繆來順

(中共溫州市委黨校，浙江溫州 325000)

基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿研究
——以溫州為例

繆來順

(中共溫州市委黨校，浙江溫州 325000)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)意愿

文章以全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)——溫州市為例，選擇608份農(nóng)戶調(diào)查樣本，運(yùn)用Logistic分析法，對(duì)農(nóng)戶耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行研究，結(jié)果表明:農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)流出意愿與農(nóng)戶人均收入水平的提高、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占總收入比例的降低、中青年村民從事第二、三產(chǎn)業(yè)比例的增多等體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)息息相關(guān);同時(shí)，城鎮(zhèn)近郊農(nóng)地流出意愿低于遠(yuǎn)郊。村平均收入、農(nóng)戶年齡、文化程度、政府有無對(duì)參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶補(bǔ)助購買社會(huì)保險(xiǎn)等與農(nóng)戶農(nóng)地流入意愿無顯著相關(guān)性。而中介組織、農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例對(duì)農(nóng)地流入意愿有顯著影響。

表1 溫州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本情況

二、研究對(duì)象、研究方法與變量選擇

1.研究對(duì)象

為了對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有較全面的了解，課題組成員在2011年7月至9月，對(duì)溫州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)率較高的樂清市、龍灣區(qū)、鹿城區(qū)、瑞安市、甌海區(qū)等5個(gè)縣(市、區(qū))下轄的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行問卷調(diào)查，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取4個(gè)村，每個(gè)村隨機(jī)發(fā)放15份問卷，問卷內(nèi)容主要包括被調(diào)查村的基本情況、農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，調(diào)查對(duì)象為各村農(nóng)戶。本次調(diào)查陸陸續(xù)續(xù)共發(fā)放問卷720份，收回有效問卷608份，有效率為84.4%。調(diào)查樣本特征見表2。同時(shí)重點(diǎn)選擇9個(gè)村，對(duì)部分農(nóng)戶進(jìn)行訪談，進(jìn)一步深入了解溫州農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體情況。上述調(diào)查對(duì)象都是溫州農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的親歷者或?qū)嵺`者，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有較深刻的理解，他們的感受較真切和實(shí)在，因此本次調(diào)查的研究對(duì)象選擇較科學(xué)，調(diào)查結(jié)果信度較高。

表2 溫州市5個(gè)縣(市、區(qū))12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)問卷樣本的農(nóng)戶特征(N=608)

2.研究方法

(1)訪問調(diào)查和問卷調(diào)查相結(jié)合。為了從總體上把握溫州農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況，調(diào)研組對(duì)部分農(nóng)戶采用開放式和半結(jié)構(gòu)化訪談，獲取第一手基礎(chǔ)資料。同時(shí)，在大量參閱文獻(xiàn)和訪談的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)化問卷的問題與選項(xiàng)。在問卷調(diào)查的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)部分農(nóng)戶再進(jìn)行深度訪談。

(2)Logistic分析法。通過回顧文獻(xiàn)、訪談等方法，厘清自變量與因變量之間關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用Logistic回歸分析法，剖析影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素及影響農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的因素。

3.變量的選擇與測(cè)量

學(xué)者們認(rèn)為影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交易費(fèi)用、農(nóng)戶的主體因素、社會(huì)保障等。

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國內(nèi)文獻(xiàn)看，改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，許多農(nóng)戶放棄或部分放棄農(nóng)業(yè)耕種，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這從供給上為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了發(fā)展空間;而按勞動(dòng)力平均分配土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制又難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，這從需求上為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)(馬曉河、崔宏志，2002)。金松青等通過對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查，證明了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了主要的驅(qū)動(dòng)力(金松青等，2004)。就農(nóng)戶而言，收入的增長主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營土地的依賴程度大大下降，為農(nóng)地流出打下市場(chǎng)基礎(chǔ)(姚詠涵，2001)。而土地要素利用效率低下加速了農(nóng)地流轉(zhuǎn)(史清華，2005)，只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務(wù)農(nóng)的邊際收益，就能誘發(fā)農(nóng)戶流出土地(徐旭等，2003)。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)較落后、農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)戶主要收入的地區(qū)，推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)是值得懷疑的(賀振華，2003)。陳和午等人通過對(duì)福建和黑龍江兩省農(nóng)戶的調(diào)查研究，得出結(jié)論:一個(gè)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有顯著相關(guān)性(陳和午、聶斌，2006)。

