彭江波 郭 琪

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029;中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行，山東濟(jì)南 250021)

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的設(shè)立，為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，成為山東經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)大引擎。同時(shí)，“藍(lán)黃”戰(zhàn)略的實(shí)施也對(duì)山東金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更新、更高的要求，即依托海洋產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和契機(jī)，通過(guò)與金融業(yè)生存發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)、自然等各種因素的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山東金融生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化、均衡發(fā)展和重點(diǎn)突破，并以此為基礎(chǔ)助推“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文擬對(duì)2009年兩大戰(zhàn)略推進(jìn)以來(lái)的“藍(lán)黃”區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出未來(lái)的優(yōu)化方向與建議。

一、“藍(lán)黃”戰(zhàn)略下金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成要素及影響路徑

金融生態(tài)是個(gè)仿生概念，一般包括狹義和廣義兩個(gè)層次:狹義的金融生態(tài)環(huán)境主要指社會(huì)信用體系與政策法律等內(nèi)容;①周小川:《完善法律環(huán)境，打造金融生態(tài)》，《金融時(shí)報(bào)》2004年12月7日。廣義的金融生態(tài)環(huán)境是指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)、自然因素的總和，包括文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境等各個(gè)方面。②李揚(yáng)、王國(guó)剛、劉煜輝主編:《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》，人民出版社2005年版。本文所研究的金融生態(tài)環(huán)境是指廣義的生態(tài)環(huán)境，即認(rèn)為金融生態(tài)環(huán)境是一個(gè)由多種生態(tài)因子組成的集合，并結(jié)合“藍(lán)黃”戰(zhàn)略對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的要求和重點(diǎn)，最終確定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、企業(yè)狀況、金融發(fā)展、信用環(huán)境、司法執(zhí)法狀況、市場(chǎng)中介、地方政府公共服務(wù)、社會(huì)保障等八大要素為研究和評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。

首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、企業(yè)狀況與金融發(fā)展是影響金融生態(tài)環(huán)境的重要方面。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的基本保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)活躍，企業(yè)外向型特征顯著，從而為企業(yè)發(fā)展和金融改革創(chuàng)造空間和條件;企業(yè)組織作為社會(huì)中主要的經(jīng)濟(jì)載體和金融服務(wù)的主要消費(fèi)者，其自身的健康程度、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)能力直接決定一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融資產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)，合理的銀企、政企關(guān)系，也可以在相當(dāng)程度上避免企業(yè)的不合理金融行為，提高有限金融資源的配置效率和使用效率;金融發(fā)展意味著金融交易規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)支持力度的擴(kuò)大、金融產(chǎn)業(yè)地位的上升和金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融工具服務(wù)和金融制度的多樣化、合理化，必然為企業(yè)發(fā)展提供有效的資金支持，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，從而促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。

其次，信用環(huán)境、司法執(zhí)法、中介服務(wù)、政府服務(wù)以及社保水平等外圍因素，也是影響金融生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。金融活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展需要穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境和制度支持，守信行為和觀念的傳播以及社會(huì)對(duì)于失信行為的懲戒機(jī)制的完善，同樣有利于金融資產(chǎn)質(zhì)量的提高和金融生態(tài)建設(shè);完善的法律環(huán)境能夠有效地保護(hù)金融主體的權(quán)利，有效地遏制惡意的金融欺詐行為;中介組織的存在可以有效節(jié)約金融交易成本和改善信息不對(duì)稱(chēng);財(cái)政能力及行政效率的提高有利于支持地方金融發(fā)展，兌現(xiàn)承諾或者履行正當(dāng)?shù)母深A(yù)職能，保持地方經(jīng)濟(jì)金融政策的穩(wěn)定性等。

