文│張火法（浙江省畜牧獸醫(yī)局局長）

一、在“三化”同步推進中，要提高對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的認識

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是十七屆三中全會提出的目標任務，也是我國“十二五”期間的一項重大任務。畜牧業(yè)作為農業(yè)的重要組成部分，在農林牧漁總產值中占據(jù)較大份額（約占1/4），是農民增收的重要來源（也約占農業(yè)純收入的1/4），也是衡量農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一。2011年6月底，浙江省副省長葛慧君在聽取畜牧獸醫(yī)工作匯報時，明確指出要圍繞新型畜牧產業(yè)體系建設，加快浙江省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。因此，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展是今后一段時期浙江省畜牧獸醫(yī)工作的目標任務，構建新型畜牧產業(yè)體系建設是主抓手和重要載體。

1.浙江省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有較為厚實的基礎和豐富的推進經驗，我們要有堅定的信心。浙江省傳統(tǒng)畜牧業(yè)進入現(xiàn)代畜牧業(yè)約從1995年開始。與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比，現(xiàn)代畜牧業(yè)不僅包括產量、產值、科技等主要指標，還包括規(guī)模發(fā)展、標準生產、科技應用等先進性指標，動物疫病和畜產品質量等安全性指標，生態(tài)循環(huán)、社會化服務等可持續(xù)性指標，目的是適應“保供給、保安全、保生態(tài)、促增收”的要求，更好地為構建和諧社會服務。從當前畜牧業(yè)主要指標分析，浙江省很多指標處于全國領先水平，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎：一是規(guī)模化上，生豬、奶牛、家禽規(guī)?；B(yǎng)殖分別達到80.0%、95.4%和88.0%，其中生豬規(guī)模化程度高于全國平均水平20多個百分點。二是科技應用上，種業(yè)發(fā)展喜人，年可提供優(yōu)質種豬15萬多頭、種禽1億多只、種兔100萬只、種羊1萬只、高產王漿種蜂2萬只的良種生產能力，紹鴨、長毛兔和蜂生產性能繼續(xù)保持全國領先；生豬出欄率達到162%，比全國平均水平高30個百分點；維生素類飼料添加劑產品年產量超10萬噸，產品生產技術和產量居全國領先水平。三是生態(tài)化上，全面完成存欄生豬100頭以上、奶牛10頭以上的14275個規(guī)模養(yǎng)殖場戶的治理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物資源化利用率從2005年的73%提升至95%。四是組織化上，以合作化為主要內容的新型畜牧產業(yè)體系試點進展順利，積極性高，省級指導的試點就有34個，取得一定的成效和經驗。五是機制創(chuàng)新上，“十一五”動物防疫基礎設施已基本完成，出臺了《浙江省動物防疫條例》、《浙江省重大動物疫病防控責任制度》等，建立了重大動物疫病防控責任體系，創(chuàng)新實施了省外動物及其產品調入風險評估制度和免疫評估制度，畜牧獸醫(yī)政策法規(guī)和制度機制建設不斷健全。

浙江人多地少、稟賦不足，畜牧業(yè)發(fā)展制約因素較多，尤其是土地、環(huán)保等制約是長期的。但是，浙江畜牧業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展，關鍵在于及時認清形勢，緊緊抓住主要矛盾，群策群力，克難攻堅，創(chuàng)新發(fā)展。浙江省現(xiàn)代畜牧業(yè)已有二次大跨越：

第一次，改革開放以來，特別是20世紀90年代中后期以來，以散養(yǎng)為主體的傳統(tǒng)畜牧業(yè)規(guī)模迅速下降，給保障供給帶來了很大的壓力，如果不能努力開拓出新的發(fā)展路子，不僅保障供給無從談起，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展也將是無源之水、無本之木。面對這樣嚴峻的形勢，我們頂住土地資源緊張、環(huán)境承載能力低、疫病監(jiān)管任務重等壓力，破除浙江要不要發(fā)展畜牧業(yè)的疑慮，大力實施畜牧業(yè)“西進東擴”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，切實轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，扭轉了因散養(yǎng)下降，畜牧業(yè)總量快速下滑的勢頭，并且基本實現(xiàn)了畜牧業(yè)從傳統(tǒng)散養(yǎng)為主體的自然經濟發(fā)展方式，向規(guī)模飼養(yǎng)為主體的市場經濟發(fā)展方式的轉型。

