷、金、銀等。東哈州的油氣、鐵、鉛、鋅、銅礦等?？撇级嗍〉拿禾俊㈣F礦等?？撇级嗍〉拿禾?、鐵礦、金礦等。巴彥的煤炭等礦種。阿爾泰邊疆區(qū)的油氣等資源。阿爾泰共和國(guó)的金礦、銅礦等資源。哈薩克斯坦江布爾州的磷礦等。俄羅斯圖瓦共和國(guó)的銅、金等礦種。

(3)地方政府繼續(xù)支持利用周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，不因地方政府換屆或領(lǐng)導(dǎo)人事變動(dòng)而受影響。

(4)時(shí)刻關(guān)注中亞、俄羅斯油氣等礦產(chǎn)資源利用動(dòng)向，加快利用東哈州、蒙古國(guó)資源項(xiàng)目推進(jìn)力度。爭(zhēng)取中央政府的更大的支持，并將相關(guān)優(yōu)惠政策用足用活，不打折扣，切實(shí)造福阿勒泰地區(qū)各族人民。

[1]張照志,劉永團(tuán)，張濤，等.新疆阿勒泰礦業(yè)特區(qū)建設(shè)研究與探索[M].北京:地質(zhì)出版社，2010：58-68.

[2]張照志，張瑩瑩，南雪玲，等.新疆阿勒泰周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源可利用性研究成果報(bào)告[R].新疆阿勒泰：中共阿勒泰地區(qū)委員會(huì)政策研究室，2012:20-21.

[3]百度百科.圖瓦共和國(guó)[EB/OL].[2012-04-18].http://baike.baidu.com/view/422606.htm.

[4]百度百科.江布爾州[EB/OL].[2012-04-18].http://baike.baidu.com/view/869809.htm.

[5]唐正國(guó).蒙古國(guó)及其巴彥、科布多省的礦業(yè)發(fā)展——新疆阿勒泰地區(qū)與蒙古礦業(yè)合作前景分析[J].中國(guó)礦業(yè),2008,17(7):7-8.