二、評(píng)價(jià)方法及結(jié)論

對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)方法經(jīng)歷了由定性評(píng)價(jià)到定量評(píng)價(jià)、單項(xiàng)評(píng)價(jià)到整體評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變，因此評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)和系統(tǒng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融改革的實(shí)踐指導(dǎo)意義也更加有效。目前，定量評(píng)價(jià)的方法主要有數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型(李揚(yáng)，2005)、主成分分析法(山東金融生態(tài)環(huán)境課題組，2006)、層次分析法(中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行，2006;鄭孝肖，2010)、博弈論(李文靜，2010)、狀態(tài)空間系統(tǒng)分析方法(劉朝明，2008)等。這些方法在數(shù)據(jù)處理方面各具技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但存在的缺陷也較明顯。例如，上述方法均對(duì)數(shù)據(jù)的完整性要求較高，該局限使得許多重要的指標(biāo)由于數(shù)據(jù)缺失或?yàn)榱悴坏貌槐粍?dòng)剔除，從而使評(píng)價(jià)結(jié)果有失偏頗。因此，本次評(píng)價(jià)采用綜合加權(quán)評(píng)分法，即在多指標(biāo)定量分析時(shí)，將無(wú)法統(tǒng)一量綱的多指標(biāo)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱的分?jǐn)?shù)來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這樣可以有效地克服上述方法降低評(píng)價(jià)函數(shù)區(qū)分度的弊端。綜合加權(quán)評(píng)分法的基本思路是:在確定指標(biāo)正逆性的基礎(chǔ)上，先對(duì)多個(gè)指標(biāo)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)(縱向時(shí)間序列標(biāo)準(zhǔn)和橫向評(píng)價(jià)個(gè)體標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行單獨(dú)評(píng)分，然后根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度，確定其所占的權(quán)重，再對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)相加，獲得綜合評(píng)分。

圍繞金融生態(tài)環(huán)境的八個(gè)方面，本次評(píng)價(jià)共設(shè)計(jì)了116個(gè)定量指標(biāo)和27個(gè)定性指標(biāo)，對(duì)山東省內(nèi)17個(gè)地市以及包含在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的無(wú)棣、沾化、壽光、寒亭、昌邑、萊州、高青、樂(lè)陵、慶云等9個(gè)縣進(jìn)行了調(diào)查。按照綜合加權(quán)評(píng)分法的基本思路，我們得到“藍(lán)黃”區(qū)域的評(píng)價(jià)結(jié)果(見(jiàn)表1)。從總體評(píng)分上看，2009－2011年，“藍(lán)黃”兩區(qū)整體金融生態(tài)環(huán)境處于上升通道，“黃區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)為小幅回落后的快速提升，初步反映了2009年“黃區(qū)”戰(zhàn)略形成以來(lái)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各政策要素和生產(chǎn)要素投入的積極作用;“藍(lán)區(qū)”同期金融生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)波動(dòng)后的小幅回升，且在2010年后逐漸落后于黃區(qū)。從分項(xiàng)因素評(píng)分看，“黃區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境的整體平衡較好，戰(zhàn)略投入的效果在逐步顯現(xiàn);“藍(lán)區(qū)”各指標(biāo)良莠不齊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和金融發(fā)展的優(yōu)勢(shì)突出，但企業(yè)發(fā)展落后等劣勢(shì)也十分明顯。與“黃區(qū)”等地區(qū)比較，近三年來(lái)“藍(lán)區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境的進(jìn)步和提高不明顯，這也凸顯了加快“藍(lán)區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施的必要。

表1 藍(lán)黃區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境綜合及分項(xiàng)得分

三、“藍(lán)區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及約束因素

(一)“藍(lán)區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為山東省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，近三年來(lái)金融生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)的恢復(fù)性增長(zhǎng)之勢(shì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融發(fā)展以及信用水平是支撐其優(yōu)化的主要因素。

1．“藍(lán)區(qū)”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)整體逐年提高。2009－2011年“藍(lán)區(qū)”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)類(lèi)指標(biāo)得分呈現(xiàn)逐年提高的走勢(shì)。從分項(xiàng)指標(biāo)看，在“藍(lán)區(qū)”內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的改善主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度的快速提升，充分顯示了“藍(lán)區(qū)”良好的經(jīng)濟(jì)、金融及社會(huì)環(huán)境對(duì)外資吸引力的強(qiáng)化。從地區(qū)構(gòu)成看，在“藍(lán)區(qū)”其他城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)波動(dòng)甚至下滑的情況下，青島、威海兩地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)得分上升對(duì)區(qū)域整體評(píng)分的帶動(dòng)作用十分明顯。

