○ 文／本刊記者 呂榮潔/姜 惟

三大公司聯(lián)手應急

○ 文／本刊記者 呂榮潔/姜 惟

三大石油公司建立應急救援聯(lián)動體系，首先要理順機制，做好協(xié)調；其次要在隊伍建設和設備配置上下功夫；最后為了提高效率應進一步推行政企聯(lián)動。

●海陸空三位一體模式，大大強化了我國應急救援的能力。 供圖/CFP

特邀嘉賓（排名不分先后）

中國石油集團安全環(huán)保與節(jié)能部應急管理處處長 ………………劉景凱

中國石化青島安全工程研究院事故應急救援室主任 ……………袁紀武

中國海洋石油總公司質量健康安全環(huán)保部應急管理處處長 ……王 偉

BP墨西哥灣海上平臺爆炸、印度齋普爾罐區(qū)火災爆炸、大連輸油管道爆炸火災、南京丙烯管道爆炸……

近年來，國內外重特大事故頻頻發(fā)生，危害性異常嚴重，憑借單一企業(yè)的應急救援力量很難有效地進行應急救援，于是互助成了不二選擇。

今年6月，中石油、中石化、中海油三大公司應急聯(lián)動協(xié)調小組在青島召開應急聯(lián)動工作研討會，討論了由中國石化青島安全工程研究院負責起草的三大石油化工公司應急救援聯(lián)動協(xié)調方案實施細則（討論稿）和三大石油化工公司應急資源共享數據庫建設方案。

凡事預則立,不預則廢。那么，目前，我國石油化工行業(yè)應急救援聯(lián)動存在哪些主要問題，應該如何改進？就此，中國石油石化記者采訪了中國石油集團安全環(huán)保部、中國石化青島安全工程研究院、中國海洋石油總公司質量健康安全環(huán)保部等單位相關負責人。

直面問題 理順機制

中國石油石化：據了解，三大公司已經在內部實現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)防，那么建立此次應急聯(lián)動機制的目的是什么？

劉景凱：應急救援聯(lián)動機制建立的主要目的，是指導、推動和進一步明確各地區(qū)公司之間的應急聯(lián)動工作的順利開展。建立這種機制有三個方面的考慮：一是三大石油公司業(yè)務既有相似性、相近性，也有互補性，而且應急救援在一定程度上代表或者是反映了國內石油石化行業(yè)的專業(yè)水平；二是三大石油公司在經營區(qū)域上你中有我，我中有你，可以實現(xiàn)應急救援資源共享，避免在同一區(qū)域內搞低水平重復建設，減少資源浪費；三是本著就近救援的原則，在同一區(qū)域內不管哪家公司發(fā)生事故，可以就近按照聯(lián)動機制要求迅速調動救援力量進行救援，減少或避免次生事故的發(fā)生。

王偉：一個企業(yè)在應急救援系統(tǒng)的建設既要符合國家法律法規(guī)的要求，又要考慮企業(yè)面臨的實際風險，在投入和產出中尋找一個平衡點，其投入永遠都是有限的。所以，出于應急救援優(yōu)勢互補、地域上的考慮，才有應急聯(lián)動的考慮。

中國石油石化：您認為，何種情況下需要啟動我國石油化工行業(yè)應急救援聯(lián)動機制？

劉景凱：在我看來，三大石油公司應急救援聯(lián)動機制的建立本身就是一種啟動，而目前這種聯(lián)動機制已經是一種常態(tài)機制，有了良好的開端。

具體到什么情況下啟動這種應急聯(lián)動，主要視企業(yè)和事件的情況來定。啟動應急聯(lián)動的情況主要是一個地區(qū)公司利用自己的救援資源不能有效處置，而調動本集團公司的救援隊伍比較遠，或者專業(yè)能力不及就近的兄弟公司的救援能力，按照就近原則請求援助。

袁紀武：啟動應急救援聯(lián)動主要取決于兩個方面。一是對突發(fā)事件現(xiàn)場科學有效的評估和預測，是否產生重特大人員傷亡、環(huán)境破壞等后果；二是對事發(fā)企業(yè)應急力量和處置技術的有效評估和判斷，是否有足夠的應急救援力量進行有效的撲救。

