文│周愛國（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)林牧業(yè)辦）

我國是一個(gè)具有13億人口的大國，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，將逐步進(jìn)入小康社會(huì)，從中長期看，不斷增長的對(duì)畜產(chǎn)品的需求，需要畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，主要存在畜禽養(yǎng)殖用地不足和使用效率低下、飼料資源不足、畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)力量薄弱、畜牧業(yè)投融資失衡和財(cái)政扶持資金使用效率不高等制約畜牧業(yè)發(fā)展的因素，筆者認(rèn)為，優(yōu)化配置畜牧生產(chǎn)要素是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素

1.畜禽養(yǎng)殖用地不足和使用效率低下是制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素。土地不僅是最重要的生產(chǎn)要素，而且是不可再生的生產(chǎn)要素。國家給種植業(yè)劃了一個(gè)18億畝耕地的紅線，卻沒有給畜牧業(yè)規(guī)劃充足的養(yǎng)殖用地，近年來，畜牧業(yè)正在由傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式向規(guī)模養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，原來小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖圈舍紛紛被停用或廢棄，其占用土地沒有被及時(shí)整治整理為耕地，新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目卻要占用大量土地，受耕地紅線的約束，再加上土地流轉(zhuǎn)比較難，要想獲得畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地十分困難，在一定程度上制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。另一方面，存在畜禽養(yǎng)殖用地使用效率低下的情況，有些規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目占用土地多，養(yǎng)殖容量小，有些本可以利用荒地或貧瘠土地的規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，卻占用了良田。

2.飼料資源不足是畜牧業(yè)不可持續(xù)的關(guān)鍵。從短期來看，用于畜禽養(yǎng)殖的飼料供求基本平衡，但從中長期來看，以中國為代表的發(fā)展中國家，正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要占用大量的土地用于建設(shè)，耕地總量呈減少趨勢(shì)；國內(nèi)和世界人口總量仍在增長過程中，存在口糧增量需求；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求不斷提升；全球氣候的惡化，糧食及飼料生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)及成本加大，生產(chǎn)能力存在不確定性?？傊?，上述因素會(huì)使飼料供求逐步趨緊，飼料資源不足會(huì)成為畜牧業(yè)不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。

3.畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)力量薄弱，壓縮了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的空間。與種植業(yè)比，養(yǎng)殖業(yè)需要更高的技術(shù)含量，從養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條看，畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要更多的畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量?，F(xiàn)實(shí)的情況是，90%左右的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員分布在高校、科研院所、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)，在畜禽養(yǎng)殖企業(yè)提供服務(wù)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員不到10%，中等以上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)具有至少1名大專以上學(xué)歷畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的比例不到20%，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)專業(yè)人員的缺失，降低了養(yǎng)殖業(yè)的投入產(chǎn)出比，同時(shí)也給動(dòng)物防疫體系中最重要的環(huán)節(jié)——畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)留下了一個(gè)不小的漏洞，增大了疫病風(fēng)險(xiǎn)，壓縮了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的空間。

4.畜牧業(yè)投融資失衡和財(cái)政扶持資金使用效率不高制約畜牧業(yè)發(fā)展。主要有三個(gè)方面的問題：一是畜牧業(yè)投融資失衡，造成養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)冷熱不均。生豬、肉雞、蛋雞等適合規(guī)模養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)，流入的民間資金和銀行資金較多，甚至?xí)疠^劇烈的周期性波動(dòng)，肉牛、羊等規(guī)模養(yǎng)殖難度較大的產(chǎn)業(yè)，流入的民間資金和銀行資金明顯不足，產(chǎn)業(yè)偏冷，可以轉(zhuǎn)化成畜產(chǎn)品的農(nóng)作物秸稈資源沒有得到充分利用。二是畜牧業(yè)融資困難，成本較高。用于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的土地，大多是集體所有、通過流轉(zhuǎn)租用來的承包地，養(yǎng)殖用地及畜禽圈舍很難成為銀行融資的抵押物，一些用于養(yǎng)殖的小額貸款，主要來自于農(nóng)村信用聯(lián)社，貸款年利率要高于四大國有銀行5至6個(gè)百分點(diǎn)，提高了畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本。三是財(cái)政扶持資金使用效率不高。財(cái)政扶持規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目自籌資金比例偏低，同一個(gè)項(xiàng)目以不同名義申報(bào)多項(xiàng)財(cái)政資金扶持，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相同或相近，如部分省市以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)殖等名義扶持的規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容大同小異。

