陶紀坤

每年的六、七月份都是高校畢業(yè)生“幾多歡喜幾多愁”的時候，歡喜的是找到了滿意工作，即將掀開人生新篇章；愁的是苦讀十幾年，卻找不到工作，前途黯淡，不知道路在何方。

金融危機對高校畢業(yè)生就業(yè)的沖擊

經(jīng)濟發(fā)展總是具有周期性，如何在經(jīng)濟衰退或蕭條時穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)已成當前一個重大挑戰(zhàn)。金融危機雖然已經(jīng)過去，但是其影響尚未結束，世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢也不甚明朗，歐洲債務危機尚未平息，這些都對中國的經(jīng)濟增長和就業(yè)造成影響。金融危機究竟是通過什么途徑來影響大學畢業(yè)生的就業(yè)？

第一，國際金融危機首先通過對實體經(jīng)濟的沖擊影響就業(yè)。一方面直接沖擊實體經(jīng)濟，擠壓大學生就業(yè)空間。金融危機對我國外向型企業(yè)和外部投資沖擊巨大。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)鏈迅速向實體經(jīng)濟蔓延，其中資源性行業(yè)因國際大宗商品市場價格的大幅下滑和國內(nèi)需求的減弱受損較大，不少企業(yè)陷入困境。第二，金融危機的爆發(fā)使我國銀行、保險、證券等服務行業(yè)吸納大學生就業(yè)的空間縮小，許多銀行也壓縮了招聘大學生人員的指標。第三，企業(yè)裁下來的員工重新進入勞動力市場，加劇了大學生就業(yè)競爭壓力。我國大學生普遍文化素質(zhì)較高但缺乏實踐經(jīng)驗和相關的技能。他們一旦與企業(yè)裁減的技能型人員同臺競技，常常敗北。

幾大措施促進高校畢業(yè)生就業(yè)

受國際金融危機的影響，大學生就業(yè)面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。在充分調(diào)研的基礎上，人力資源與社會保障部為促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作，制定了各種有針對性的措施，這些措施主要有：

一是對部分大學生實施特別職業(yè)培訓計劃。這些大學生主要是指參加過失業(yè)登記且沒有就業(yè)的大學生。二是制定了“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃。三是對高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作做了明確規(guī)定。所謂“三支一扶”是指高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。四是對加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出部署。服務外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型現(xiàn)代服務業(yè)，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、吸納就業(yè)尤其是大學生就業(yè)能力強等特點。五是為高校畢業(yè)生提供及時有效的崗位信息服務。六是對促進殘疾人畢業(yè)生就業(yè)做出專門規(guī)定。要求本著優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的原則，把高校殘疾人畢業(yè)生作為就業(yè)困難人員，給予優(yōu)先扶持，實施重點援助。

社會保障制度促進高校畢業(yè)生就業(yè)的不足

首先，失業(yè)保險制度對大學畢業(yè)生基本沒有發(fā)揮作用。失業(yè)保險的主要功能就是保障失業(yè)者的基本生活和促進其就業(yè)。失業(yè)保險除具有強制性、互濟性和普遍性的特點，還具有一個重要特征，即參加保險與享受待遇相對應。失業(yè)保險不同于針對所有勞動者的失業(yè)救濟，以履行參保義務為享受待遇的前提條件。由于大學生沒有參加失業(yè)保險制度，他們沒有資格享受失業(yè)保險待遇。目前我國大學畢業(yè)生只能享受到失業(yè)救助。也就是說大學畢業(yè)生即使到當?shù)貏趧硬块T登記失業(yè)也不能享受失業(yè)保險待遇，只能享受到由當?shù)孛裾块T提供的臨時失業(yè)救助。失業(yè)保險待遇水平比失業(yè)救助待遇要高，并且領取失業(yè)保險比領取失業(yè)救濟或失業(yè)救助在精神上沒有恥辱感。在金融危機中，大量大學畢業(yè)生因各種原因找不到工作是普遍的現(xiàn)象，他們卻不能像企業(yè)職工一樣享受到失業(yè)保險的待遇。我國政府只對困難畢業(yè)生實施了就業(yè)援助。對登記失業(yè)的大學生，也只把他們納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，不能享受失業(yè)保險待遇。在實際操作過程中，一方面有許多大學生不愿意到勞動部門登記失業(yè)，另一方面勞動部門也對政策的執(zhí)行力度大打折扣。因此，在金融危機中，失業(yè)保險制度對大學畢業(yè)生基本沒有發(fā)揮作用。

