◎趙國(guó)平 王立春

北京市藥監(jiān)局通州分局“惠民安全用藥講師團(tuán)”走進(jìn)街道普及安全用藥知識(shí)

北京市藥監(jiān)局通州分局工作人員正在為轄區(qū)居民清理家庭小藥箱

2010 年11 月，北京市委在十屆七次全會(huì)中提出：“集中力量，聚焦通州，借助國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國(guó)際新城”。在“如何適應(yīng)新城建設(shè)形勢(shì)、服務(wù)新城建設(shè)大局、確保轄區(qū)公眾用藥安全”問(wèn)題面前，北京市藥監(jiān)局通州分局黨組班子成員一致認(rèn)為：端正行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、服務(wù)保障公眾用藥安全才是工作的重中之重。一年多來(lái)，該分局秉承這一工作思路，狠抓作風(fēng)建設(shè)，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)初見(jiàn)成效。

端正服務(wù)態(tài)度是前提

北京市藥監(jiān)局通州分局黨組始終把提高思想認(rèn)識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度作為抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)常態(tài)化工作。

正面引導(dǎo)教育。以“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”建設(shè)、“學(xué)習(xí)型黨組織”建設(shè)為抓手，通過(guò)大力弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，使全體人員認(rèn)識(shí)到“為誰(shuí)掌權(quán)、如何用權(quán)”，“為誰(shuí)服務(wù)、怎樣服務(wù)”的問(wèn)題事關(guān)公眾用藥安全、事關(guān)北京藥監(jiān)人的形象、事關(guān)黨在人民群眾心目中的地位。因此，端正對(duì)社會(huì)公眾、對(duì)行政相對(duì)人的服務(wù)態(tài)度是對(duì)每個(gè)公務(wù)人員最基本的要求。

典型警示教育。該分局通過(guò)建立學(xué)習(xí)園地、開(kāi)設(shè)廉政走廊、懸掛廉政警句、舉辦廉政講座、收看警示片、參加法院庭審等各種形式加強(qiáng)干部廉政教育，特別是運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)外反面典型教育警示干部，邀請(qǐng)通州區(qū)反貪瀆職局、通州區(qū)檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合反面典型案例進(jìn)行廉潔行政的警示教育，不斷提升干部廉潔行政、主動(dòng)作為的自覺(jué)性和內(nèi)控力。

群眾自我教育。通過(guò)組織該分局所屬人員積極參與全國(guó)開(kāi)展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、北京市藥監(jiān)局組織的紀(jì)念建黨90 周年系列教育、通州區(qū)開(kāi)展的“三個(gè)心系”等系列活動(dòng)，使職工從中受到啟示和教育。在該分局舉辦的的廉政文藝匯演中，廣大職工結(jié)合平時(shí)工作實(shí)際，自編自演了歌舞、相聲、小品等節(jié)目。其中，該分局自編自演的“情系新城，廉潔從政”三句半，還得到北京市藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在北京市藥監(jiān)局紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上進(jìn)行了匯報(bào)演出。

完善工作機(jī)制是基礎(chǔ)

“踐行北京精神，藥監(jiān)在您身邊”主題宣傳活動(dòng)吸引了眾多社區(qū)群眾積極參與

一年多來(lái)，北京市藥監(jiān)局通州分局在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中不斷改進(jìn)和完善工作機(jī)制，先后制定了《工作規(guī)則》、《工作人員行為規(guī)范》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》等15 項(xiàng)制度規(guī)定，以及依法“行政審批、行政監(jiān)管、行政執(zhí)法”的27 項(xiàng)具體規(guī)定和細(xì)則，加大了對(duì)政風(fēng)行風(fēng)投訴、舉報(bào)事項(xiàng)的查處力度，做到“有舉必查”、“有舉必復(fù)”，力求達(dá)到群眾滿意；嚴(yán)格落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”、“AB 角”缺位補(bǔ)位制。從規(guī)范“三權(quán)”機(jī)制入手，著力打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型”的機(jī)關(guān)，從制度上保證權(quán)力在嚴(yán)格監(jiān)督之下健康運(yùn)行。

提高行政許可工作效率，規(guī)范行政審批權(quán)。為了使行政審批與行政監(jiān)管兩大行政職權(quán)相互制衡，提高行政審批工作效率，該分局創(chuàng)新工作機(jī)制，探索將行政審批權(quán)和行政監(jiān)管權(quán)徹底剝離，建立“批管分離”的工作機(jī)制，成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政受理審批辦公室。新的行政審批機(jī)制運(yùn)行后，工作效率明顯提高。原來(lái)需要15 個(gè)工作日的審批事項(xiàng)目前縮短到5 到10 個(gè)工作日；原來(lái)需要30 個(gè)工作日的許可事項(xiàng)目前縮短到10 到20 個(gè)工作日；目前行政許可事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間平均縮短5 個(gè)工作日以上。