中國石油石化：目前我國石油化工行業(yè)應急救援聯(lián)動存在哪些主要問題？

劉景凱：從聯(lián)動機制業(yè)務發(fā)展來看，石油石化企業(yè)的應急雖然處于我國工業(yè)應急的先進水平，但從企業(yè)面臨的安全環(huán)保形勢和快速的業(yè)務發(fā)展來看，應急救援能力遠遠滯后于業(yè)務的發(fā)展。應急物資的配備還沒有進行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，隊伍的救援技能和素質有待提高，對事故特別是次生事故的研判能力和水平還不高。這些因素加上傳統(tǒng)管理觀念，任何一個事發(fā)單位總是先抱著把事故及影響控制在自己處理的范圍內的觀念，立足自行處置。通常這些做法制約了信息的及時溝通和資源共享，延誤了應急聯(lián)動和救援的最佳時機，致使次生事故和更嚴重的后果出現(xiàn)后才想到請求外部救援。

另外，應急救援需要一定的物資、裝備、隊伍及技術的儲備，需要經費支持，但是目前無論是國家還是企業(yè)，在技術上缺乏物資、裝備配備標準，在財務核算及科目上沒有充分的應急經費列支渠道，加上基本是“養(yǎng)兵千日、用兵一時”的救援現(xiàn)實，應急救援能力建設成一大制約。如果大家都存有對應急物資“不為所有，但為所用”的想法，恐怕也會制約應急能力的提升。這些問題涉及政策、法規(guī)、標準等一系列配套的東西，還需要進一步研究解決。

王偉：應急救援聯(lián)動依然存在著一些問題，應急救援能力也不算特別強，覆蓋范圍的區(qū)域劃得很大，不會很及時。首先是渠道不暢通，反應時間慢。沒有這種機制之前，各單位對周邊的應急資源不太了解，現(xiàn)在三大石油公司正準備建立一個公共平臺，了解同一聯(lián)動區(qū)域應急資源的分布情況。當然，除了裝備外還有技術上的支持，如井控、火災、爆炸等應對方面，每個單位的技術支撐是不一樣的，三大公司之間可以相互支持。

袁紀武：應急救援聯(lián)動存在的主要問題是機制問題。

目前，我國重特大事故的管理和應急處置的主體是地方政府，因此發(fā)生重特大事故后，應急指揮的主體是地方政府，聯(lián)動也大多是政府牽頭和組織。

除了企業(yè)間互助自身還存在聯(lián)動程序外，應急裝備及應急物資損耗的補償問題，乃至發(fā)生事故應急人員的傷亡補償問題等也是制約聯(lián)動的很大問題。

武裝隊伍 配置裝備

中國石油石化：在您看來，應該如何建設我國石油化工行業(yè)應急處置隊伍？

劉景凱：中國石油集團的做法是一要依法，在國家“一案三制”的應急管理體系原則要求下，完善應急預案，按照第一現(xiàn)場、第一時間有效開展應急處置的原則，建立或明確企業(yè)的專兼職應急救援隊伍，發(fā)揮基層組織的人員、機械、材料作用，開展自救互救工作。近年來，我們在石化、銷售企業(yè)開展了崗位應急處置卡、現(xiàn)場應急處置程序的簡化試點和推廣工作。在油氣開采企業(yè)，我們還特別鞏固了井隊“四七動作”等應急演練成熟做法，進一步樹立和強化了積極井控理念。

二是總結國內外石油石化事故教訓，分析主營業(yè)務存在的重大風險，有針對性地做專做強專業(yè)救援響應力量。我們采取的主要措施有：整合?；肪仍α?，從總部層面把現(xiàn)有的32支消防隊2萬多人按照企業(yè)分布建立了五大聯(lián)防區(qū)域（消防、?；?、海上、井控、管道）；組建海上應急救援響應中心、井控應急救援響應中心和管道應急救援響應中心；建立1+8（一個總站，下面分八個中心）環(huán)境應急監(jiān)測中心。

三是積極開展國家救援基地和應急培訓基地建設，提升專業(yè)應急響應能力。中石油已有8支隊伍納入國家應急救援基地，其中大慶石化、烏魯木齊石化、大連石化和井控應急救援響應中心，2011年被國家列為首批國有資本金資助的救援保障能力建設基地。蘭州石化、大慶油田等企業(yè)的消防隊伍，也已經被所在省份列入省級救援基地。

