浙江省國土資源廳副廳長 潘圣明

認清新形勢 把握新要求努力展現(xiàn)礦協(xié)工作新面貌
——在省礦業(yè)協(xié)會第三屆八次理事（擴大）會議上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 潘圣明

省礦業(yè)協(xié)會第三屆理事會產(chǎn)生以來，緊緊圍繞保障發(fā)展這個大局，立足浙江的實際，在服務各級政府、服務地礦行業(yè)、服務礦山企業(yè)方面發(fā)揮了很好的作用，作出了積極的貢獻。在此，我也要代表省廳，向省礦協(xié)三屆理事會，特別是常務理事會及湯文權(quán)會長和各位副會長表示衷心的感謝！下面，我借此機會，講三點意見。

一、要清醒認識礦協(xié)工作面臨的新形勢

（一）中央和省委省政府對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的高度重視為礦協(xié)發(fā)展提供了新機遇黨的十七屆五中全會明確指出，要加強能源和礦產(chǎn)

資源勘查、保護、合理開發(fā)。去年以來，黨中央、國務院把加強礦產(chǎn)勘查開發(fā)，提到了一個前所未有的新高度。溫家寶總理到國土資源部視察工作時，明確要求要以資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。李克強副總理，也特別強調(diào)，“資源保障，要立足國內(nèi)”。中央兩位政治局常委，四位國務院副總理，兩位國務委員，一位人大副委員長，還有一位政協(xié)副主席，相繼參觀了國土資源部在國家博物館舉辦的國土資源大調(diào)查回顧展，關心地質(zhì)礦產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。國務院常務會議審議通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011—2020年)》。中央財政對地質(zhì)勘查工作的投入力度不斷加大。去年，浙江省政府常務會議專題聽取了地礦工作的情況匯報；省政府出臺了《關于加強礦產(chǎn)資源勘查工作的意見》，明確了礦產(chǎn)勘查的總體要求、目標任務、工作機制和保障措施。接下來，還要出臺《浙江省找礦成果獎勵辦法》、召開全省地質(zhì)找礦工作會議。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務院，省委、省政府對地礦工作的高度重視。中央和省委省政府對礦產(chǎn)勘查工作高度重視，預示著礦產(chǎn)勘查已經(jīng)迎來了一個新的快速發(fā)展時期，礦業(yè)協(xié)會服務的對象是礦產(chǎn)勘查開發(fā)企(事)業(yè)單位，因此，礦協(xié)的發(fā)展迎來了新的機遇。

（二）地礦工作新機制的構(gòu)建對礦協(xié)工作提出了新要求

國土資源部明確提出要構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制，其主要內(nèi)容就是“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”。在構(gòu)建新機制過程中，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)呈現(xiàn)出新的特點，一是國內(nèi)與國外并重。保障我國工業(yè)化、現(xiàn)代化建設所需的礦產(chǎn)資源，要立足國內(nèi)，但又要充分利用國內(nèi)國外“兩種資源，兩個市場”。拿浙江來說，更要充分利用省外和國外資源，因此，服務到省外、國外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的浙商也是我們省礦協(xié)的重要職責。二是勘查與開發(fā)聯(lián)動?？辈榕c開發(fā)聯(lián)動是礦業(yè)發(fā)展必然趨勢。地勘單位具有礦產(chǎn)勘查的技術(shù)、人才和信息優(yōu)勢，而礦山企業(yè)具有礦產(chǎn)開發(fā)的資本和管理優(yōu)勢，雙方優(yōu)勢互補、相互融合，有利于加快礦產(chǎn)勘查開發(fā)。三是開發(fā)與保護結(jié)合。礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)歷了三個階段，第一階段是以礦產(chǎn)資源法實施為標志，實現(xiàn)了持證依法開采。第二階段是以礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制與實施為標志，實現(xiàn)科學有序開采。目前，已進入第三階段，是在環(huán)境保護優(yōu)先前提下的開發(fā)礦產(chǎn)，實現(xiàn)資源節(jié)約節(jié)約、綜合利用。去年，國土資源部下發(fā)了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五“規(guī)劃》，并會同財政部啟動了全國礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設工程，首批47個示范項目已經(jīng)啟動，其中我省的螢石礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設就是其中之一。今后，在我們浙江，只注重礦產(chǎn)開發(fā)，而不注重環(huán)境保護的礦山企業(yè)是不可能生存，更談不上發(fā)展。四是公益和商業(yè)互動。所謂公益和商業(yè)互動，就是公益先行，商業(yè)跟進。具體來說，由財政出資開展公益性地質(zhì)工作，為商業(yè)性地質(zhì)工作提供地質(zhì)資料和找礦靶區(qū)，其成果向社會公開，無償提供社會利用。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，遵循“誰投資，誰承擔風險，誰受益”的原則，主要引導社會資金投入，勘查成果屬投資者所有。要積極爭取中央地勘基金，并加大省級地勘基金的投入，為商業(yè)性地質(zhì)工作降低投資風險，促進商業(yè)性地質(zhì)工作。商業(yè)性地質(zhì)工作的發(fā)展反過來又加深了公益性地質(zhì)工作，兩者實現(xiàn)良性互動。

