路 鵬，王桂琴，李海瀅，張曉輝，蘇昭輝，馬婧一，張 劍

（1.北京電子科技職業(yè)學(xué)院，北京 100029；2.北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計科學(xué)研究所，北京 100028；3.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容處，北京 100835；4.北京市朝陽區(qū)市政市容管理委員會，北京 100021）

1 垃圾分類流程與監(jiān)督管理框架

北京市朝陽區(qū)的生活垃圾分類在建成區(qū)分為廚余（餐廚）垃圾、其他垃圾、可回收物3類，廚余垃圾、其他垃圾和灰土垃圾由電動收集車進行分類收運后，運往垃圾分類收集管理站（見圖1）。

在生活垃圾分類過程中的各級管理主體包括區(qū)市政市容委、區(qū)社會辦、區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、區(qū)垃圾無害化處理中心以及街道、地區(qū)辦事處等。前端主要由物業(yè)和街道負責(zé)，中段主要由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心負責(zé)垃圾的管理。依據(jù)各級管理主體的功能及其之間的相互關(guān)系可劃分為管理決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層3個層次（見圖2）。區(qū)社會辦和區(qū)市政市容委共同位于組織結(jié)構(gòu)最高端的管理決策層，區(qū)市政市容委制定的相關(guān)政策對區(qū)社會辦有指導(dǎo)作用；街道辦事處和環(huán)衛(wèi)中心居于中間的協(xié)調(diào)層；小區(qū)物業(yè)、居委會及一、二清場處在執(zhí)行層。

2 垃圾分類監(jiān)督管理體系

監(jiān)督是指對行為結(jié)果或行為過程進行檢查與反饋。管理是指同別人在一起或通過別人使活動完成的更有效的手段［1］。監(jiān)管主要是從效率與效果2個方面對垃圾分類的整個流程進行控制。

對生活垃圾分類的管理包括分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理過程，在管理過程中要采用適當(dāng)?shù)姆椒▽ぷ髁鞒讨嘘P(guān)鍵點以恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進行描述。按照性質(zhì)的不同，這些指標(biāo)包括對設(shè)施設(shè)備配置與運行要求、人員操作、分類效果等方面。在分析垃圾分類工作管理和作業(yè)要素后，還要對監(jiān)管工作中的主要考察指標(biāo)作時間和空間上的限定（見圖3）。

3 監(jiān)督管理指標(biāo)權(quán)重

為了提出明確量化考核的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管體系中指標(biāo)權(quán)重的獲得成為研究的中心問題。從圖3可以看出，大量分類評價指標(biāo)具有難以量化的特點，要采取某種體現(xiàn)人們決策思維特征的方法。因此，研究采用專家評價法打分并結(jié)合層次分析的方法對評價指標(biāo)的權(quán)重進行計算。

層次分析法［2］的基本原理是將需要評判系統(tǒng)的有關(guān)各種要素，以上一層次為準(zhǔn)則，對該層次元素進行逐次比較；依照規(guī)定的標(biāo)度量化后寫成矩陣形式，即構(gòu)成判斷矩陣；兩兩比較，算出各因素的權(quán)重，并進行一致性檢驗［3］。

根據(jù)層次分析法5級9等的要求（見表1）制作專家打分表，圖3中上層要素與相關(guān)聯(lián)的下層要素構(gòu)建1個打分表，共16個表需要進行勾選判斷。分別發(fā)放給朝陽區(qū)市政市容管理委員會、社會辦、網(wǎng)格監(jiān)督中心、環(huán)衛(wèi)中心、街道辦事處、物業(yè)公司、居委會、保潔管理人員、二次分揀員、志愿者、環(huán)衛(wèi)工人、收運人員、居民13類人群，共52份。涵蓋了管理層、服務(wù)層、被服務(wù)層不同人群。通過對分類指導(dǎo)員、二次分揀員、社區(qū)居民、街道、垃圾收運人員等管理層、服務(wù)層和被服務(wù)層不同層次人群問卷調(diào)查，可以反映不同人群的需要，調(diào)查結(jié)果具有一定代表性。通過對打分結(jié)果進行數(shù)理統(tǒng)計分析，提出了系統(tǒng)中的各層次分項權(quán)重與底層指標(biāo)權(quán)重，為軟件自動評分提供了基礎(chǔ)。