②交易費(fèi)用。交易費(fèi)用是達(dá)成一項(xiàng)交易所需要的費(fèi)用，包括信息費(fèi)用、合約費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用、監(jiān)督費(fèi)用等。周其仁指出產(chǎn)權(quán)和制度是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要因素(周其仁，2003)，有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需要明確的產(chǎn)權(quán)，及其與之相配套的制度(Brekke K.M，Howrth R.B.，2000)，來降低交易費(fèi)用。由于我國農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)育較遲，土地承包經(jīng)營權(quán)不完整，特別是轉(zhuǎn)讓權(quán)受到不少限制，土地的價(jià)格難以反映資源的稀缺程度，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的收益將在不同程度受到侵蝕(錢忠好，2002)。在我國農(nóng)地承包者只擁有部分產(chǎn)權(quán)，集體所有與承包者之間的產(chǎn)權(quán)劃分、責(zé)任義務(wù)的界定不夠清晰，產(chǎn)權(quán)主體存在不同程度的“搭便車”行為，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏內(nèi)在動(dòng)力(鄧大才，1998)。土地確權(quán)與登記、土地信息系統(tǒng)、地價(jià)評(píng)估系統(tǒng)、土地交易糾紛處理系統(tǒng)等被認(rèn)為是降低交易費(fèi)用，建立有效市場(chǎng)的關(guān)鍵要素(Claudio.J.，2006)。土地的細(xì)碎化使每個(gè)農(nóng)戶流出農(nóng)地的面積極為有限，這意味著農(nóng)地流入方要面對(duì)大量的散戶進(jìn)行談判，談判的邊際成本呈遞增態(tài)勢(shì)(Brekke K.M，Howrth R.B.，2000)。而土地的不可移動(dòng)性與初始細(xì)碎化的分割，使流入方要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必須通過土地置換來解決，從而產(chǎn)生所謂的特殊的匹配成本(王興穩(wěn)，鐘甫寧，2008)。

③農(nóng)戶的主體因素。農(nóng)戶自身或家庭的資源稟賦結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有不可忽視的作用。農(nóng)戶家庭擁有的勞動(dòng)力數(shù)量、牲口數(shù)量、家庭財(cái)富等與農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模具有正相關(guān)(Tesafye，T.＆ Adugna，L.，2004)。我國的實(shí)踐表明，農(nóng)戶家庭人口數(shù)量、勞動(dòng)者受教育年限、家庭成員非農(nóng)化程度、人均土地面積等對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有重要影響(史清華，賈生華，2003)。眾多學(xué)者通過選擇不同變量，對(duì)此作了類似的研究，得出了相似的結(jié)論(Yao Yang，2000;史清華、賈生華，2003;錢文榮，2004)。

④社會(huì)保障。在長期以來的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)戶長期被排斥在社會(huì)保障體系之外，造成農(nóng)戶對(duì)土地保障作用依賴性強(qiáng)，所以導(dǎo)致農(nóng)戶即使長期外出務(wù)工，也不敢輕易放棄土地(周飛，2006)。浙江省海寧市的問卷調(diào)查顯示，農(nóng)地的社會(huì)保障功能效用達(dá)到農(nóng)地總效用的一半以上(王克強(qiáng)，2000)，這無形中深化了農(nóng)戶的“戀土情結(jié)”，阻礙了農(nóng)地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)(劉守英，1997)。

在參考上述文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合溫州的實(shí)際情況，本研究采用表3的變量研究農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，并驗(yàn)證相關(guān)文獻(xiàn)得出的結(jié)論。