細(xì)化企業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)督檢查權(quán)。在審批與監(jiān)管權(quán)分離后，各業(yè)務(wù)科室的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)“三品一械”的日常監(jiān)督上。為此，該分局做了兩個(gè)“動(dòng)作”：一是明確了監(jiān)督檢查工作必須完成的任務(wù)量。提高了各業(yè)務(wù)科室對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查的年覆蓋率，并將之寫(xiě)進(jìn)質(zhì)量管理體系文件；二是規(guī)范了對(duì)檢查組的檢查要求。從檢查組人員構(gòu)成、現(xiàn)場(chǎng)檢查工作程序、現(xiàn)場(chǎng)檢查工作紀(jì)律等方面逐一進(jìn)行了規(guī)范。

縮小處罰自由裁量空間，規(guī)范行政處罰權(quán)。為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，確保行政處罰自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，北京市藥監(jiān)局通州分局制定了《重大案件集體討論制度》、《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等執(zhí)法配套制度，成立了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照“公開(kāi)、公平、公正、高效”的原則，將案件按處罰金額分為一般、重大兩類(lèi)。明確一般案件處罰的自由裁量由稽查辦進(jìn)行案件合議確定；重大案件處罰的自由裁量由該分局重大案件領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。這樣嚴(yán)格限制了自由裁量權(quán)的“自由”，防止了權(quán)力濫用。

創(chuàng)新監(jiān)管方法是手段

一年多來(lái)，北京市藥監(jiān)局通州分局黨組牢固樹(shù)立“大服務(wù)”理念，在宣傳中監(jiān)管、在監(jiān)管中宣傳，堅(jiān)持監(jiān)管、宣傳“兩手抓”，先后建立了“一一二三”的監(jiān)管工作模式和“三五三”的宣傳工作模式。

“一一二三”監(jiān)管工作模式，即“一站、一網(wǎng)、兩制度、三機(jī)制”。在轄區(qū)每個(gè)衛(wèi)生院建立一個(gè)藥品打假工作站；構(gòu)建一個(gè)由特約監(jiān)督員（區(qū)級(jí)層面）、藥品專(zhuān)管員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面）、藥情信息員（村、居委會(huì)層面）組成的藥品社會(huì)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)；確立“分局領(lǐng)導(dǎo)分片包干檢查”和“企業(yè)法人例會(huì)”兩個(gè)工作制度；創(chuàng)新了與公檢法聯(lián)合辦案機(jī)制、與工商工作協(xié)作機(jī)制、與綜治辦聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。特別是每季度定期召開(kāi)藥品零售企業(yè)例會(huì)，能及時(shí)傳達(dá)北京市藥監(jiān)局、北京市藥監(jiān)局通州分局的相關(guān)通知、工作安排和監(jiān)管工作要求；討論整改監(jiān)管工作中的存在的問(wèn)題；培訓(xùn)學(xué)習(xí)“三品一械”法律法規(guī)知識(shí)；收集藥情信息和企業(yè)的合理訴求，現(xiàn)場(chǎng)辦公。例會(huì)制度的實(shí)施，拉近了企業(yè)與藥監(jiān)部門(mén)的距離，達(dá)到了強(qiáng)化培訓(xùn)、溝通順暢、政令暢通、及時(shí)防范藥害事件，有力地維護(hù)了轄區(qū)百姓的用藥安全，受到了企業(yè)的好評(píng)。

“三五三”的宣傳工作模式，即宣傳工作要做到“三結(jié)合”、“五進(jìn)”、“三個(gè)借力”。該分局黨組提出“宣傳也是監(jiān)管，以宣傳促監(jiān)管”的宣傳工作理念。按照黨組的要求，該分局開(kāi)展了多方面、多角度的社會(huì)宣傳工作。將宣傳與幫扶工作相結(jié)合，與社區(qū)文化、樓門(mén)文化建設(shè)相結(jié)合，與機(jī)關(guān)健康教育活動(dòng)相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展廣泛的社會(huì)宣傳，提高公眾對(duì)藥品安全的關(guān)注度，逐步培養(yǎng)成熟的消費(fèi)者群體。

與此同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)宣傳，收集公眾反饋信息、了解公眾需求，從而針對(duì)需求，更好地策劃、組織藥品安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平。作為社會(huì)宣傳工作的主要載體，該分局成立了“惠民安全用藥講師團(tuán)”，通過(guò)宣講等多種形式實(shí)現(xiàn)安全用藥知識(shí)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)”的目標(biāo)。此外，北京市藥監(jiān)局通州分局借力于區(qū)“科技、文教、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動(dòng)、借力于運(yùn)河文化廣場(chǎng)夏季的消夏電影放映活動(dòng)、借力于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道宣傳欄這三個(gè)平臺(tái)，用不同的宣傳形式進(jìn)行安全用藥宣傳。