表1 層次分析法元素間相互比較重要程度分級

建立判斷矩陣：對回收的數(shù)據(jù)進行整理，采用 1～9標(biāo)度法（表1）構(gòu)造出兩兩比較判斷矩陣［3］。剔除不相容的矩陣后，將矩陣元素平均并歸一化。其中一、二層之間有3個判斷矩陣，二、三層之間有11個判斷矩陣，三層與具體評價指標(biāo)間有26個判斷矩陣。匯集所有打分結(jié)果，對各評價要素進行量化處理。

最終的權(quán)重計算結(jié)果見表2，可知在所有評價指標(biāo)中從屬于監(jiān)督檢查的社區(qū)案件數(shù)及網(wǎng)格排名2項指標(biāo)對垃圾分類工作具有最大的影響?？梢娚罾诸愅七M過程中，監(jiān)督檢查對其影響要大于管理檢查。

從權(quán)重分配表（見表3）可以看出，一級指標(biāo)中的監(jiān)督檢查對垃圾分類工作的重要性不可忽視（權(quán)重達0.287 3），其次是分類運輸，緊接著是分類投放，比較而言分類收集排在最末。

表2 考核指標(biāo)與要素分數(shù)分配（對總目標(biāo)權(quán)重）

4 結(jié)果與討論

1）專家評價法是將專家們作為索取信息的對象，多個領(lǐng)域的專家或多個方面的代表，運用專業(yè)方面的知識和經(jīng)驗對指標(biāo)進行評價的一種方法。專家評價法的最大特點是對于難以定量化的因素，例如社會政治因素、美學(xué)因素等，給予充分考慮和評價。還可在缺乏足夠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和原始資料的情況下作定性和定量的估計。比較有代表性的專家評價法是德爾斐法，這也是美國著名的蘭德公司所采用的方法。

表3 考核指標(biāo)分數(shù)分配（權(quán)重均針對總目標(biāo)）

2）美國T.L.Saaty于20世紀(jì)70年代中期創(chuàng)立的層次分析法 （analytic hierarchy process，AHP)是一種能處理復(fù)雜的社會、政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)等決策問題的方法。它具有人的思維分析、判斷和綜合的特征。能把復(fù)雜的決策問題層次化，引導(dǎo)決策者通過一系列成對比較的評判得到各方案或措施在某一個準(zhǔn)則之下的相對重要程度的量度，再通過層次的遞階關(guān)系歸結(jié)為最低層（指標(biāo)）相對于最高層（目標(biāo)）的相對重要性權(quán)值。

3）采用專家打分方法對各部分重要性進行全面分析，對參與垃圾分類工作的不同人群進行調(diào)查統(tǒng)計，由于人群的偏好不同，使結(jié)果具有一定的傾向性，雖然經(jīng)過了數(shù)學(xué)處理，仍然無法完全避免這種情況，會使結(jié)果具有一定的偏差，還要根據(jù)實際運行結(jié)果進行一定的修正。

［1］羅賓斯，德林佐，穆恩.管理學(xué)原理［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

［2］甘應(yīng)愛，田豐，李維錚，等.運籌學(xué)［M].北京：清華大學(xué)出版社，1990.

［3］Vaidya O S，Kumar S.Analytic Hierarchy Process：An Overview of Applications［J］.Eur J Oper Res，2006，169 （11）：1-29.

［4］王靖，張金鎖.綜合評價中確定權(quán)重向量的幾種方法比較［J］.河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2001，30（2）：52-57.