其次，企業(yè)繳納的社會保險費率過高降低了企業(yè)招聘大學畢業(yè)生的動力。目前中國基本養(yǎng)老保險的費率高達28%，其中，企業(yè)繳納20%，職工繳納8%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳納的費率是8%，其中，企業(yè)繳納6%，職工繳納2%。失業(yè)保險繳納的費率是3%，其中，企業(yè)繳納2%，職工繳納1%。工傷保險繳納的費率是1%—2%，全部由企業(yè)繳納，個人不需要繳納。生育保險繳納的費率是1%，也是全部由企業(yè)繳納。由于五項社會保險往往捆綁參保，其法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至更高，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。盡管目前中國還只有少數(shù)有實力的企業(yè)才能給職工繳納補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，如果將企業(yè)繳納的補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險費率算在里面的話，企業(yè)負擔的社會保險費還會更高。而日本的養(yǎng)老保險雇主只要須繳納工資總額的7.32%，美國的養(yǎng)老保險雇主只須繳納工資總額的6.2%，德國的養(yǎng)老保險雇主只須繳納工資總額的9.75%，就是在號稱福利國家典范的瑞典，雇主繳納的養(yǎng)老保險也只占工資總額的10.21%。相比之下，中國企業(yè)在社會保險方面的成本遠遠高于國外的同行。眾所周知，企業(yè)繳納的社會保險費是要算在人工成本里面的。企業(yè)的招聘計劃是要考慮成本的，相同的職位是招聘研究生、大學本科生、大專生，還是招聘農(nóng)民工，企業(yè)要權衡。我國企業(yè)繳納的社會保險費過高，導致企業(yè)不愿招聘大學畢業(yè)生。在金融危機中，一些勞動力密集且技術含量不高的企業(yè)寧愿招聘農(nóng)民工也不愿意招聘大學生。企業(yè)繳納的社會保險費過高降低了招聘大學畢業(yè)生的動力。

完善社會保障制度，促進大學生充分就業(yè)

金融危機在對我國經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重沖擊的同時，也導致大學畢業(yè)生就業(yè)形勢更加嚴峻，我國必須完善社會保障制度，使其對促進大學畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮更大作用。

第一，完善我國失業(yè)保險制度，把大學生納入失業(yè)保險覆蓋范圍。大學畢業(yè)生是新增加的勞動人口，他們沒有參加過工作，沒有參加失業(yè)保險，沒有繳納失業(yè)保險金，按規(guī)定是不能享受失業(yè)保險待遇。但是，我們可以完善失業(yè)保險制度，完全可以把大學生納入失業(yè)保險覆蓋范圍。失業(yè)保險基金的繳納雖然由用人單位和個人繳納，但是其使用卻完全是社會統(tǒng)籌。也就是說失業(yè)保險不像基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險那樣有個人賬戶，個人賬戶的資金只能歸個人使用并且可以繼承。政府財政可以專門撥款到失業(yè)保險基金里面，相當于給大學生繳納失業(yè)保險金，然后各地大學畢業(yè)生畢業(yè)后如果在一定時期內(nèi)找不到工作，可以到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T登記失業(yè)，領取失業(yè)保險待遇。特別是政府部門可以名正言順地利用失業(yè)保險金開展職業(yè)培訓和提供其他服務促進失業(yè)的大學畢業(yè)生就業(yè)。

第二，降低企業(yè)繳納的社會保險費率。過高的繳費給企業(yè)造成巨大負擔，阻礙了企業(yè)招聘新的員工。雖然我國在金融危機中曾經(jīng)規(guī)定對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許企業(yè)緩繳，也明確了階段性的降低企業(yè)除養(yǎng)老之外的基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的費率，但這畢竟只是一個權宜之計。要想真正減輕企業(yè)負擔特別是中小企業(yè)的負擔（因為中小企業(yè)是今后吸納大學畢業(yè)生的主力軍），就要從長遠考慮降低企業(yè)繳納的社會保險費率。筆者認為，根據(jù)國外的經(jīng)驗及結合我國的實際情況，我國企業(yè)繳納的社會保險占工資總額的30%比較合適。五項社會保險項目均有調(diào)整空間，特別是把企業(yè)繳納養(yǎng)老保險的費率從20%降低為12%左右是可行的?？赡苡腥藭娏曳磳Γ蠓冉档推髽I(yè)繳納的費率豈不更加劇我國養(yǎng)老保險基金的不平衡了嗎？其實，不足的部分完全可由財政彌補。我國財政收入已經(jīng)突破10萬億，政府有能力也有責任解決養(yǎng)老保險的虧空。稅收原理中有著名的拉弗曲線，強調(diào)政府征收的稅率要合適，才能促進經(jīng)濟增長和增加政府財政收入。其實社會保障繳費何嘗不存在類似的拉弗曲線呢？企業(yè)繳納的社會保險費率合適，才能增強企業(yè)的競爭力，促進企業(yè)吸納更多的新增勞動力，創(chuàng)造更多的財富。相反，企業(yè)繳納的社會保險費率過高，企業(yè)負擔過重，會降低企業(yè)的競爭力，阻礙企業(yè)聘用新的員工，給社會帶來損失。

（作者為江西財經(jīng)大學社會保障系主任）

責編/徐艷紅美編/石玉