第二次，進入21世紀以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，環(huán)保問題日益突出，生態(tài)建設與畜牧業(yè)矛盾更加突出，正確處理畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾成為當務之急。我們審時度勢，借鑒歐洲畜牧業(yè)發(fā)展經驗，在2005—2006年抓點總結出農牧結合、資源化利用四大模式基礎上，緊緊抓住2007年豬價上升的契機，依靠科技創(chuàng)新，大力推進畜牧養(yǎng)殖標準化、設施化、生態(tài)化建設，打通了制約浙江省畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸，畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調間的矛盾逐步得到破解。

綜上所述，我們完全可以自豪地說，浙江畜牧業(yè)不僅沒有在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中被淘汰，也沒有畏縮不前，而是高歌猛進，基本上做到了與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，為浙江現(xiàn)代農業(yè)和整個經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，我們有信心能加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

2.浙江省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，我們要有創(chuàng)新破難的決心。當前，浙江省畜牧業(yè)正處在新一輪轉型升級的關鍵期和矛盾集中凸現(xiàn)期，從畜牧業(yè)自身積累發(fā)展規(guī)律和外部環(huán)境變化轉換結合的角度看，“十二五”期間，浙江省畜牧業(yè)發(fā)展在面臨有利因素增多、發(fā)展機遇增加的同時，壓力也會加大、挑戰(zhàn)更趨嚴峻。

從基礎看，浙江省規(guī)模化、生態(tài)化水平遠高于全國，進入深入推進階段，2010年，年出欄生豬500頭以上的養(yǎng)殖場戶數(shù)占總養(yǎng)殖場戶數(shù)的0.8%，但出欄量占總出欄量的48.2%，接近50%；規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物資源化利用率達到95%以上；城鎮(zhèn)化、新農村建設對生態(tài)環(huán)境和畜產品安全形成倒逼機制，產業(yè)主體具有加快轉型的內在動力。但是，畜牧產業(yè)發(fā)展不平衡，一、二、三產業(yè)主體間利益分割、分配不均，專業(yè)化程度低，設施化程度不高，產業(yè)整體競爭力不強等問題依然突出。一些地方基層防疫體系、畜產品監(jiān)測體系不健全，動物防疫與畜產品質量安全保障經費不足、人員素質不高等問題依然存在，難以適應動物疫病防控與畜產品質量安全形勢的要求。

從環(huán)境看，社會對畜牧業(yè)的關注度越來越高，隨著經濟社會的發(fā)展，豬肉已成為類似于糧食的敏感食品，保安全、保供給的大環(huán)境與現(xiàn)在“兩區(qū)”建設和生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展，進一步拓展了畜牧業(yè)發(fā)展空間；各級政府強牧惠農政策支持力度加大，浙江省民間工商資本富裕，再加上浙江人“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的精神，為加快推進新型畜牧產業(yè)體系提供了良好的外部環(huán)境和強大的創(chuàng)新動力。但是，近年來國內外動物疫病變異加快，“瘦肉精”等非法添加物種類不斷增加，重大動物疫病防控形勢嚴峻，畜產品安全隱患嚴重，動物衛(wèi)生監(jiān)督力量不足的問題在新形勢下再度凸現(xiàn)，保障公共衛(wèi)生安全壓力持續(xù)加大。

從供求看，城鎮(zhèn)化、新農村加速推進，城鎮(zhèn)人口和人均消費量不斷增加；中西部主產省散養(yǎng)退出加快，規(guī)模養(yǎng)殖有個過程，全國豬肉等主要畜產品供給呈緊平衡的可能性較大；特別是通過飼料原料的集團采購，海運增多，浙江省相對于內陸省份，飼料糧成本更具優(yōu)勢，為推進新型畜牧產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史性機遇。但是，制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸尚沒有得到根本的解決，浙江省畜牧業(yè)的弱質性沒有得到根本改變，有些地方由于土地、環(huán)保等原因已無法新建畜禽養(yǎng)殖場。玉米等主要飼料原料的約束、成本不斷提高和勞動力緊張及素質與產業(yè)發(fā)展需求的矛盾日益加劇，保障豬肉等主要畜產品供給的任務更為艱巨。

因此，我們既要抓住有利時機，又要準確分析形勢，不斷探索、創(chuàng)新破難，以大力推進新型畜牧產業(yè)體系建設為抓手，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