當前礦產(chǎn)勘查開發(fā)的新變化和新格局，對省礦業(yè)協(xié)會工作提出了許多新要求。

（三）礦業(yè)企業(yè)做大做強對礦協(xié)工作提出了新期待

當今全球礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出資本集聚、資源集聚、科技進步和科學管理這四大趨勢。世界礦業(yè)集團依托科技進步、金融市場和先進產(chǎn)業(yè)組織方式，通過兼并重組，或入股、控股等形式，集聚資本和資源，推動礦業(yè)技術(shù)開發(fā)、做大做強，提高企業(yè)競爭能力。必和必拓、力拓和巴西的淡水河谷等礦業(yè)大集團，控制著全球主要的鐵礦等礦產(chǎn)資源，占據(jù)全球海運鐵礦石貿(mào)易量的70%。而目前，我省1000多家礦業(yè)企業(yè)，大多是民營企業(yè)，總體上規(guī)模小、競爭力弱，資本和資源的集中度很低，在全國有影響力的礦業(yè)企業(yè)不多。因此，“十二五”時期，浙江要制定實施激勵政策，重點培育和扶持礦業(yè)龍頭骨干企業(yè)，促進其資本和資源的有序流動和合理集聚，大力促進浙江礦業(yè)做大做強，力爭到2020年形成幾家在全國及至全球有影響力的浙江礦業(yè)企業(yè)。各級政府和礦業(yè)企業(yè)都期待著省礦協(xié)在礦業(yè)企業(yè)做大做強的過程中，發(fā)揮應有的積極作用。

（四）政府加快職能轉(zhuǎn)變對礦協(xié)工作提供了新平臺

省級機關將不斷加大審批制度改革、加快職能轉(zhuǎn)變的力度。去年以來，省委省政府多次召開會議研究部署行政審批制度改革，要求下放權(quán)力、優(yōu)化服務，做到“四減少、四放權(quán)”:減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間，放權(quán)于基層、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場、放權(quán)于社會。目前，省政府已啟動了對舟山、義烏兩市下放省級審批權(quán)限的工作，接著將逐步向其他市推開，力度很大，涉及面廣。下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能的目的，就是進一步劃清政府跟市場、政府跟企業(yè)的界限，市場能夠調(diào)節(jié)的、企業(yè)能夠自主決策的事情政府就放手，中介機構(gòu)、社會團體能做的事，政府就讓社會中介和團體去做。因此，政府行政審批制度改革的推進和深化，將為礦協(xié)提供更大的工作和活動平臺。

二、要切實把握礦協(xié)工作面對的新要求

礦協(xié)不但要服務礦業(yè)發(fā)展，服務企業(yè)發(fā)展，服務政府決策，還要為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務，這是新形勢下礦協(xié)工作的新要求。

（一）服務企業(yè)、助推發(fā)展

這是協(xié)會的基本職能，是根本任務。許多工作是礦協(xié)搭臺，企業(yè)唱戲。當前和今后一個時期，著重點抓好以下幾方面的事情：一是引導礦業(yè)企業(yè)投身找礦突破大行動。礦協(xié)要按照省政府的部署和要求，引導、鼓勵全體會員及礦業(yè)企業(yè)主動投入找礦突破戰(zhàn)略行動。要在項目、技術(shù)、人才等方面為企業(yè)做好引導服務，積極搭建平臺，推動企業(yè)礦業(yè)權(quán)、資本、技術(shù)的相互滲透與合作，同時，配合當?shù)卣S護好礦業(yè)權(quán)人和地勘單位的合法權(quán)益。二是服務企業(yè)“走出去”勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。近些年來，我省到境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的企業(yè)越來越多，資金投入也越來越大。已經(jīng)“走出去”或想“走出去”的企業(yè)都有一個共同的愿望，就是希望有一個“走出去”的服務平臺，為企業(yè)提供投資目的地國家的礦業(yè)法規(guī)政策、資源勘查信息、社會政治環(huán)境等方面的咨詢服務。礦協(xié)要進一步發(fā)揮并協(xié)調(diào)其他行業(yè)的優(yōu)勢，提出促進去國外勘查開發(fā)資源的政策建議，充分利用中礦聯(lián)與國外勘查開發(fā)合作的交流平臺，進一步加強項目對接，為企業(yè)牽線搭橋，及時提供信息，協(xié)助爭取基金或?qū)ｍ椈痦椖康姆龀郑瑤椭V業(yè)企業(yè)加快“走出去”。三是積極推動礦業(yè)企業(yè)做大做強。我省將提出培育扶持百強礦山企業(yè)做大做強促進轉(zhuǎn)型升級的政策措施，在“十二五”期間，培育扶持100家重點骨干礦山企業(yè)，做大做強，轉(zhuǎn)型升級。礦協(xié)要組織好、引導好并幫助指導企業(yè)做大做強。四是推動資源節(jié)約集約和綜合利用。對我省來說，做好節(jié)約集約和綜合利用工作顯得更為迫切。目前，我省已有3家螢石礦山企業(yè)被國家列入首批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。礦協(xié)要積極協(xié)同配合、幫助礦山推進示范基地建設，挖掘資源綜合利用潛能，打造好綜合利用示范樣板。