表3 變量的定義與均值

三、計(jì)量結(jié)果與分析

1.農(nóng)地流出意愿分析

本研究運(yùn)用SPSS17.0對(duì)上述608份問卷的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic回歸分析。將農(nóng)地流出意愿作為被解釋變量，將農(nóng)戶年齡、農(nóng)戶文化程度、農(nóng)戶人均收入、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例、當(dāng)?shù)赜袩o農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織、政府有無補(bǔ)助參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶購買社會(huì)保險(xiǎn)以及村平均收入等7個(gè)變量作為解釋變量，解釋變量全部是離散變量，采用將所有解釋變量全部進(jìn)入模型的Logistic回歸分析法，具體的回歸系數(shù)估計(jì)值見表4。

表4 農(nóng)戶耕地承包經(jīng)營權(quán)流出意愿模型估計(jì)結(jié)果(N=608)

該模型的似然比卡方統(tǒng)計(jì)量為69.792，自由度為7，對(duì)應(yīng)的 p 值為0.000，小于0.05，所以在給定0.05 顯著水平下，有理由拒絕所有回歸系數(shù)都等于0的原假設(shè)，即認(rèn)為該模型是整體顯著的。此外，Hosmer－Lemeshow卡方統(tǒng)計(jì)量為17.853，自由度為8，對(duì)應(yīng)的p值0.022小于0.05，所以進(jìn)一步驗(yàn)證對(duì)數(shù)似然比檢驗(yàn)的結(jié)果:該模型是整體顯著的。

分析回歸結(jié)果得出如下結(jié)論:

(1)整村的平均收入水平對(duì)農(nóng)戶是否愿意流出農(nóng)地具有顯著的負(fù)影響。變量村平均收入的回歸系數(shù)為－0.290，顯著性水平為 0.000 小于 0.001，即在 1% 的顯著水平上拒絕原假設(shè)，說明越是整體收入水平高的村，越不愿意流出農(nóng)地。這似乎有悖于前文相關(guān)文獻(xiàn)得出的結(jié)論，然而進(jìn)一步的深入調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，整體收入水平較高的村一般都位于城鎮(zhèn)近郊。在城市化過程中，近郊的大量耕地被征為建設(shè)用地、工商業(yè)用地，一般而言村民的人均耕地較少，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收入甚微。更為重要的是，一旦耕地被征用，大量潛在的利益就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益，如果將耕地流轉(zhuǎn)出去，免不了會(huì)產(chǎn)生一些不必要的糾紛。因此，對(duì)于近郊農(nóng)戶來說，參與流轉(zhuǎn)的意愿自然就降低了。調(diào)查顯示，近郊農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿比遠(yuǎn)郊農(nóng)戶低37.2%。因此，整村平均收入水平與農(nóng)地流出意愿呈負(fù)相關(guān)，更本質(zhì)上是體現(xiàn)在農(nóng)地地理位置是否處于城鎮(zhèn)邊緣與農(nóng)地流出意愿呈負(fù)相關(guān)性。

(2)農(nóng)戶年齡對(duì)農(nóng)戶是否愿意流出農(nóng)地具有顯著的負(fù)影響。變量農(nóng)戶年齡在5%水平下顯著，回歸系數(shù)為負(fù)值，說明農(nóng)戶年齡越大，流出農(nóng)地的意愿越小;反之亦然。這正與實(shí)際情況相符。溫州農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大量中青年村民不愿意守著幾畝耕地，紛紛加入創(chuàng)業(yè)、就業(yè)大軍，另謀出路。在483份49歲以下農(nóng)戶的問卷調(diào)查中，有78.3%農(nóng)戶不愿意自己親自耕種承包地;85.5%的農(nóng)戶認(rèn)為干農(nóng)活臟、累，而收益不高。變量農(nóng)戶年齡對(duì)農(nóng)地流出意愿負(fù)影響的本質(zhì)原因，是中青年村民有大量的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)。