2．區(qū)域金融發(fā)展水平較高，但優(yōu)勢(shì)地位逐步弱化。2009－2011年，“藍(lán)區(qū)”金融發(fā)展指標(biāo)得分處于全省最優(yōu)水平。從分項(xiàng)指標(biāo)看，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)水平、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融貢獻(xiàn)度等三項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)是帶動(dòng)“藍(lán)區(qū)”金融發(fā)展指標(biāo)向好的主要因素，而金融資產(chǎn)質(zhì)量和金融創(chuàng)新兩項(xiàng)指標(biāo)則略有下滑，對(duì)區(qū)域金融發(fā)展指標(biāo)產(chǎn)生拖累?？傮w來(lái)看，“藍(lán)區(qū)”較高的金融發(fā)展水平對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)度較大，且在青島市的龍頭帶動(dòng)作用下，“藍(lán)區(qū)”各地市金融發(fā)展指標(biāo)呈現(xiàn)集體增長(zhǎng)格局，①除日照市、東營(yíng)市外，藍(lán)區(qū)其他城市金融發(fā)展排名占據(jù)山東省前5名的4席。為區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的改善奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，“藍(lán)區(qū)”金融發(fā)展也存在一些突出的矛盾和問(wèn)題:一是“藍(lán)區(qū)”金融發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位逐漸弱化，“藍(lán)黃”兩區(qū)金融發(fā)展指標(biāo)得分差距明顯縮小，三年來(lái)由高出1．48降至0．45;二是“藍(lán)區(qū)”內(nèi)金融發(fā)展的差異化有所增大，標(biāo)準(zhǔn)差由0．46擴(kuò)大至0．71，不利于均衡發(fā)展;三是“藍(lán)區(qū)”金融中介服務(wù)體系發(fā)展相對(duì)緩慢，且呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，“藍(lán)區(qū)”金融業(yè)在由“陸地金融”向“海洋金融”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，金融中介的發(fā)展已落后于金融創(chuàng)新與改革的步伐，區(qū)域金融業(yè)發(fā)展與金融外圍中介服務(wù)的配套協(xié)調(diào)性有待提高。

3．區(qū)域信用狀況整體較高，但走弱趨勢(shì)對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不利影響有所強(qiáng)化。2009－2011年，“藍(lán)區(qū)”信用狀況得分分別高于同期山東全省平均水平0．95、1．03和0．86個(gè)點(diǎn)，信用環(huán)境總體水平較高，但下降趨勢(shì)明顯。區(qū)域內(nèi)濱州、濰坊信用狀況優(yōu)良，是拉動(dòng)“藍(lán)區(qū)”總體信用狀況超過(guò)全省平均水平的主要因素，而青島、煙臺(tái)、威海三地信用狀況低于全省平均水平，以及2010年以來(lái)日照信用狀況的大幅下滑，產(chǎn)生了明顯的下拉作用。分析區(qū)域內(nèi)信用下降的原因，主要在于個(gè)人消費(fèi)信貸不良率的上升和企業(yè)信用狀況的下降。綜合來(lái)看，近三年來(lái)“藍(lán)區(qū)”多數(shù)地市特別是青、煙、威、日等沿海開(kāi)放城市信用狀況的弱化與其外向型的經(jīng)濟(jì)特征有關(guān)，反映了外部因素的沖擊下，區(qū)域企業(yè)發(fā)展所存在的隱憂。

(二)“藍(lán)區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境的短板與約束因素

盡管“藍(lán)區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的總體結(jié)果和各分項(xiàng)指標(biāo)多數(shù)處于全省先進(jìn)行列，但藍(lán)區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的劣勢(shì)也相對(duì)明顯，主要表現(xiàn)在:

1．企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r弱化對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的影響較大。2009－2011年“藍(lán)區(qū)”企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)低于全省平均水平，且持續(xù)弱化，主要表現(xiàn)在規(guī)模以上企業(yè)和中小企業(yè)評(píng)分結(jié)果的下降，尤以中小企業(yè)下滑明顯。從區(qū)域內(nèi)各地市的情況看，近三年煙臺(tái)、濰坊兩市企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)向好，是拉動(dòng)“藍(lán)區(qū)”企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)的主要增長(zhǎng)點(diǎn);日照、威海、東營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)波動(dòng)特征，但總體下滑走勢(shì)對(duì)區(qū)域綜合指標(biāo)產(chǎn)生拖累;青島、濱州企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r持續(xù)弱化，成為區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)的最大負(fù)增長(zhǎng)點(diǎn)。在“藍(lán)區(qū)”較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和突出的金融優(yōu)勢(shì)下，企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r始終沒(méi)有突破，反而出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，成為影響區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境改善的最大短板。

2．區(qū)域內(nèi)司法與執(zhí)法環(huán)境差異大，且改善不明顯。盡管金融司法執(zhí)法環(huán)境在整個(gè)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的比重并不大，但司法執(zhí)法環(huán)境的改善與否，對(duì)區(qū)域金融資源投入的積極性以及企業(yè)信用狀況的影響直接、重要。2009－2011年“藍(lán)區(qū)”金融司法與執(zhí)法指標(biāo)綜合得分由2009年的高于山東全省平均水平滑落至2011年的低于全省平均水平，且各地市司法環(huán)境存在嚴(yán)重的不均衡，這是導(dǎo)致該區(qū)域綜合指標(biāo)波動(dòng)頻繁的重要因素。從這一角度看，“藍(lán)區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境的改善，金融司法環(huán)境當(dāng)成為重要的突破口。

3．地方政府對(duì)公共服務(wù)的投入弱化。與山東全省地方公共服務(wù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)之勢(shì)比較，“藍(lán)區(qū)”表現(xiàn)出明顯的弱化趨勢(shì)，尤其是2011年已滑落至全省平均水平之下。分解細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，“藍(lán)區(qū)”地方政府在財(cái)政能力指標(biāo)較強(qiáng)并保持相對(duì)穩(wěn)定的狀況下，財(cái)政支持金融狀況指標(biāo)和行政效率指標(biāo)均出現(xiàn)明顯的下降，表現(xiàn)為單位金融產(chǎn)值下財(cái)政支持投入的下降和財(cái)政支出中公共服務(wù)類(lèi)支出占比的下降，這與2011年“藍(lán)區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃方向和政策扶持的導(dǎo)向不匹配，需要“藍(lán)區(qū)”各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的積極規(guī)劃與加大投入。

四、“黃區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及約束因素

(一)“黃區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為魯北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，近三年金融生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好，主要體現(xiàn)為金融發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)核心指標(biāo)的持續(xù)增長(zhǎng)，司法與執(zhí)法、金融中介以及社會(huì)保障等外圍指標(biāo)的快速發(fā)展。

1．區(qū)域金融發(fā)展指標(biāo)快速提升。近年來(lái)隨著黃河三角洲生態(tài)開(kāi)發(fā)配套金融政策的實(shí)施，尤其是《山東省人民政府關(guān)于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)“黃區(qū)”金融業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。2009－2011年，“黃區(qū)”金融發(fā)展指標(biāo)得分提升1．63個(gè)點(diǎn)，區(qū)域金融實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從具體細(xì)項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)情況看，除“金融基礎(chǔ)設(shè)施”和“金融深度”指標(biāo)保持相對(duì)穩(wěn)定外，其他6類(lèi)金融發(fā)展指標(biāo)均有不同程度提升，其中尤以“金融市場(chǎng)發(fā)展”、“金融創(chuàng)新”、“金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)水平”的提升最為明顯，對(duì)區(qū)域金融發(fā)展指標(biāo)的貢獻(xiàn)度較高，反映了“黃區(qū)”金融戰(zhàn)略實(shí)施的突出效果。