通過以上舉措，不僅規(guī)范了隊伍建設，而且通過擴大救援覆蓋面鍛煉的隊伍，對加快應急隊伍的救援能力建設起到了很好的推動作用。

袁紀武：化學事故的應急處置是項“技術活”，現(xiàn)在我國化學事故的應急處置大多停留在決策拍腦袋的階段。我個人認為，化學事故的應急處置的理念要進行調整，要堅持“以人為本，環(huán)境優(yōu)先，科學評估和決策”的理念。

我認為，現(xiàn)階段專家隊伍的建設和案例經驗共享是非常重要的。要整合三大石油公司的專家技術力量，按照板塊特點構建海（水）上組、油田組、煉化組、管儲組四個專家組，并且定期針對國內外的典型事故案例和應急救援技術進行交流和合作。

中國石油石化：對于應急救援聯(lián)動來說，配置至關重要。您認為設備庫的建設應該按照什么樣的要求和標準來建設？

王偉：其實，應急隊伍、應急資源的準備首先得立足企業(yè)自身的需求。大家都有這方面需求之后，再綜合考慮如何去投入、怎么去差異化會比較好。當然，一些最基礎的裝備還是要有的，對于大的、高端的裝備就要大家在這種聯(lián)動的機制情況下來整體考慮。

現(xiàn)在應急救援聯(lián)動主要還是停留在現(xiàn)有應急資源基礎上的統(tǒng)一聯(lián)動機制建立方面。應急設備只是其中一個方面，還涉及人力、技術以及成熟方案的支持等。不同的企業(yè)規(guī)模、不同的地域環(huán)境，企業(yè)的性質都有不一樣的地方，因此應急裝備建設標準不能一概而論，而且遇到的風險也不一樣，比如防臺風和防冰是完全不一樣的應急準備，無法進行一個標準的配置。

劉景凱：目前我國應急救援物資配備比較少，裝備不先進。應急物資儲備庫的建設很重要，這項工作的重要性我們也已經意識到。在中國石油集團政策研究室的支持下，我們通過兩年的調查已經做了一個課題：專門研究如何建設集團公司的應急救援物資儲備。所以，在報告形成后，我們出臺了集團公司應急物資儲備管理辦法，發(fā)布了基層隊伍現(xiàn)場應急物資配備選配標準。

儲備庫的建設在《辦法》里已經明確了，實施的話是有依據了。但由于涉及物資管理、采購、庫區(qū)選址等部門，我們準備盡快開展區(qū)域性物資庫建設的試點工作。

袁紀武：我們的聯(lián)動是按照區(qū)域鄰近的原則開展，因此應急裝備和物資是按照區(qū)域風險配備的，針對重特大事故在區(qū)域組長單位或重點企業(yè)配置針對性強的高精尖的裝備是相當重要的，在這一點上企業(yè)已做了大量工作。在這方面國家也提供了相關支持。國家安全生產應急救援指揮中心2011年開始連續(xù)3年在全國范圍內依托大型石油化工企業(yè)，其中大部分是三大石油公司的下屬企業(yè)，針對性地配置了一批高端應急救援裝備，開始國家危險化學品事故應急救援基地的建設。

政企聯(lián)動 提高效率

中國石油石化：據了解，三大石油公司將建立應急救援資源共享數據庫。在您看來，應急救援聯(lián)動如何才能真正做到資源共享？

王偉：我認為首先是要了解掌握周邊可動用資源的狀況，哪些是可支配的資源，哪些是面臨某些突發(fā)事件所需要的。

其次，由于各公司之間的管理模式、指揮方式、應急預案的編制都有差異，所以在應急救援聯(lián)動里，除了三大石油公司自身的應急救援聯(lián)動機制之外，救援力量到了現(xiàn)場之后怎么去協(xié)調配合也是一個難題。這里面還有很多具體的事情，因此平時要有這種互動，預先演練，要有針對性地去做一些配合，并研究協(xié)同作戰(zhàn)方案。

