侯亞萍

(楊陵區(qū)水務(wù)局,陜西楊凌712100)

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加,地表水、地下水都受到不同程度的污染,農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已成為影響農(nóng)民生產(chǎn)生活、社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素[1]。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全,改善農(nóng)村居住環(huán)境,提高農(nóng)村生活質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。目前楊凌示范區(qū)內(nèi)一些農(nóng)村飲水不安全的問(wèn)題仍然比較突出,不少地方供水方式落后,局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足。對(duì)于一些已建成的飲水安全工程,由于對(duì)運(yùn)行和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)能夠進(jìn)行很好的解決,限制了工程的功效,導(dǎo)致了這些工程不能夠得到有效的利用。本文結(jié)合楊凌示范區(qū)部分農(nóng)村飲水安全工程,對(duì)建設(shè)及運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析,探索可行的運(yùn)行管理模式,以推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮更大、更好的功效。

1 楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的概況

1.1 示范區(qū)基本情況

楊凌示范區(qū)位于關(guān)中平原西部,地處東徑107°59′～108°08′北緯34°14′～34°20′,東依漆水河與武功為畔,南臨渭河與周至為界,西與扶風(fēng)接壤,北依氵韋水和扶風(fēng)、武功相鄰,區(qū)內(nèi)東西長(zhǎng)約16 km,南北寬約7 km,轄區(qū)內(nèi)總面積133.18 km2。全區(qū)轄李臺(tái)鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、五泉鎮(zhèn)等四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)和一個(gè)街道辦事處,共87個(gè)行政村,農(nóng)村人口12.12萬(wàn)人。

1.2 示范區(qū)農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀

目前,楊凌示范區(qū)通過(guò)國(guó)家下達(dá)的人飲解困工程和飲水安全工程已建成工程62處,解決了73個(gè)行政村,10.55萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。但新集、除張、法禧、白龍、石家 、陵?yáng)| 、揉谷、周家、上下代 、曹新莊、五泉鎮(zhèn)曹堡村等14村(共約15 709人),由于無(wú)骨干供水工程,村民們大部分采取個(gè)體分散方式取水,主要靠自家院內(nèi)打淺井,用手壓泵取水,飲用水未經(jīng)水質(zhì)處理,水質(zhì)污染嚴(yán)重。目前飲用水水質(zhì)超標(biāo)已對(duì)村民的生產(chǎn)生活造成極大困擾,而且村中患各種結(jié)石病、疑難病及癌癥的病人逐年遞增且造成一些疾病的傳播和流行,人民群眾的身心健康受到嚴(yán)重的威脅。飲水問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

1.3 農(nóng)村飲水安全工程對(duì)楊凌示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用

工程雖一次性投資較大,但群眾對(duì)實(shí)施工程投工投勞的積極性高漲,工程運(yùn)行管理成本低,單位供水成本低,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展考慮,工程有較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。工程建成后,農(nóng)村擺脫了過(guò)去“吃飯靠老天,吃水靠人擔(dān)”的被動(dòng)局面,改變了遠(yuǎn)村拉水,近村擔(dān)水的現(xiàn)象,使家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力從家務(wù)活中走出來(lái),跑運(yùn)輸、搞副業(yè),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村飲水安全工程是促進(jìn)楊凌示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入的客觀要求。

2 楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程不同于一般的水利工程,它主要服務(wù)的對(duì)象為村鎮(zhèn)居民,主要用途是生活用水,同時(shí)包括飼養(yǎng)牲畜用水。工程按照取水、凈水、配水的方式可分為集中和分散兩類供水系統(tǒng)[2]。綜合村鎮(zhèn)規(guī)劃、水資源條件、地形地貌、居住狀況等因素,楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程可采用集中式供水系統(tǒng),供水到戶,可大大方便群眾取水。工程主要由取水構(gòu)筑物、輸水管道、凈水構(gòu)筑物、加壓設(shè)施和配水管網(wǎng)組成。典型工程系統(tǒng)組成見(jiàn)圖1。

圖1 農(nóng)村飲水安全工程系統(tǒng)示意圖

2.1 水源及取水工程

楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水源可選擇新打深井作為水源井,用潛水泵抽水后送入蓄水池,蓄水池通過(guò)配水管網(wǎng)將水送至用戶[3]。