2．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)步增長(zhǎng)，整體進(jìn)入全省前列。2009－2011年“黃區(qū)”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呈現(xiàn)明顯的向好趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度三類(lèi)指標(biāo)近三年均有所改善和提升，其中經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度指標(biāo)進(jìn)步尤為明顯，顯示了在“黃區(qū)”開(kāi)發(fā)的良好政策環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍以及對(duì)外開(kāi)放程度漸次提高。分地市看，濱州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)的改善和提高對(duì)區(qū)域指標(biāo)的貢獻(xiàn)突出，濱州經(jīng)濟(jì)水平的迅速改善與提升實(shí)際上是整個(gè)“黃區(qū)”戰(zhàn)略的縮影，隨著黃河三角洲生態(tài)開(kāi)發(fā)的深入，區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整優(yōu)化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將推動(dòng)“黃區(qū)”經(jīng)濟(jì)條件持續(xù)向好。

3．服務(wù)和保障性指標(biāo)處于先進(jìn)水平。中介服務(wù)體系建設(shè)一直是“黃區(qū)”的短板，2010年以來(lái)，“黃區(qū)”金融中介服務(wù)評(píng)分快速攀升，連續(xù)兩年遠(yuǎn)超“藍(lán)區(qū)”和全省均值。“黃區(qū)”金融中介服務(wù)指標(biāo)的快速上升源于保險(xiǎn)類(lèi)金融中介服務(wù)體系的快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，以高效率的保險(xiǎn)中介服務(wù)為主導(dǎo)模式，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)快速實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層尤其是縣域的業(yè)務(wù)拓展與布局。在“黃區(qū)”布局主要以縣為單位的格局下，該項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)快速提高。從社會(huì)保障類(lèi)金融環(huán)境指標(biāo)評(píng)分結(jié)果看，2009－2011年“黃區(qū)”得分遠(yuǎn)高于“藍(lán)區(qū)”和全省均值。其中，東營(yíng)和濱州對(duì)區(qū)域綜合排名的帶動(dòng)作用并不明顯，“黃區(qū)”社會(huì)保障類(lèi)指標(biāo)的快速提升，主要來(lái)自于所轄縣域范圍該指標(biāo)的提高，尤其是社會(huì)保障支出占比指標(biāo)，縣域2009－2011年分別為26．35%、29．07%和27．62%，遠(yuǎn)高于山東省平均水平。

(二)“黃區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境的短板與約束因素分析

一是相較于“藍(lán)區(qū)”，“黃區(qū)”經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平還是相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次較低，尚沒(méi)有形成像“藍(lán)區(qū)”一樣圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，這與其包含的城市有關(guān)，“黃區(qū)”除東營(yíng)和濱州是地級(jí)市外，其他城市全部為縣級(jí)市，無(wú)論在政策、資金還是技術(shù)、人才等方面均不占優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，其倡導(dǎo)的高效生態(tài)增長(zhǎng)模式尚處于探索階段，對(duì)技術(shù)、資金、環(huán)境的要求較高，如何克服這些挑戰(zhàn)將是決定其能否迅速崛起的關(guān)鍵。