袁紀武：共享數據庫要針對三大石油公司在消防、危險化學品、長輸管道、井控、海（水）上救助和防污染等應急救援方面，對應急救援隊伍、常規(guī)應急救援裝備、特種大型應急救援裝備、應急物資儲備情況等信息進行快速查詢和調度。其關鍵在于共享數據庫的準確性、適用性和實時性；建設基于全國電子地理信息的應急聯(lián)動協(xié)同平臺，通過該平臺可以對典型重特大事故在區(qū)域范圍內第一時間查詢、定位、調度。

劉景凱：我認為要真正做到信息共享有三件工作要做：一是盡快建立應急救援物資的儲備標準，不然數據庫都無法建設；二是加快共享數據庫建設；三是配套完善調用核算制度。這項工作需要三大石油公司業(yè)務管理人員加強協(xié)調，相信會伴隨著應急業(yè)務和聯(lián)動機制的建設順利實施，但這個需要時間。

中國石油石化：除了石油化工企業(yè)之外，您認為政府有關部門應該如何盡快建立應急救援聯(lián)動合理的投入機制和補償機制。

王偉：政府在應急救援聯(lián)動的投入機制和補償機制在法律法規(guī)里已經有了一些要求，但實際上與之相配套的實施細則還沒有到位，包括現(xiàn)在政府在國家級基地的建設上還不是很到位。如國家安監(jiān)總局下屬有七大礦山的國家級救援隊伍，這些隊伍往往還是依托于企業(yè)，政府在政策上沒有更多的引導。

其實，政府應該給予更多的引導，特別是政策性的支持。在應急救援上，企業(yè)和國家應該是互補的關系。

劉景凱：事實上，這個問題法律上已經有出處了，《突發(fā)事件應對法》已經明確提出要建立健全應急物資儲備保障制度（第32條）。但沒有實施細則。政府有關部門應該盡快建立應急救援聯(lián)動機制，明確合理的投入機制和補償機制。但是，各地區(qū)、各企業(yè)的應急工作發(fā)展不平衡，特別是一些小企業(yè)在安全環(huán)保上的投入都嚴重不足的情況下，發(fā)生事故把后續(xù)處理和救援都交給了當地政府。一場突如其來的事故對一些小企業(yè)可能是滅頂之災，對周圍人群、環(huán)境造成巨大災難。這種情況下，我們作為中央企業(yè)一直站在講政治和履行社會責任的角度，不論有無補償都會責無旁貸進行全力救援。

袁紀武：政府部門應鼓勵、協(xié)助和規(guī)范危險化學品企業(yè)建立應急救援互助的管理規(guī)定，尤其是應急救援方面的補償機制，必要時可以進行仲裁。國家安監(jiān)總局化學品登記中心可以在目前三大石油公司聯(lián)動秘書處及自有8000多家應急咨詢代理企業(yè)的基礎上，發(fā)展感興趣的危險化學品企業(yè)，組織更多的危險化學品企業(yè)加入到互助的網絡中來，企業(yè)越多，網絡越大，互助的效果也將更明顯。

中國石油石化：石油化工企業(yè)應該如何利用市場的手段來提高應急救援資源的利用效率？

王偉：要利用市場的手段首先要有比較成熟的市場，要有一些專業(yè)公司或者專業(yè)隊伍。但現(xiàn)在國內應急投入方面很少有靠市場的，主要是企業(yè)根據自身的需求來解決自身的問題，真正的應急救援、裝備的投入，現(xiàn)在說市場化還為時尚早。

至于未來會不會逐步市場化，還不好說。目前國內還缺乏應急救援市場化的政策環(huán)境和法律環(huán)境，應急系統(tǒng)建設和投入是企業(yè)的主體責任。這個問題如果沒有從政策、法律層面理清的話，市場化前景不容樂觀。

劉景凱：從現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展和面臨的責任來看，我個人建議首要考慮的是企業(yè)對待小概率極端后果的突發(fā)事件態(tài)度。盡管從經濟風險來看，應對損失不嚴重的大概率事件的總費用可能遠遠比應對損失嚴重的小概率事件投入的應急資源總費用經濟在一次性投入要少很多，但是，對損失嚴重的小概率事件其承擔后果的責任和影響，是遠遠不能與費用支出的多少相提并論的。所以，提高應急資源的利用率恐怕是后續(xù)問題，至少目前首先應以滿足“應急準備能力”為前提。

●“應急救援”功夫在平時。 供圖/CFP