2.2 輸水工程用材

將原水通過(guò)管道輸送至凈水構(gòu)筑物,可用于輸送飲用水的管材有:鋼管、鑄鐵管,UPVC塑料管、PE管以及一些復(fù)合管材。楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程上在選取管道時(shí)可進(jìn)行幾種方案的比較:

(1)鋼管作為供水管具有耐高壓、耐振動(dòng)、重量較輕、單管的長(zhǎng)度大和接口方便等特點(diǎn);缺點(diǎn)是耐腐蝕性差,管道內(nèi)外都要有防腐措施,并且造價(jià)較高;一般是在過(guò)路、過(guò)河等特殊地點(diǎn)采用。

(2)鑄鐵管作為供水管具有經(jīng)久耐用,有較強(qiáng)的耐腐蝕性;缺點(diǎn)是質(zhì)地較脆,不耐振動(dòng),重量較大,價(jià)格較高。

(3)UPVC塑料管作為供水管具有質(zhì)量輕,運(yùn)輸方便,施工強(qiáng)度低,速度快,明顯降低施工費(fèi)用;內(nèi)壁光滑,輸水量大,運(yùn)行能耗小,材質(zhì)衛(wèi)生,對(duì)水質(zhì)無(wú)污染;耐腐蝕,使用壽命長(zhǎng),具有良好的水密性。

(4)PE管作為供水管具有UPVC管的所有優(yōu)點(diǎn),但價(jià)格較高。

(5)目前出現(xiàn)了很多復(fù)合管材,它優(yōu)點(diǎn)也較多,但一般價(jià)格較高。

在楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中輸水工程材料可采用UPVC塑料管作為供水管,穿越公路的管段預(yù)埋鋼筋混凝土套管。

2.3 凈水工程

對(duì)原水進(jìn)行凈化,以達(dá)到生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。以地下水為水源的凈水工藝比較簡(jiǎn)單,地下水源濁度一般都滿足標(biāo)準(zhǔn)要求[2],所以對(duì)于楊凌示范區(qū)大多農(nóng)村飲水安全工程只需消毒即可滿足要求。在工程中一般可采用的凈水處理工藝流程有兩種,如圖2和圖3。

圖2 凈水工藝流程(Ⅰ)

圖3 凈水工藝流程(Ⅱ)

2.4 配水工程

將經(jīng)過(guò)凈化處理、符合生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水輸送到各用戶,楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程可采用樹(shù)枝狀管網(wǎng)輸水。

3 楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的解決措施

農(nóng)村飲水安全工程“三分建、七分管”,運(yùn)行后的管理是目前工程管理最薄弱的環(huán)節(jié)之一,建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制,是農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵[4]。楊凌示范區(qū)部分農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理上出現(xiàn)了一些影響到工程長(zhǎng)效運(yùn)行的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,結(jié)合示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行機(jī)制和管理體制,本文進(jìn)行了多方面研究探索,提出了相應(yīng)的一些解決措施。

3.1 明確工程單位性質(zhì),保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

農(nóng)村飲水安全工程管理單位的定性不清晰,導(dǎo)致飲水工程維修養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行管理缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。沒(méi)有穩(wěn)定的維修及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,當(dāng)工程設(shè)備需要維修或是大修時(shí),沒(méi)有資金保障,造成工程設(shè)備帶病運(yùn)行甚至報(bào)廢,這不僅影響飲水工程的經(jīng)濟(jì)效益,也制約著飲水工程供水條件及服務(wù)水平的提高[5]。例如,李臺(tái)鄉(xiāng)西灣村部分飲水安全工程由于未形成良性運(yùn)行機(jī)制,有些工程沒(méi)有按規(guī)定提取工程折舊費(fèi)、維修費(fèi),供水水價(jià)偏低,水價(jià)中只計(jì)管理人員工資和供水電費(fèi),遇到工程損壞需要維修時(shí),只能由村上統(tǒng)一籌集資金進(jìn)行維修,這些問(wèn)題限制了該工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

