龍口市財(cái)政局 王日新

非稅收入其定義是除國家國務(wù)院及稅務(wù)局統(tǒng)一文件規(guī)定的稅收之外的，由國家其他下屬機(jī)關(guān)、各級(jí)省市政府部門、事業(yè)單位……等的一些社會(huì)團(tuán)體，利用國家、地方法律法規(guī)和政府權(quán)力、職位權(quán)限和國家資源、財(cái)產(chǎn)為特定的社會(huì)公共需要提供公共服務(wù)而收取的一系列資金需求和費(fèi)用。通過相關(guān)數(shù)據(jù)了解，政府的非稅收入主要包括了行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資源有償使用收入、資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈(zèng)收入以及財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等等。

國家財(cái)政稅收的一個(gè)重要的來源就是非稅收入，其唯一的管理主體就是財(cái)政部門。加強(qiáng)政府的非稅收管理是增加財(cái)政收入的一個(gè)重要的方法，使得非稅收入的管理工作更加的程序化、電算化、精細(xì)化和制度化。非稅收入管理工作的全面提高，對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)面都具有著重要的作用。如何增加非稅管理，以此來增加國家的財(cái)政收入。

一、拓寬非稅收入的管理范圍，加強(qiáng)其管理

(1)由于非稅收入本身存在很大的靈活性，而且收取這些費(fèi)用的真正目的性很難得到有效控制，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非稅收入的增收管理，將其管理領(lǐng)域拓寬的同時(shí)不斷的細(xì)化。將各類資源例如土地、海域、礦產(chǎn)、空間廣告等等納入非稅收入管理的范疇，并對(duì)其中容易存在的問題進(jìn)行控制，并且將非稅收入的范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)而來增強(qiáng)國家財(cái)政宏觀調(diào)控的能力。

(2)規(guī)范非稅收入，清理不合法的項(xiàng)目。各級(jí)政府要完善非稅收入管理的制度和政策，對(duì)于不合規(guī)、不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決的取締。根據(jù)收支兩條線的規(guī)定，對(duì)于各級(jí)政府的非稅收入都要按照規(guī)定上繳國庫或者相應(yīng)的財(cái)政專戶。完善非稅收入的征管系統(tǒng)，提高征管的效率和效果。

(3)合理管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收益。將行政事業(yè)單位資產(chǎn)的出租、處置等收入都納入非稅收入的范圍，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的管理流程。

(4)對(duì)罰繳分離進(jìn)行深化改革，將法院、公安、交通、環(huán)保等部門的罰款沒收的收入由原來的罰繳分離的系統(tǒng)征收管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^非稅收入的管理系統(tǒng)來進(jìn)行征收管理。

二、加強(qiáng)增收管理的信息化建設(shè)

非稅收入征收管理系統(tǒng)可以用以辦理收費(fèi)項(xiàng)目、執(zhí)收編碼的報(bào)批、財(cái)政票據(jù)的發(fā)放等等。

并且可以利用非稅收入征收管理系統(tǒng)對(duì)于各種非稅收入的征收情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和調(diào)度。使得財(cái)政部門、執(zhí)行部門和代理銀行之間能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的管理，達(dá)到信息共享的目的。非稅收入征收管理系統(tǒng)能夠強(qiáng)化數(shù)據(jù)，使銀行的代收速度和質(zhì)量都大幅度的提高了，保證賬務(wù)的處理與執(zhí)收單位、銀行都能夠同步，達(dá)到了賬務(wù)處理的電算化，數(shù)據(jù)傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。此外，對(duì)于單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況和收費(fèi)項(xiàng)目增減變化要進(jìn)行實(shí)時(shí)的控制，以便能夠及時(shí)的提供出各種的賬務(wù)數(shù)據(jù)、各類報(bào)表和分析數(shù)據(jù)，來提高信息利用的程度。

三、完善銀行的代收工作和程序設(shè)置，保障資金的安全

到目前為止，行政事業(yè)性收費(fèi)和一些罰沒收入都是實(shí)行銀行代收的，落實(shí)收支兩條線的舉措是政府實(shí)現(xiàn)非稅手段的主要措施。對(duì)于完善銀行代收工作方面的對(duì)策有：

(1)依照銀行代收責(zé)任制的要求，根據(jù)個(gè)人的自愿原則和各個(gè)代收的銀行簽訂相關(guān)的代收協(xié)議，進(jìn)一步對(duì)單位、繳款人、代收責(zé)任等可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金的安全。

(2)定期并針對(duì)一些重要問題隨時(shí)準(zhǔn)備召開代收網(wǎng)點(diǎn)的簡易、快捷的座談會(huì)議等，定期對(duì)于所屬代收網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)行情況、服務(wù)情況進(jìn)行檢查針對(duì)那些有問題的代收網(wǎng)點(diǎn)，明確其責(zé)任，強(qiáng)化工作人員的服務(wù)意識(shí)。對(duì)于各個(gè)代收網(wǎng)點(diǎn)必須不斷完善，確保代收系統(tǒng)的暢通。

四、對(duì)于國有土地使用權(quán)收入加強(qiáng)管理

對(duì)于土地出讓的收入帳、明細(xì)賬等等要不斷的完善，款項(xiàng)必須明細(xì)到具體的項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括土地的面積、新增土地有償使用費(fèi)用、征地補(bǔ)償費(fèi)用、土地出讓款等等項(xiàng)目。每宗項(xiàng)目需要收支清晰，收入嚴(yán)格按照國家規(guī)定全部繳入國庫之內(nèi)，支出則通過地方的預(yù)算資金從土地出讓金收入中進(jìn)行安排。

五、開展政府非稅收入規(guī)范管理年的活動(dòng)

開展政府非稅收入規(guī)范管理年的活動(dòng)有助于幫助相關(guān)人員淡化預(yù)算外資金的概念強(qiáng)化了非稅收入的概念，強(qiáng)調(diào)了非稅收入的所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸各級(jí)政府所有。這樣不斷提高國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的水平。隨著資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，非稅收入在支持節(jié)約節(jié)能減排方面起著重要的作用，它推進(jìn)了資源環(huán)境的有償使用的腳步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式，并且促進(jìn)了科學(xué)的發(fā)展進(jìn)步。通過政府非稅收入規(guī)范管理年的活動(dòng)的開展，使得政府部門提高了非稅收入的管理能力，營造了良好的非稅收入的管理氛圍，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧建設(shè)。

六、增加數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的準(zhǔn)確和質(zhì)量性

加強(qiáng)政府非稅收入的統(tǒng)計(jì)分析，提高報(bào)表的分析質(zhì)量，利用非稅收入征管系統(tǒng)和現(xiàn)有的財(cái)務(wù)處理軟件，不斷完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，對(duì)于非稅收入進(jìn)行周、季、年度分析，對(duì)于重點(diǎn)的非稅收入進(jìn)行專項(xiàng)的分析，為政府制定相應(yīng)的政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理提供可靠地依據(jù)，是加強(qiáng)非稅收入管理，提高財(cái)政調(diào)控能力的有效依據(jù)。政府需要建立有效的非稅收入的報(bào)表制度，完善非稅收入的報(bào)表制度，加強(qiáng)非稅收入的核算按照?qǐng)?bào)表規(guī)定的口徑填報(bào)，對(duì)報(bào)表的分析盡可能細(xì)致，準(zhǔn)確的反應(yīng)各項(xiàng)收入的來源和管理的情況，提高報(bào)表的質(zhì)量，為了相關(guān)部門進(jìn)行決策提供有效的資料。

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