3.在推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中，當好縣級畜牧獸醫(yī)局局長要有四大意識?？h級畜牧獸醫(yī)局是國家畜牧獸醫(yī)工作的基層管理機構，基層是一切工作的出發(fā)點和落腳點，現(xiàn)代畜牧業(yè)能不能快速推進、畜牧獸醫(yī)大政方針能不能有效落實，主要靠縣級畜牧獸醫(yī)局局長。

一要有全局意識。不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時。要從全局的高度考慮問題，從未來走向把握大局，從當前的形勢確定方向，把畜牧業(yè)置于國內外大背景、置于國民經濟大循環(huán)、“三化”同步大發(fā)展中考慮。要突出中心，既要圍繞當?shù)剞r業(yè)和全省畜牧獸醫(yī)中心工作，又要圍繞黨政領導關切、社會各界關注、農民群眾關注的問題，認真貫徹落實各項強牧惠農政策。要加強參謀，各級畜牧獸醫(yī)局已不是單純的技術推廣機構，而是承擔起了畜牧獸醫(yī)行政管理、動物疫病防控、畜產品監(jiān)管等綜合職能。作為局長，已不僅僅是農業(yè)局局長的參謀，同時也是當?shù)攸h委、政府的參謀，要為畜牧獸醫(yī)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展出謀劃策。特別是兼任農業(yè)局副局長的同志，務必要將主要精力放到畜牧獸醫(yī)工作上來。

二要有責任意識。隨著畜牧獸醫(yī)部門職能轉變，近年來，我們工作任務重、壓力大，這一點不容否認。但是，畜牧獸醫(yī)是我們從事的工作，也是我們?yōu)橹畩^斗的事業(yè)，要以高度負責的態(tài)度、飽滿的熱情、良好的精神投入到工作中去，做到在其位謀其政、任其職盡其責。

三要有創(chuàng)新意識。浙江雖不是畜牧業(yè)大省，但很多畜牧獸醫(yī)工作機制體制得到農業(yè)部的肯定和推行。要增強創(chuàng)新本領。堅持解放思想、與時俱進，以不甘守舊的勇氣、不守成規(guī)的膽識，抓住機遇，克難攻堅，把克服困難的過程看做是獲得機遇、贏得發(fā)展的過程，對看準的事情決不等待觀望，決不輕言放棄，在克服困難中開拓發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)之路。要營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的有利條件，進一步增強創(chuàng)新的主動性、針對性和實效性，全面提升系統(tǒng)創(chuàng)新本領。要創(chuàng)新工作方法。在積極推進畜牧獸醫(yī)科學發(fā)展上抓出亮點，每個縣（市、區(qū)）都要找準工作的突破口，精心設計工作平臺和載體，善于總結、提高，每年抓出一、二個在全市、甚至全省都排得上號的工作亮點。

四要有廉政意識。要注重思想教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強拒腐防變能的“免疫力”。要注重制度保障，完善科學民主的決策制度，建立廉政風險防控機制，健全權力運行監(jiān)督和制約機制，從源頭上防范腐敗行為。要注重自我約束，嚴于律己，防微杜漸，提高警惕，正確處理好律人與律己、律內與律外、律上與律下的關系，真正做到對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等。

二、2012年工作思路

2012年浙江省畜牧獸醫(yī)總體工作思路是：以“保供給、保安全、護生態(tài)”為目標，以全面推進新型畜牧業(yè)產業(yè)體系為主抓手，創(chuàng)新產業(yè)組織和管理服務體制機制，努力確保畜牧產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大畜產品質量安全事件，并從三方面抓好工作。

1.以主體合作為切入點，全力推進畜牧產業(yè)集聚。2012年，浙江省政府將把新型畜牧產業(yè)體系建設工作作為現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要載體，提出著力構建新型畜牧產業(yè)化組織、生態(tài)循環(huán)、裝備與信息化、科技與人才支撐、動物防疫監(jiān)管服務五大體系，其重點是創(chuàng)新產業(yè)組織和管理服務體制機制，以合作化為基本手段，促進產業(yè)鏈的貫通，實現(xiàn)科技要素集聚、生產方式轉型、體制機制上創(chuàng)新的先行。新型畜牧產業(yè)體系，一個最主要的特征就是主體間的合作化，即將產業(yè)鏈中相互獨立、分離的畜產品生產、經營、飼料、屠宰、加工、其他社會服務等相關環(huán)節(jié)的企業(yè)或小規(guī)模合作社等主體，以合作的形式聯(lián)合抱團，形成集聚效應。