針對(duì)這一問(wèn)題,楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程可以明確工程單位的性質(zhì),建立多元化投資渠道,確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村飲水安全工程是社會(huì)的公益性事業(yè),楊凌示范區(qū)政府可要求各級(jí)政府積極發(fā)揮主導(dǎo)、帶頭作用,加大投資力度,設(shè)立專項(xiàng)資金用于工程的建設(shè)及運(yùn)行管理。另外可積極引導(dǎo)建立多元化的投資機(jī)制,積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金,對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從土地出讓資金中拿出一定比例的資金,用于工程的建設(shè)及運(yùn)行管理。

3.2 清晰工程產(chǎn)權(quán),落實(shí)管理責(zé)任

由于大寨鄉(xiāng)南卜村飲水安全工程的資金投入是由多種主體組成的,既有中央的投入,也有楊凌示范區(qū)政府及村集體的投入,從而就造成了產(chǎn)權(quán)界定不清晰,管理責(zé)任得不到落實(shí)的問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題,示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程可明確工程產(chǎn)權(quán),健全管理制度,加強(qiáng)管理,落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)基層的供水站要實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé),參考供水站設(shè)計(jì)制定的人員數(shù)再結(jié)合實(shí)際工作情況實(shí)行以崗定人,對(duì)管理人員進(jìn)行上崗培訓(xùn);健全完善管理上的相關(guān)規(guī)章制度,制作管理機(jī)構(gòu)圖,對(duì)水源地保護(hù)、值班、管線巡查及維修人員的工作任務(wù)作詳盡的說(shuō)明和規(guī)定,做到分工明確、責(zé)任到人。

3.3 降低供水成本,確定合理的水價(jià)

楊凌示范區(qū)部分農(nóng)村飲水安全工程供水成本高,主要是因?yàn)閱蝹€(gè)工程的規(guī)模小、供水量少、制水的成本相對(duì)比較高。

針對(duì)這一問(wèn)題,楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程可在水費(fèi)征收方面實(shí)行有償供水制度,按照“保本微利、公平負(fù)擔(dān)”的原則,充分考慮農(nóng)戶的承受能力,根據(jù)楊凌示范區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況,由楊凌示范區(qū)物價(jià)局按照農(nóng)村飲水工程供水成本進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)一核定,然后每戶安裝水表,按量收取。

3.4 提高管理人員的專業(yè)水平,完善技術(shù)服務(wù)體系

楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程針對(duì)部分飲水安全工程管理人員技能單一和知識(shí)片面的實(shí)際情況,可定期對(duì)飲水工程管理人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn),提高整體管理水平。

3.5 建立適宜的政策和法規(guī),執(zhí)行要到位

楊凌示范區(qū)政府可因地制宜,根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況,研究和制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范供水行業(yè)行為,比如可制定出臺(tái)《楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》等。法律法規(guī)的內(nèi)容要涵蓋工程建設(shè)、水源保護(hù)、法律責(zé)任、經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)施維護(hù)、法律責(zé)任等具體的管理辦法及措施,要做到有法可依,違法必究。在飲水安全項(xiàng)目的前期工作中,要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員,征求群眾意見(jiàn),尊重群眾意愿,得到群眾的認(rèn)可,同時(shí)要納入政府新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在飲水安全項(xiàng)目管理中,政府應(yīng)出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,便于飲水工程良性運(yùn)行,使農(nóng)村飲水工程能夠長(zhǎng)期的發(fā)揮效益。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理,關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。針對(duì)楊凌示范區(qū)部分農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理上出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)行多方面探索研究,提出相應(yīng)解決問(wèn)題的措施,為類似的飲水安全工程提供一定的工程參考。

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[2]陜西省供水工程運(yùn)行管理辦公室.村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理手冊(cè)[M].西安:陜西科學(xué)技術(shù)出版社,2011:1-15.

[3]楊凌示范區(qū)水務(wù)局.楊凌示范區(qū)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃[Z].楊凌,2004,12.

[4]夏碎明,鄭方舟.文成縣農(nóng)村飲用水工程建設(shè)和管理的思考[J].浙江水利水電?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2009,21(4):77-79.

[5]劉昆鵬.我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題淺析[J].水利發(fā)展研究,2010,10(7):33-37.