文｜陳志剛

“十二五”期間是決定中國物聯網發(fā)展的關鍵5年，在這5年中，物聯網的發(fā)展驅動模式將是從政府驅動向市場驅動轉型的關鍵5年，對中國的互聯網發(fā)展甚至市場經濟的發(fā)展都會產生深遠的影響。

政策之春：政府驅動從地方到中央

如果從2008年溫總理提出概念算起，物聯網的發(fā)展最早進入的是地方政府驅動的模式，無錫、江蘇、杭州、成都、重慶、上海等各個地方政府紛紛出臺促進物聯網發(fā)展的地方規(guī)劃和政策。

縱觀各地的物聯網規(guī)劃，由于缺少頂層設計和統一協調，在產業(yè)發(fā)展重點和應用上多有布局重復的弊病，且各地對物聯網的概念理解不一致，政策扶持的對象也各有差異。尤其是在涉及到具有重要意義的物聯網標準上，各個地方政府很難協調達成一致。

這一方面造成本來就薄弱的物聯網產業(yè)資源的分散，另一方面各個地方政府此起彼伏的優(yōu)惠政策也使得物聯網產業(yè)背上了第二房地產的壞名聲，被業(yè)內有識之士詬病為虛熱。

在“十二五”開局之際，工信部正式發(fā)布物聯網發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在一定程度上說明中央政府與地方政府層面至少在有關物聯網的基本概念和產業(yè)范疇上達成了一致。從而有利于從中央和地方層面，以及在全社會層面達成產業(yè)共識。例如在感知技術上，明確限定于超高頻和微波RFID標簽、智能傳感器、嵌入式軟件、位置感知技術、以及MEMS傳感器等領域。

因此，物聯網發(fā)展從政府驅動的角度，即將迎來密集的政策之春，按照物聯網“十二五”發(fā)展規(guī)劃，中央和地方政府的政策利好將在4個方面展開。

其一，重點技術領域。在傳感器、信息處理技術、物聯網安全技術，尤其是與制造業(yè)有關的傳感器制造業(yè)領域，是物聯網“十二五”規(guī)劃發(fā)展的重點，這些技術也是物聯網的關鍵基礎技術；其二，重點應用領域。在關乎經濟安全運行的基礎行業(yè)例如環(huán)境、工業(yè)、農業(yè)等是物聯網“十二五”規(guī)劃發(fā)展的應用重點，而在民生密切關聯的醫(yī)療、食品、及社會管理領域，也是物聯網“十二五”規(guī)劃發(fā)展的重點；其三，重點企業(yè)。行業(yè)的發(fā)展必須有競爭力的企業(yè)支撐，因此，扶持一批重點企業(yè)我們看到也被列入規(guī)劃發(fā)展的重點，提出了“10個產業(yè)聚集區(qū)和培育100個骨干企業(yè)”；其四，重點區(qū)域。在物聯網產業(yè)聚集區(qū)域的規(guī)劃上，物聯網“十二五”規(guī)劃規(guī)劃的思路顯然是以市場驅動的模式，以靠近關聯應用產業(yè)為原則，例如在物聯網“十二五”規(guī)劃“推進物聯發(fā)展網應用技術進步及物聯網服務業(yè)為導向，以特色農業(yè)、汽車生產、電力設施、石油化工、光學制造、家居照明、海洋港口等特色產業(yè)基地，打造物聯網聚集區(qū)。

應用之春：從有形之手向無形之手轉型

應用的發(fā)展是物聯網發(fā)展的關鍵驅動，因此尋找能夠長期可持續(xù)的物聯網應用，是中國物聯網產業(yè)在“十二五”期間需要解決的根本性問題。

在這方面，物聯網“十二五”規(guī)劃提出了“經濟”和“民生”兩大應用領域。

例如在經濟領域，工業(yè)行業(yè)的安全生產和節(jié)能降耗、農業(yè)中的農產品質量安全與溯源及精細生產、電力中的用電、配電、調度及安全電網被列入關系國計民生的基礎經濟應用重點；交通、衛(wèi)生、環(huán)境、物流、家居及安防等可以被列入民生應用領域。