2.以構建科學防疫體系為切入點，全面推進綜合防控能力提升。一是加強動物防疫監(jiān)管隊伍建設，提升履職能力。重點是加強縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其區(qū)域派出機構建設，和動物疫病預防控制和畜產品安全監(jiān)測中心建設，2012年要完成50%以上的縣。加強能力建設，督促地方配足人員，建立健全官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)三級隊伍網絡體系。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，聯(lián)合省工會、共青團開展實驗室檢測、臨床診斷、防疫免疫等百千萬培訓和技能比武、文明崗創(chuàng)建等活動。二是依據(jù)《浙江省“十二五”動物防疫基礎設施建設規(guī)劃》，抓基礎設施建設，提升科學防控保障水平。其中，要突出加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、動物檢疫申報點、公路檢查站等窗口的規(guī)范化、信息化建設，以及病死動物無害化處理設施，探索無害化處理機制。要突出強化動物疫病追溯體系建設，以信息化為手段，構建防疫安全評價體系，提升防疫水平。在蕭山、海鹽2個試點縣的基礎上，每個市或縣要率先在動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省部標準化示范場、新型合作社試點等試點推行。借鑒義烏做法，全面開展養(yǎng)殖場動物防疫規(guī)范化建設。三是抓好防疫與監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，實現(xiàn)防檢監(jiān)聯(lián)動與貫通。繼續(xù)開展以集中強制免疫為主要內容的各項專項防控行動，抓好集中和日常相結合、常態(tài)和應急相結合，深化通報、巡查、飛檢、免疫評估和聯(lián)場帶戶責任制度等防疫監(jiān)管制度，確保動物疫情形勢穩(wěn)定。堅持內強檢疫和外強監(jiān)管相結合，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴格產地檢疫、屠宰檢疫，規(guī)范檢疫出證和查驗，突出強化規(guī)模養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)等重點領域監(jiān)管，以查處打擊銷售、隨意拋棄病死動物為重點，與有關部門聯(lián)合開展專項執(zhí)法行動。開展診療機構專項整治，規(guī)范診療行為。

3.以創(chuàng)新監(jiān)管機制為切入點，全力推進畜產品安全監(jiān)管責任的落實。發(fā)展是第一要務，但要規(guī)范發(fā)展，以獲取安全的產品為第一責任。一是突出圍繞“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管，落實責任機制。參照省重大動物疫病防控及生鮮乳監(jiān)管責任體系做法，按“屬地管理、分級負責”的要求，建立省市縣鄉(xiāng)四級分級監(jiān)管機制，對不同規(guī)模以上的養(yǎng)殖場、飼料、獸藥（獸用生物制品）生產及經營企業(yè)，尤其是重點企業(yè)（區(qū)域）落實相應的安全監(jiān)管責任人，明確監(jiān)管職責并分解落實到人，明確巡查監(jiān)管要求，明確責任人員履職不到位的責任追究。同時，建立部門協(xié)同監(jiān)管機制，理順農業(yè)、公安、工商、質監(jiān)和農業(yè)綜合執(zhí)法等畜產品安全監(jiān)管職責，建立部門間協(xié)調與聯(lián)動執(zhí)法機制，合力查處違法案件。二是探索建立畜產品安全預警和追溯機制。畜產品安全涉及飼料獸藥投入品、養(yǎng)殖、流通、屠宰等環(huán)節(jié)，重點要把這些環(huán)節(jié)監(jiān)管、監(jiān)測等信息通過信息化技術進行匯總分析和評估，建立智能化生產管理和工作處理系統(tǒng)，開展質量安全風險評估和預警，完善全程安全追溯。要進一步建立完善例行監(jiān)測、專項抽檢、飛行檢測（巡查）等監(jiān)管制度，適時建立非法生產、銷售和使用“瘦肉精”等非法添加物、不合格產品等“黑名單”制度。三是落實生產主體責任機制。強化企業(yè)（養(yǎng)殖場）食品安全第一責任人意識，規(guī)范飼料、獸藥及畜產品養(yǎng)殖生產行為。規(guī)模場實行質量承諾，結合備案工作逐步實行準出制度。以新《飼料及飼料添加劑管理條例》貫徹和獸藥GMP、GSP規(guī)范實施為載體，嚴格許可業(yè)務審查等管理工作，嚴把準入關，逐步建立低小散企業(yè)淘汰機制，促進飼料、獸藥產業(yè)的規(guī)范和集聚。