(3)農(nóng)戶的家庭人均收入對(duì)農(nóng)地流出意愿具有顯著的正向作用。回歸結(jié)果顯示，變量農(nóng)戶人均收入在1%水平下顯著，回歸系數(shù)為 0.170，Exp(B)=1.185，說明農(nóng)戶人均收入每增加一個(gè)量級(jí)，如農(nóng)戶人均收入從1萬元—1.5萬元級(jí)提高到1.5萬元—2萬元級(jí)，則農(nóng)戶農(nóng)地意愿流出概率與不愿流出概率之比變?yōu)樵瓉淼?.185倍。即隨著農(nóng)戶家庭人均收入的增加，農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿增強(qiáng)。

(4)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例越低，農(nóng)戶流出農(nóng)地的意愿越強(qiáng);反之亦然。對(duì)于那些農(nóng)業(yè)收入占總收入比例較高的農(nóng)戶來說，他們的比較優(yōu)勢(shì)是農(nóng)業(yè)耕作，因而流出農(nóng)地的意愿較低;而對(duì)那些非農(nóng)業(yè)收入比重較高的農(nóng)戶來說，他們對(duì)土地的依賴性較低，經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的“自由之手”自發(fā)引導(dǎo)他們減少或放棄農(nóng)地耕作，從而騰出更多時(shí)間從事工商業(yè)，發(fā)揮他們自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。回歸結(jié)果證實(shí)了上述觀點(diǎn)，變量農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例在1%水平上顯著，回歸系數(shù)為負(fù)值，即農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例與農(nóng)戶流出耕地承包經(jīng)營權(quán)意愿呈負(fù)相關(guān)。

(5)有無土地流轉(zhuǎn)中介組織對(duì)農(nóng)戶流出農(nóng)地意愿有顯著的負(fù)向影響。變量中介組織的回歸系數(shù)為負(fù)值，且通過1%水平下的顯著性檢驗(yàn)。這表明中介組織對(duì)農(nóng)戶流出耕地承包經(jīng)營權(quán)的意愿起到反向作用。這似乎與常理相悖。一般而言，中介組織的存在可以幫助農(nóng)戶尋找合適的愿意流入農(nóng)地的農(nóng)戶，簽定正式的流轉(zhuǎn)合約，降低違約率等。然而這種效率的提高是需要增加一定量的交易費(fèi)用，如農(nóng)戶需要交給中介組織一筆定額的手續(xù)費(fèi)。在溫州人均耕地面積不到0.3畝的局限下，對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶而言，每畝農(nóng)地流出的手續(xù)費(fèi)將大大高于人均耕地面積較多的地區(qū)，這種交易費(fèi)用的存在往往成為農(nóng)戶流出耕地承包經(jīng)營權(quán)的障礙。而建立在血緣、親緣、人緣、地緣關(guān)系基礎(chǔ)上的溫州農(nóng)村社會(huì)，是個(gè)誠信的社會(huì)，人們普遍重承諾、守信用，許多農(nóng)戶之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約采取口頭協(xié)議形式，對(duì)在一定地域內(nèi)的農(nóng)戶之間農(nóng)地流轉(zhuǎn)而言，這是一種高效率、低成本的交易。進(jìn)一步，中介組織對(duì)農(nóng)戶流出農(nóng)地意愿的負(fù)向影響，更本質(zhì)地體現(xiàn)在因中介組織存在帶來的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用對(duì)單個(gè)農(nóng)戶農(nóng)地流出的意愿產(chǎn)生負(fù)影響。

(6)農(nóng)戶的文化程度、政府有無補(bǔ)助參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶購買社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶流出農(nóng)地意愿影響不顯著?；貧w結(jié)果表明，變量農(nóng)戶的文化程度、政府有無補(bǔ)助購買社會(huì)保險(xiǎn)在10%的水平下都不顯著，說明農(nóng)戶的文化程度、政府有無補(bǔ)助購買社會(huì)保險(xiǎn)與農(nóng)戶流出耕地承包經(jīng)營權(quán)的意愿相關(guān)性不大。