在發(fā)展這些物聯網應用上，筆者認為將會經歷一個從政府驅動向市場驅動轉型的階段。

在規(guī)劃中，工信部提出“經濟領域應用示范以行業(yè)主管部門或典型大企業(yè)為主導，民生領域應用示范以地方政府為主導”。

但是，如果按照政府對經濟管制的力度和市場化競爭的程度來劃分，我們依然可以對規(guī)劃中重點發(fā)展的應用歸納出集中模式，并可以研判其發(fā)展的走向。

1. 壟斷資源驅動型：主要是指這類物聯網應用的發(fā)展主要依靠政策資源的投入或者壟斷企業(yè)的經濟資源，且其行業(yè)需求由于行業(yè)管理部門或者壟斷企業(yè)的垂直管理具有跨地域的統一性特征。

智能電網就屬于典型的由壟斷企業(yè)資源投入驅動的壟斷資源驅動型應用，電力系統具有典型的跨區(qū)域特征且具有統一的垂直管理機構。智能環(huán)境則會使一個由行業(yè)主管部門主導的應用領域，會兼具區(qū)域特征和垂直跨區(qū)域特征。

壟斷資源驅動型物聯網應用規(guī)模發(fā)展的前提是政府在行業(yè)管制政策的績效考核目標的變革。例如在智能電網領域，對節(jié)能降耗和智能用配電的需求，并不會由壟斷企業(yè)本身產生，而是在于國家在能源政策的利益和成本分配機制上的調整，比如提高一次能源原材料的價格并同時降低二次能源的銷售價格，才能從根本上驅動電力企業(yè)采用新的物聯網技術改善自己的運營成本。而在環(huán)境保護上的物聯網應用發(fā)展可能取決于對環(huán)境污染的容忍度以及對經濟發(fā)展方式轉變的迫切程度。

2. 區(qū)域政策驅動型：主要是指由于傳統的行政管理條塊分割模式造成的行業(yè)和需求斷裂，使得這些行業(yè)的物聯網應用發(fā)展只能依靠區(qū)域地方政府的政策資源投入。這些應用盡管從一個統一的市場經濟體來說是跨區(qū)域的需求，但是由于各地信息化程度不同，政府社會管理政策不同而難以在短時間內形成統一的共性需求市場。

區(qū)域政策驅動型物聯網應用規(guī)模發(fā)展的前提是當地政府對行業(yè)管理和社會管理理念的變革意愿。例如智能醫(yī)療和智能交通是兩個最典型的區(qū)域政策驅動型物聯網應用，各地復雜不同的交通和醫(yī)療管理政策是阻礙大規(guī)模應用出現的關鍵。判斷一個區(qū)域的智能醫(yī)療是否能夠發(fā)展的關鍵在于當地醫(yī)療改革的政策意愿。

但是隨著全國統一市場經濟體發(fā)展的需要，交通和衛(wèi)生領域的物聯網應用最終將被迫符合統一市場的需要，區(qū)域政策壁壘逐漸消除，從而進入一個真正的市場驅動的階段。

3. 自然市場需求驅動型：主要是指不存在典型壟斷企業(yè)且無行業(yè)管理部門，產業(yè)集中度較低競爭激烈的行業(yè)，使得這些物聯網應用的發(fā)展主要依存于市場自然需求尤其是來自上下游關聯產業(yè)的信息化需求驅動。

自然市場需求驅動型的物聯網應用在“十二五”期間最有可能出現在規(guī)劃中提及的特色產業(yè)聚集區(qū)，例如特色農業(yè)、家居照明或者港口等對物聯網應用可能具有直接應用需求的上游產業(yè)。

自然市場需求驅動型物聯網應用由于較少政策投入和干預，其實其發(fā)展在初期能夠規(guī)模發(fā)展的關鍵在于其上游產業(yè)的結構轉型需求迫切的程度，在這方面，智能物流是最有可能首先獲得發(fā)展的應用領域，主要原因在于互聯網電子商務的發(fā)展會成為物流應用的重要驅動。

與互聯網融合的明日之春

互聯網在中國已經大大普及，并成為人們和社會各個領域活動的主要領域，基于物聯網的應用，必須與互聯網結合才能獲得更大的發(fā)展空間。從本質上，物聯網的最終應用是一種信息服務，而在信息服務的模式和應用創(chuàng)新上，互聯網之于物聯網可以有很多的成熟模式和應用可以借鑒與學習。

但是我們遺憾的看到，在物聯網的規(guī)劃中，與互聯網的融合是缺失的，并沒有清晰地提出支持物聯網與互聯網融合的政策路徑。不過，由互聯網需求驅動的物聯網應用或許能夠發(fā)展成為政策的漏網之魚。

筆者相信，無形之手的資源配置要長期優(yōu)于有形之手。