通過(guò)運(yùn)行“一一二三”監(jiān)管工作模式和“三五三”的宣傳工作模式，極大地提高了公眾對(duì)藥監(jiān)工作的認(rèn)知度，有效地促進(jìn)了該分局政風(fēng)行風(fēng)的建設(shè)。

強(qiáng)化效能監(jiān)察是保證

“三治”，即“治庸、治懶、治散”?！叭巍钡倪^(guò)程，也是使行政“效能、效率、效果”得以落到實(shí)處的過(guò)程。治庸，主要是強(qiáng)化學(xué)習(xí)以提高素質(zhì)。采取“縱向?qū)W習(xí)、橫向交流”的方式，走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教，學(xué)先進(jìn)、查不足，提高自身的業(yè)務(wù)技能和工作水平；治懶，主要是細(xì)化考勤以增加效率。采取完成具體工作要對(duì)應(yīng)有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)期效果、具體措施和要求等，最后檢查所用時(shí)間量和所完成工作量是否成正比；治散，主要是加強(qiáng)引導(dǎo)以糾正風(fēng)氣。通過(guò)教育引導(dǎo)，讓大家認(rèn)識(shí)到只有團(tuán)結(jié)的集體才會(huì)有個(gè)人的成長(zhǎng)和進(jìn)步，全局利益和個(gè)人利益息息相關(guān)，以此培養(yǎng)全體人員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體榮譽(yù)感。

在此基礎(chǔ)上，效能監(jiān)察工作主要采取了“三抓”。

抓事前立項(xiàng)，實(shí)施跟蹤督察。按照北京市藥監(jiān)局、通州區(qū)監(jiān)察局要求，北京市藥監(jiān)局通州分局監(jiān)察部門(mén)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)“三品一械”執(zhí)法檢查進(jìn)行行政效能監(jiān)察立項(xiàng)。跟隨各業(yè)務(wù)部門(mén)的執(zhí)法檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在工作作風(fēng)、工作效率及工作紀(jì)律方面存在的問(wèn)題。

北京市藥監(jiān)局通州分局惠民安全用藥講師團(tuán)啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)

抓現(xiàn)場(chǎng)反饋，實(shí)施事中督導(dǎo)。該分局對(duì)被檢查單位發(fā)放“對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作意見(jiàn)反饋表”，通過(guò)此表了解企業(yè)對(duì)執(zhí)法人員工作作風(fēng)的反饋意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)核實(shí)處理。

抓事后回訪，實(shí)施效能監(jiān)察。該分局監(jiān)察部門(mén)定期走訪轄區(qū)內(nèi)“三品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。通過(guò)發(fā)放、回收“效能跟蹤訪調(diào)查表”、“效能回訪登記表”，把規(guī)范化服務(wù)和滿意度測(cè)評(píng)作為對(duì)服務(wù)人員、服務(wù)事項(xiàng)的主要評(píng)價(jià)參數(shù)，考察執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有無(wú)違規(guī)行為，從而進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

提升服務(wù)質(zhì)量是根本

行政機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要以群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為標(biāo)準(zhǔn)。因此，北京市藥監(jiān)局通州分局在工作中確立了“服務(wù)也是監(jiān)管”的理念，努力提升行政機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在實(shí)際工作中，該分局堅(jiān)持“雙三一”的工作標(biāo)準(zhǔn)。即：要求所有科室要讓行政相對(duì)人“一看就清楚、一聽(tīng)就明白、一辦就滿意”；要求行政受理審批窗口做到“一站式服務(wù)，一次性告知、一體化辦結(jié)”。這些做法得到了群眾的普遍認(rèn)可及好評(píng)。

幾年來(lái)，北京市藥監(jiān)局通州分局未發(fā)生超權(quán)限許可、超權(quán)限處罰的問(wèn)題；沒(méi)有行政復(fù)議、行政訴訟案件；沒(méi)有工作人員違紀(jì)情況的舉報(bào)投訴。

政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，是一項(xiàng)需要“經(jīng)常抓、抓經(jīng)?！钡墓ぷ?。因此，該分局還將繼續(xù)結(jié)合中心工作，狠抓政風(fēng)行風(fēng)，做到“聽(tīng)民聲、順民意、解民憂”，樹(shù)立良好的政府形象；同時(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，使每名黨員干部強(qiáng)化“廉潔從政、勤政為民”的意識(shí)，牢固樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)理念，做一名“上不愧黨、下不愧民”的人民公仆。