重啟國企改革呼聲再起

不久前，世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布《2030年的中國》，該報(bào)告涉及國企改革與紅利返還問題，一時(shí)輿論熱議；輿論之所以如此關(guān)注國企改革，深層次原因是憂心國企改革方向模糊，動力減弱，利益固化。如今“做強(qiáng)做大”的國企高管似乎沒有繼續(xù)改革的動力，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)“保值增值”的國資委也缺乏繼續(xù)改革的動力。一時(shí)間，國企改革要不要繼續(xù)推進(jìn)？如何選擇改革路徑？國有資本變現(xiàn)如何與財(cái)政預(yù)算體系重構(gòu)相協(xié)調(diào)？一個(gè)基本共識是，已經(jīng)到了必須厘清改革思路，再啟國企改革的時(shí)候了。在今年的政府工作報(bào)告和前不久發(fā)布的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，中央對國有企業(yè)改革做了新的部署，高層推進(jìn)國企改革的決心很明確。那么，下一步國企改革的大方向是什么？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國國有企業(yè)追求市場化、商業(yè)化以及利潤最大化動機(jī)的“經(jīng)濟(jì)人”行為，已成積習(xí)。這也意味著，改革到了新的階段，這已經(jīng)不是國資委層面可以駕馭的國企改革，而是圍繞國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局和國家戰(zhàn)略層面財(cái)政體系重構(gòu)的國資改革。中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等學(xué)者提出，國有資產(chǎn)應(yīng)首先從“退”入手，他主張，對競爭性行業(yè)，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)不再依附國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài)，而是以自由流動的國有資本形態(tài)控股與分紅，政府不再干預(yù)企業(yè)決策和內(nèi)部事務(wù)；對自然壟斷性行業(yè)，則放開準(zhǔn)入門檻，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管模式重塑；對涉及自來水、電力、燃?xì)狻⑨t(yī)藥等公用事業(yè)領(lǐng)域，可采取PPP(公眾、民營合作制)或者“授權(quán)經(jīng)營”等方式取代行政管理；而最后事關(guān)國計(jì)民生的領(lǐng)域，則屬國有資本“退無可退”之地，也即是國有企業(yè)生存之域。該領(lǐng)域不以營利為目的，主要提供一般企業(yè)無力生產(chǎn)、不愿意生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，此類國企也被學(xué)者稱為“公益型國企”。進(jìn)而，國有資本可以以退為進(jìn)，補(bǔ)足社保和公益性基金所需，使國有資產(chǎn)回歸到全民所有、全民分享的本性。國有資本的進(jìn)退離不開政府職能的轉(zhuǎn)變。目前，公眾對國企的意見，主要是國有資本借助國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài)擴(kuò)張，依賴行政特權(quán)獲取利潤，導(dǎo)致市場不公平競爭。當(dāng)國有企業(yè)的存在不再以營利為目的之時(shí)，政府也就從建設(shè)型政府變?yōu)楣卜?wù)型政府，更多行使社會管理職能，而國有企業(yè)以往所負(fù)擔(dān)的社會功能全部轉(zhuǎn)由社會擔(dān)負(fù)。國企改革的思路與路徑抉擇將進(jìn)一步厘清。

（文／陳泰據(jù)《財(cái)經(jīng)》）