2.農(nóng)地流入意愿分析

同樣運(yùn)用上述Logistic回歸分析法，將農(nóng)地流入意愿作為被解釋變量，解釋變量與上文相同，采用所有解釋變量全部進(jìn)入模型進(jìn)行回歸分析。具體的回歸估計(jì)系數(shù)值見表5。

表5 農(nóng)戶耕地承包經(jīng)營權(quán)流入意愿模型估計(jì)結(jié)果(N=608)

從模型的對(duì)數(shù)似然比檢驗(yàn)結(jié)果來看，p值為0.000，說明該模型在1%的水平下整體顯著;從模型的錯(cuò)判矩陣來看，模型總的預(yù)測(cè)正確率為76.6%，說明模型的預(yù)測(cè)效果比較理想。

根據(jù)表5給出的回歸結(jié)果來看，與農(nóng)戶耕地承包經(jīng)營權(quán)流入意愿不同，村平均收入、農(nóng)戶年齡、農(nóng)戶文化程度、政府有無補(bǔ)助購買社會(huì)保險(xiǎn)都與農(nóng)戶是否愿意流入耕地承包經(jīng)營權(quán)不存在顯著相關(guān)關(guān)系。農(nóng)戶農(nóng)地流入意愿與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例、有無中介組織呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，與農(nóng)戶人均收入呈弱負(fù)相關(guān)(農(nóng)戶農(nóng)地流入意愿在10%顯著水平下與農(nóng)戶人均收入水平負(fù)相關(guān))。

事實(shí)上，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例越高，在一定程度上說明這些農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)耕作上具有比較優(yōu)勢(shì)，因此流入農(nóng)地的意愿就更強(qiáng)烈?；貧w結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例提高一個(gè)等級(jí)，如從第2級(jí)10%—19%提高到第3級(jí)20%—29%，那么農(nóng)戶農(nóng)地流入意愿概率與不愿流入概率之比將是原來的1.326倍。

有無中介組織對(duì)愿意流入農(nóng)地的農(nóng)戶來說是至關(guān)重要的，因?yàn)橛辛酥薪榻M織后，他們可以節(jié)約逐個(gè)搜尋有意愿流出農(nóng)地農(nóng)戶的相關(guān)信息、簽定合約時(shí)與一個(gè)個(gè)農(nóng)戶談判、解決合約糾紛等耗費(fèi)的大量時(shí)間，專精于農(nóng)業(yè)耕作與經(jīng)營。當(dāng)然，流入農(nóng)地的農(nóng)戶需要向中介組織支付一筆交易費(fèi)用，然而花費(fèi)的這筆費(fèi)用與上述信息搜尋、合約簽定等節(jié)約下來的交易費(fèi)用相比是微不足道的?；貧w結(jié)果證實(shí)了這個(gè)觀點(diǎn)，有中介組織時(shí)農(nóng)戶農(nóng)地流入意愿概率與不愿流入概率之比是無中介組織時(shí)的3.350倍，說明中介組織介入后，節(jié)省的交易費(fèi)用是巨大的。

四、結(jié)論

本研究從產(chǎn)權(quán)理論基本假設(shè)出發(fā)，以溫州為例，討論了農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿問題。溫州市是全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，一直走在全國前列。對(duì)溫州的個(gè)案研究，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的幾個(gè)普遍的規(guī)律。

農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的先決條件是有一定數(shù)量的農(nóng)戶有意愿流出農(nóng)地。而農(nóng)戶農(nóng)地流出意愿與農(nóng)戶人均收入水平的提高、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占總收入比例的降低、村里的中青年人從事第二、三產(chǎn)業(yè)比例的增多等體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)息息相關(guān)。比較溫州市11個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率(見表1)也可發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的樂清市、龍灣區(qū)、鹿城區(qū)、瑞安市、甌海區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的泰順縣、文成縣等。這為本研究得出的結(jié)論提供了有力的佐證。因而在經(jīng)濟(jì)條件尚未成熟的地區(qū)強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的反感甚至強(qiáng)烈反對(duì)。就地域而言，城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)地流出意愿要低于遠(yuǎn)郊地區(qū)。農(nóng)戶的文化程度與農(nóng)地流出意愿影響不顯著。