二是區(qū)別于“藍(lán)區(qū)”，“黃區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁還受到諸多制約，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面:其一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后為突出，能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完善，淡水資源緊缺，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)比重高，且以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓?地方工業(yè)總量規(guī)模小，以中小企業(yè)和高資源消耗、高污染密集產(chǎn)業(yè)為主;產(chǎn)業(yè)鏈條短，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，聚集效應(yīng)不明顯;第三產(chǎn)業(yè)比重低，對(duì)區(qū)域內(nèi)就業(yè)增收的提升作用有限。其三，經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放空間有限。“黃區(qū)”近三年的外貿(mào)依存度逐漸提高，平均為12．42%，但遠(yuǎn)低于“藍(lán)區(qū)”33．93%的水平，也低于全省16．89%的平均水平。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平相對(duì)較低在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí)期是發(fā)展的瓶頸，但在危機(jī)時(shí)期又形成一道天然的屏障和保護(hù)。這也是此次評(píng)價(jià)期間“黃區(qū)”企業(yè)狀況優(yōu)于“藍(lán)區(qū)”的關(guān)鍵因素之一。其四，區(qū)域投融資體系尚待完善，區(qū)域金融發(fā)展缺乏中心城市的積聚效應(yīng)和擴(kuò)散帶動(dòng)效應(yīng)，地方法人金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等微觀金融主體的業(yè)務(wù)創(chuàng)新與拓展能力不足，區(qū)域內(nèi)資本市場(chǎng)和金融創(chuàng)新力度相對(duì)較弱。其五，至今尚未在區(qū)域內(nèi)形成具有經(jīng)濟(jì)輻射能力和帶動(dòng)能力的核心城市，整個(gè)區(qū)域的影響力和發(fā)展?jié)摿€有待進(jìn)一步挖掘。

五、啟示及建議

總體來(lái)看，“藍(lán)黃”區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境整體呈優(yōu)化趨勢(shì)，但近兩年“黃區(qū)”的金融生態(tài)環(huán)境無(wú)論是整體水平還是優(yōu)化速度都要高于“藍(lán)區(qū)”，這與傳統(tǒng)的主觀認(rèn)識(shí)多少有些偏差。

(一)區(qū)域均衡發(fā)展對(duì)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境具有重要作用

盡管“藍(lán)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融發(fā)展和信用水平都高于“黃區(qū)”，但其短板因素更為明顯，從而拉低了“藍(lán)區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境的總體評(píng)分。經(jīng)計(jì)算，2009－2011年“藍(lán)區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境各構(gòu)成因素得分標(biāo)準(zhǔn)差分別為3．38、4．03 和3．87，而同期“黃區(qū)”相同因素得分的標(biāo)準(zhǔn)差分別為 3．13、3．11 和3．19。相較而言，“黃區(qū)”要素差異小，短板作用弱，區(qū)域的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于整體金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化作用明顯。

(二)縣域生態(tài)是決定區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境可持續(xù)優(yōu)化的關(guān)鍵

縣域經(jīng)濟(jì)在新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)周期中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，縣域金融生態(tài)環(huán)境的良性可持續(xù)發(fā)展直接影響區(qū)域金融生環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程。近三年來(lái)，金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的大力支持以及農(nóng)村地區(qū)金融意識(shí)的增強(qiáng)使得“黃區(qū)”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融生態(tài)環(huán)境改善起到了積極的拉動(dòng)作用。首先，“黃區(qū)”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。2011年“黃區(qū)”縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12．3%，比山東全省平均增幅高1．4個(gè)百分點(diǎn)，占山東省比重的12．4%，該比重與“黃區(qū)”縣域人口占山東省人口的比重相比高出3．1個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)在山東經(jīng)濟(jì)中的地位有所上升。其次，“黃區(qū)”金融業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)張，發(fā)展后勁十足。2009－2011年“黃區(qū)”縣域新增貸款占比分別比山東全省高20．3、14．6、3．2個(gè)百分點(diǎn)，信貸支持的持續(xù)增長(zhǎng)有力地促進(jìn)了“黃區(qū)”縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，“黃區(qū)”縣域金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行有力地保障了縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。2009－2011年，“黃區(qū)”金融風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)得分分別為1．47、1．55、1．66，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)逐漸優(yōu)化，金融資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，對(duì)提升金融生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。最后，“黃區(qū)”縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體的金融需求得到充實(shí)保障。駐本地金融機(jī)構(gòu)投向外地信貸資金占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2010年的17%降至2011年的13%，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融資源的吸引力逐漸增強(qiáng)，縣域資金流失問(wèn)題不斷減輕?？傊h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持，以及金融服務(wù)在縣域地區(qū)的深化，大大提高了資源配置效率，有力改善了縣域生態(tài)，并對(duì)整體區(qū)域的金融生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生提升作用。