（二）服務政府、支撐決策

這既是經(jīng)濟社會發(fā)展和礦業(yè)發(fā)展對礦協(xié)的要求，也是礦協(xié)提升地位、擴大影響力的內(nèi)在要求。協(xié)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對礦產(chǎn)資源形勢、市場供求關系、礦產(chǎn)品價格走勢、礦業(yè)結(jié)構(gòu)變化等方面的調(diào)查研究；在推進礦產(chǎn)勘查開發(fā)的新理論、新技術(shù)、新方法的應用，促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新等方面積極作為，為政府決策建言獻策。

（三）服務改革、當好參謀

改革是礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力。推進礦業(yè)改革既是礦業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是礦協(xié)的重要責任。通過改革，加快形成與市場經(jīng)濟體制機制相適應的我省礦業(yè)發(fā)展新體制新機制，使浙江礦業(yè)加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，加快礦業(yè)資本和礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進全省礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化。因此，礦協(xié)一定要發(fā)揮廣大會員單位作用，引導礦業(yè)企業(yè)和地勘單位，積極參與到改革中去，支持改革，為改革當好參謀。

（四）服務社會、構(gòu)建和諧

這是礦協(xié)在新形勢下的一項重要的新任務。當前礦業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨著越來越多的環(huán)境、安全等各種利益訴求，社會對礦山管理的要求越來越高，各種涉礦的利益矛盾越來越多。礦協(xié)一方面要做好協(xié)調(diào)服務和矛盾化解工作，一方面要引導企業(yè)建立誠信機制，擔當社會責任，推進和諧礦業(yè)、和諧礦區(qū)、和諧礦山的建設。

三、要努力展現(xiàn)礦協(xié)工作的新面貌

（一）要圍繞中心、服務大局

發(fā)展是第一要務，服務發(fā)展是礦協(xié)的中心工作，要有新作為。隨著我省“三大國家戰(zhàn)略”的實施和“四大建設”的推進，礦產(chǎn)資源的剛性需求更加突出，礦業(yè)的發(fā)展顯得更為緊迫。礦協(xié)工作的中心就是要圍繞礦業(yè)發(fā)展這一大局，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以及省廳的工作要求，切實做好服務工作。

（二）要加強管理、練好內(nèi)功

加強管理、練好內(nèi)功是做好協(xié)會工作的基礎和保障，要有新提升。要加強秘書處建設。充分發(fā)揮秘書處的作用，集中大家的智慧和力量，建設團結(jié)戰(zhàn)斗的領導集體。要加強制度建設。健全和完善協(xié)會運行的規(guī)章制度，健全會員代表大會、理事會、常務理事會等制度，實行民主管理，科學決策。要加強作風建設。要進一步改進作風，深入調(diào)查研究，深入企業(yè)了解社情民意，掌握會員在礦產(chǎn)勘查開發(fā)中的實際困難，做到上情下達、下情上達。同時要提高辦事效率，提高業(yè)務水平和服務質(zhì)量。

（三）要推進改革，創(chuàng)新發(fā)展

礦協(xié)工作要不斷改革創(chuàng)新，增強活力，要有新舉措。積極創(chuàng)新思路和方式，探索新機制，加強與政府及其相關部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭取支持。加強與省內(nèi)、外同行協(xié)會的聯(lián)系，相互學習交流與合作，形成工作合力。加強與兄弟協(xié)會的聯(lián)系，促進共同發(fā)展。不斷拓寬與國外同行和相關國際組織交流的渠道，建立“走出去”的通道。另外，加強與大專院校、科研院所合作，讓高層次的專家學者參與到礦業(yè)勘查開發(fā)的政策咨詢、行業(yè)評估、業(yè)務培訓、項目研究等工作中來。

（四）要強化服務、凝聚合力

不斷擴大協(xié)會的服務基礎，拓展服務新領域，要有新跨越。要團結(jié)廣大會員單位，凝聚合力，健全和完善礦協(xié)專業(yè)委員會的建設，為礦業(yè)企（事）業(yè)單位發(fā)展，為礦業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。政府的要求就是協(xié)會努力的方向，企業(yè)的訴求就是協(xié)會工作的重點，把協(xié)會真正辦成連結(jié)政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，真正辦成引領行業(yè)發(fā)展的核心，真正辦成會員知心的“娘家”。

各位理事，同志們，礦協(xié)工作事關國土資源戰(zhàn)略的實施，事關礦業(yè)的發(fā)展，也事關經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。省廳將一如既往關心和支持礦協(xié)工作。由衷地希望省礦協(xié)在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，緊緊圍繞服務宗旨，振奮精神，改革創(chuàng)新，銳意進取，努力開創(chuàng)新局面，為我省礦業(yè)事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。