○ 文／王 濤 姜 睿

再論IEA洋方

○ 文／王 濤 姜 睿

定價(jià)機(jī)制落后不是結(jié)構(gòu)問(wèn)題引起，“市場(chǎng)凈回值法”適用當(dāng)下，對(duì)IEA發(fā)布的《天然氣定價(jià)與監(jiān)管：中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒》報(bào)告，還需要進(jìn)一步解讀。

近日，讀到《中國(guó)石油石化》雜志2012年第19期刊發(fā)的《IEA洋方對(duì)癥中國(guó)天然氣病否？》之后，筆者覺(jué)得確實(shí)能夠給中國(guó)天然氣市場(chǎng)后期的發(fā)展帶來(lái)有益的參考。同時(shí)，筆者也對(duì)IEA的報(bào)告有一些心得，特此撰文闡述，希望百家爭(zhēng)鳴，更好地為中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。

定價(jià)機(jī)制落后不是結(jié)構(gòu)問(wèn)題引起

IEA報(bào)告認(rèn)為：現(xiàn)存的定價(jià)結(jié)構(gòu)沒(méi)能有效激勵(lì)上游的發(fā)展。就結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的天然氣工業(yè)是被寡頭壟斷的，被三家縱向一體化公司統(tǒng)治著。在天然氣價(jià)值鏈的大部分方面其他公司只能扮演有限的角色，而且這三大公司還擁有強(qiáng)大的影響力，能夠干涉能源政策的制定。

IEA稱中國(guó)的天然氣結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了定價(jià)的扭曲，進(jìn)而沒(méi)能有效的激勵(lì)上游的發(fā)展。然而事實(shí)并不然，中國(guó)天然氣工業(yè)三大巨頭本身也是受害者。就中石油為例，中石油作為央企擔(dān)負(fù)著巨大的保供任務(wù)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)天然氣的需求也在同步突飛猛進(jìn)。在目前天然氣定價(jià)體系下，進(jìn)口天然氣就意味著虧損。2011年，中石油在銷售進(jìn)口天然氣、液化天然氣方面累計(jì)虧損214億元。2012年僅上半年中石油兩項(xiàng)總計(jì)虧損就高達(dá)226億元，半年的虧損額已然超過(guò)去年全年。中石油本身也苦不堪言。雖然目前有進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還的政策，但不能從根本上解決進(jìn)口虧損的問(wèn)題。中石油為保證供應(yīng)和照付不議合同，無(wú)奈只能接受每年的巨額虧損。

●越多越虧。定價(jià)機(jī)制落后讓中國(guó)石油等天然氣提供商蒙受了巨大損失。 供圖/CFP

因此，將定價(jià)機(jī)制問(wèn)題歸咎于央企壟斷有失公允。

筆者認(rèn)為，IEA的建議是對(duì)“市場(chǎng)凈回值”方法的有益建議。天然氣定價(jià)機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。

由于目前我國(guó)天然氣市場(chǎng)體系尚不健全，目前來(lái)看，通過(guò)市場(chǎng)凈回值的定價(jià)方法，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是一個(gè)相對(duì)合理的方法。

IEA稱，能源專家一致認(rèn)為定價(jià)問(wèn)題是目前中國(guó)最重要的問(wèn)題。定價(jià)問(wèn)題影響著價(jià)格更貴的天然氣的進(jìn)口，以及對(duì)天然氣生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)。但是筆者認(rèn)為，要有效推進(jìn)中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展，僅靠改革定價(jià)機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)槲覀冇星败囍b。

“一條腿走路”與“三個(gè)階段”

跟天然氣一樣，中國(guó)成品油、電力等能源產(chǎn)品價(jià)格改革也進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，當(dāng)初也都有明確的改革目標(biāo)而至今仍未能完成，究其原委就是在“一條腿走路”—只關(guān)注價(jià)格改革而忽略了體制改革。因?yàn)槟壳爸袊?guó)成品油、電力行業(yè)還不具備通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的條件。因此，在進(jìn)一步改革和完善定價(jià)方法的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)推進(jìn)市場(chǎng)體制改革，在市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。只有“兩條腿”同時(shí)走路，才能保證行業(yè)改革的有效推進(jìn)。

至于我國(guó)國(guó)家天然氣管道建設(shè)問(wèn)題，主要是缺乏較為完善的區(qū)域性管網(wǎng)，缺少足夠的配套調(diào)幅設(shè)施和事故應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，供氣可靠性較差。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)建造行業(yè)與運(yùn)輸行業(yè)還存在不足，需要政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)工程涉及的石油、造船、船運(yùn)、電力企業(yè)和地方燃?xì)夤镜拿芮泻献?，并通過(guò)制定配套政策吸引國(guó)內(nèi)其他投資者，共同推動(dòng)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的同步進(jìn)展。

此外，我國(guó)還需要對(duì)天然氣地下存儲(chǔ)設(shè)施加大投資。從2009年冬季我國(guó)天然氣的嚴(yán)重短缺中可以看出，我國(guó)對(duì)天然氣存儲(chǔ)設(shè)施的需求非常大。目前中國(guó)大多數(shù)天然氣存儲(chǔ)設(shè)施是建在臨近天然氣主要產(chǎn)區(qū)的西北部及其他北部省份，天然氣消費(fèi)中心卻在東部沿海地區(qū)。由于缺乏適合的地質(zhì)構(gòu)造和管線系統(tǒng)，在東部沿海地區(qū)建立天然氣存儲(chǔ)設(shè)施還面臨很大的挑戰(zhàn)。