(三)符合結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力金融生態(tài)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)資源在不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間進(jìn)行分配并不斷調(diào)整演化的結(jié)果，尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不但為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)極，更誘導(dǎo)著金融資源的配置方向，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的高低與未來(lái)發(fā)展的前景。2009－2011年，“藍(lán)黃”區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率穩(wěn)步增長(zhǎng)，分別提高1．85和4．32個(gè)百分點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高;新興產(chǎn)業(yè)對(duì)金融生態(tài)優(yōu)化的貢獻(xiàn)度分別由1．07和1．36上升至1．27和1．39，對(duì)緩解區(qū)域整體企業(yè)狀況下滑發(fā)揮了積極的作用。無(wú)論從新興產(chǎn)業(yè)效益還是貢獻(xiàn)度，“黃區(qū)”得分均明顯高于“藍(lán)區(qū)”，盡管現(xiàn)階段新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較低使其貢獻(xiàn)有限，但新興產(chǎn)業(yè)的快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的確有力促進(jìn)了“黃區(qū)”金融生態(tài)環(huán)境的改善。

(四)良好的司法執(zhí)法環(huán)境為金融生態(tài)環(huán)境快速提升保駕護(hù)航

在構(gòu)成金融生態(tài)環(huán)境的八個(gè)要素中，“黃區(qū)”在司法執(zhí)法方面的得分明顯高于藍(lán)區(qū)，且差距逐漸擴(kuò)大，由2009年高出0．58分到2011年高出1．79分。同時(shí)，在對(duì)司法執(zhí)法狀況的地市等級(jí)分類(lèi)中，“藍(lán)區(qū)”6市2縣中有4個(gè)市的司法執(zhí)法狀況等級(jí)處于后兩級(jí)，而且近年來(lái)山東頻繁出現(xiàn)的金融案件，大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、金融發(fā)展較快的沿海地區(qū)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融改革形成連帶負(fù)向影響，由此可見(jiàn)與經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平和速度不匹配的“藍(lán)區(qū)”司法執(zhí)法環(huán)境已成為重要短板，亟待加強(qiáng)和改善。

針對(duì)上述評(píng)價(jià)中表現(xiàn)出來(lái)的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展中的問(wèn)題，下一步應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與地方政府科學(xué)發(fā)展政績(jī)考核的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)有獎(jiǎng)有罰的責(zé)任制，形成“政府主導(dǎo)、央行參謀、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、目標(biāo)核查、獎(jiǎng)懲明確”的新局面。

我們的具體建議:一是按照當(dāng)前評(píng)價(jià)為前列的區(qū)域內(nèi)城市具體指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)反映金融生態(tài)環(huán)境的主要核心指標(biāo)制定最低達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)其他地市和縣應(yīng)比照標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)方面繼續(xù)向好發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重在弱項(xiàng)上強(qiáng)化措施，修補(bǔ)短板。二是加快打造“藍(lán)黃”區(qū)域倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)“黃藍(lán)”經(jīng)濟(jì)區(qū)要素資源向新興產(chǎn)業(yè)集聚。三是重視海洋金融與陸地金融的區(qū)別與聯(lián)系，圍繞“藍(lán)黃”區(qū)域海洋與生態(tài)產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)，深化金融市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大融資規(guī)模，推動(dòng)金融創(chuàng)新，加快發(fā)展中介服務(wù)體系，豐富和完善金融生態(tài)鏈，增強(qiáng)金融的支撐作用。四是完善政、銀、央行三方協(xié)作機(jī)制，依托縣域區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化縣域布局，提高縣域存款留存當(dāng)?shù)氐谋壤餐七M(jìn)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。五是保證財(cái)政支持的持續(xù)性和力度，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)金融發(fā)展的財(cái)政支持力度，發(fā)揮政府在支持中小企業(yè)和三農(nóng)等弱勢(shì)群體中的主體作用，培育良好的司法執(zhí)法環(huán)境與社會(huì)意識(shí)，提高社會(huì)誠(chéng)信度，著力破解金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。