整村平均收入、農(nóng)戶年齡、文化程度、政府有無對(duì)參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶補(bǔ)助購買社會(huì)保險(xiǎn)等對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流入意愿無顯著相關(guān)性。而中介組織對(duì)農(nóng)地流入意愿影響是巨大的。在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)第三方建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供相關(guān)信息和有效服務(wù)是至關(guān)重要的?？紤]到中介服務(wù)費(fèi)等交易費(fèi)用對(duì)單個(gè)農(nóng)戶流出農(nóng)地意愿的負(fù)面影響，建議由農(nóng)地流入方支付服務(wù)費(fèi)。農(nóng)業(yè)收入占總收入比例較高的農(nóng)戶，尤其是那些在農(nóng)業(yè)耕作方面具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶，流入農(nóng)地的意愿強(qiáng)烈，他們是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)的核心，政府應(yīng)在政策、資金等方面予以適當(dāng)支持。

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F301

A

1008－5955(2012)04－0042－06

一、引言

2012－09－12

繆來順(1973－)，男，中共溫州市委黨校副教授，研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)。

本文為浙江省委黨校系統(tǒng)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心第十三批規(guī)劃課題(課題編號(hào):ZX13048)研究成果。

(責(zé)任編輯:楊志遠(yuǎn))

理論上講，在土地使用權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，增加了轉(zhuǎn)讓權(quán)，土地的產(chǎn)權(quán)更加完整，這為農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)配置資源奠定了微觀的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，從而為消除城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造條件。然而，農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱農(nóng)地流轉(zhuǎn))過程中尚存在一些問題需要厘清，如哪些因素影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)?農(nóng)戶意愿參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要具備什么樣的條件?不同農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的訴求有無不同?如果不厘清這些問題，一味地追求農(nóng)地流轉(zhuǎn)率或強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，勢(shì)必會(huì)傷害農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，增加他們的抵觸心理，不利于土地要素的自由流動(dòng)與資源整合，影響農(nóng)村耕地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為了解決上述問題，本文選擇全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)——溫州進(jìn)行研究，并嘗試在此基礎(chǔ)上推出一些具有普遍意義的觀點(diǎn)。

之所以選擇溫州進(jìn)行研究，是基于如下兩個(gè)原因。一是溫州市探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度時(shí)日已久，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有深刻體會(huì)，他們擁有更大的發(fā)言權(quán)。事實(shí)上，早在1986年溫州樂清市柳市鎮(zhèn)農(nóng)民開始從其他農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包農(nóng)地，之后溫州市11個(gè)縣(市、區(qū))紛紛進(jìn)行在土地集體所有權(quán)不變、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變、雙層經(jīng)營體制不變等“三不變”前提下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)嘗試。經(jīng)過二十多年的試驗(yàn)，各地農(nóng)村居民已熟知農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。二是溫州農(nóng)地流轉(zhuǎn)率(指農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積除以總耕地面積乘以100%所得的比率)高，這是研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)的先決條件。按照溫州農(nóng)業(yè)局的數(shù)據(jù)，2011年1月，溫州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)率為37.1%，流轉(zhuǎn)耕地面積達(dá)744261畝，涉及流出農(nóng)戶449809戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.8%。流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包和出租，它們分別占總流轉(zhuǎn)面積的51.6%和42.1%。從溫州市各縣(市、區(qū))的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率來看，樂清市、龍灣區(qū)、鹿城區(qū)、瑞安市、甌海區(qū)的流轉(zhuǎn)率較高，分別為57.3%、51.5%、46.2%、40.9%、39.0%;洞頭縣最低，只有0.3%(洞頭縣是海島縣，該縣耕地十分稀缺，全縣只有10198畝，并且分布分散，耕地流轉(zhuǎn)的實(shí)際意義不大)，其余縣的流轉(zhuǎn)率都超過25%(見表1)。