二、優(yōu)化配置畜牧生產(chǎn)要素

1.加強(qiáng)畜牧業(yè)規(guī)劃和布局，優(yōu)化配置土地要素。一是要正確處理種植用地和養(yǎng)殖用地之間的關(guān)系。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，可以參照18億畝耕地紅線的做法，制定畜牧業(yè)用地指標(biāo)，通過畜牧業(yè)用地指標(biāo)調(diào)控畜牧業(yè)生產(chǎn)，防止過冷過熱和劇烈的周期性波動(dòng)。二是要加強(qiáng)畜牧業(yè)用地規(guī)劃。我國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，可耕地比例不高，優(yōu)質(zhì)的耕地資源更是稀缺，如何充分發(fā)揮土地的使用效率，是我們面臨的重要課題，國家有必要在全國范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查和分類，在此基礎(chǔ)上制定全國性畜牧業(yè)用地規(guī)劃，將相對(duì)貧瘠、與居民區(qū)有一定距離、具備防疫條件、交通相對(duì)便利的土地，規(guī)劃為畜禽養(yǎng)殖用地。三是要優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域性布局。我國的畜牧業(yè)生產(chǎn)主要在縣域，從有利于土地資源的合理配制和集約化利用的角度出發(fā)，每個(gè)縣都需要繪制一張中長期畜牧業(yè)用地規(guī)劃布局圖。從有利于形成產(chǎn)業(yè)集群，提高規(guī)模效益，有利于專業(yè)合作社的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度的角度出發(fā)，可以根據(jù)不同畜種的特點(diǎn)和畜禽養(yǎng)殖資源的分布狀況，適度規(guī)劃建設(shè)生豬、肉牛、肉雞、蛋雞等不同的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊。從集約化利用土地、改善人居環(huán)境、有利于畜禽糞便及污水集中處理的角度看，可適當(dāng)推行集中養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)。為給城市化預(yù)留足夠的發(fā)展空間，縣城及小城鎮(zhèn)周圍一定范圍內(nèi)應(yīng)盡量避免規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖。

2.優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置飼料、飼草要素。我國現(xiàn)階段的畜牧業(yè)是一個(gè)以糧食消耗型為主的耗糧型結(jié)構(gòu)，生豬、肉雞、蛋雞等以耗糧為主的養(yǎng)殖量占養(yǎng)殖總量的80%以上，牛、羊等以食草為主的養(yǎng)殖量不到養(yǎng)殖總量的20%，與此相反，當(dāng)前最短缺的資源是以耗糧為主的飼料，最豐富甚至被浪費(fèi)的資源是秸稈類的飼草，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬、肉雞、蛋雞等以耗糧為主的養(yǎng)殖量，逐步提升牛、羊等以食草為主的養(yǎng)殖量，優(yōu)化配置飼料、飼草要素，應(yīng)成為我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。

3.引導(dǎo)和鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員服務(wù)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，優(yōu)化配置技術(shù)要素。制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員服務(wù)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的優(yōu)惠政策：優(yōu)先從服務(wù)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)一定年限的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員中，招考相關(guān)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員，優(yōu)惠相關(guān)技術(shù)職稱評(píng)定條件，采取類似于大學(xué)生村官、基層衛(wèi)生人員那樣的做法，在一定時(shí)期內(nèi)提供財(cái)政補(bǔ)貼。