梁云祥

美日如何追求核心國(guó)家利益

從歷史上某些重要國(guó)家的發(fā)展來(lái)看，其核心國(guó)家利益在不同時(shí)期不盡相同。例如，19世紀(jì)之前的美國(guó)只是一個(gè)美洲國(guó)家，其國(guó)家利益基本上僅局限于美洲地區(qū)，為了自身的發(fā)展和減少外來(lái)強(qiáng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)而將排斥歐洲國(guó)家對(duì)美洲地區(qū)的影響作為自己國(guó)家的核心利益，因此提出了“門羅主義”，即“美洲是美洲人的美洲”。這一主張?jiān)谝欢ǔ潭壬洗_實(shí)對(duì)歐洲列強(qiáng)在美洲地區(qū)的影響力起到了制約作用，對(duì)美國(guó)后來(lái)的崛起提供了可能性。而進(jìn)入20世紀(jì)之后，美國(guó)逐漸成為一個(gè)全球性的國(guó)家，因此其利益也幾乎遍布全球每個(gè)角落。尤其在第二次世界大戰(zhàn)之后，世界上不管哪里有問(wèn)題幾乎都能夠找到美國(guó)的影子，同時(shí)遏制共產(chǎn)主義并推廣自己的價(jià)值觀開(kāi)始被視為美國(guó)的核心國(guó)家利益之一，與蘇聯(lián)、中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)與遏制先后成為美國(guó)對(duì)外政策的核心內(nèi)容之一，并至今仍然在發(fā)揮著作用。

近代之前，日本本來(lái)只是東亞地區(qū)的一個(gè)邊緣性國(guó)家，而且自身也在實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)的政策，因此當(dāng)時(shí)的日本自然談不上在海外有什么利益。但是，19世紀(jì)中期經(jīng)過(guò)明治維新之后的日本，逐漸對(duì)外開(kāi)放并成為一個(gè)新興的列強(qiáng)國(guó)家，其對(duì)國(guó)家利益的追求和野心也不斷膨脹，先后提出了所謂“主權(quán)線”和“利益線”之說(shuō)，前者即國(guó)家之疆土是也，后者即同國(guó)家疆土的安全緊密相關(guān)之區(qū)域是也。也就是說(shuō)，日本不僅接受了來(lái)自于西方的領(lǐng)土和主權(quán)的概念，界定了自己的主權(quán)范圍，而且將臨近本國(guó)的地區(qū)視為自己的所謂核心利益區(qū)，將整個(gè)朝鮮半島和中國(guó)的“滿蒙”地區(qū)視為其“利益線”。正是在這種所謂核心利益的驅(qū)動(dòng)下，日本對(duì)中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行侵略，直接導(dǎo)致了1894-1895年的中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以及后來(lái)的全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)然，日本對(duì)所謂“利益線”的劃定和占有最終導(dǎo)致了日本的徹底失敗，其國(guó)家利益并沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn)。在第二次世界大戰(zhàn)之后，日本將建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)作為其國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，為此，“對(duì)內(nèi)維持其超強(qiáng)的生產(chǎn)能力，對(duì)外維持世界自由貿(mào)易體制以及維護(hù)其海上交通線”就成為戰(zhàn)后日本所追求的核心國(guó)家利益之一。

不論美國(guó)還是日本，對(duì)所謂自己認(rèn)定的核心國(guó)家利益的追求至今仍未停息，不過(guò)從其歷史軌跡來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的核心利益一般情況下不能與國(guó)際社會(huì)的總體利益或其周邊大部分國(guó)家的利益相沖突，否則這樣的國(guó)家利益將難以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前如何理解核心國(guó)家利益

自從16世紀(jì)初由意大利政治家馬基雅維利在其著作《君主論》中首次提出“國(guó)家利益”的概念之后，追求利益逐漸成為當(dāng)時(shí)歐洲國(guó)家從事一切政治行為與對(duì)外政策的主要目的。17世紀(jì)早期至中期的“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”中，法國(guó)宰相黎塞留更是提出“國(guó)家利益高于一切”的政治主張，帶領(lǐng)法國(guó)打敗了當(dāng)時(shí)在歐洲占據(jù)統(tǒng)治地位的神圣羅馬帝國(guó)皇帝和天主教會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了以主權(quán)國(guó)家為國(guó)際關(guān)系基本行為體的近代國(guó)際關(guān)系，因此國(guó)家成了國(guó)際關(guān)系的主角，國(guó)家利益逐漸成為國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)核心概念，追求國(guó)家利益成了國(guó)家對(duì)外政策中天經(jīng)地義的事情。

然而，究竟什么是國(guó)家利益，或者說(shuō)究竟什么是真正的國(guó)家利益，其實(shí)并不是很容易界定。因?yàn)槿藗冊(cè)诓煌瑫r(shí)期和不同情況下對(duì)利益本身會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和理解，何況利益也可以區(qū)分為眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，眼前利益雖然也是利益，但是卻有可能損害到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而最終有損一國(guó)的國(guó)家利益。因此，在這里我們只能大致地對(duì)國(guó)家利益作出一個(gè)界定，即：國(guó)家利益是指為能夠滿足國(guó)家生存、發(fā)展及維護(hù)其尊嚴(yán)與提高其威望所需要的一切對(duì)該國(guó)有利的事態(tài)。

一般而言，一個(gè)國(guó)家的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)本國(guó)價(jià)值體系與固有生活方式，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)和提高國(guó)家威望等內(nèi)容，都屬于國(guó)家利益，這些內(nèi)容大致又可以分別歸納為：安全利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益等。當(dāng)然，在歷史上，也曾有一些國(guó)家將對(duì)外擴(kuò)張、維持均勢(shì)或者爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容也作為國(guó)家利益來(lái)看待。

在各種各樣的國(guó)家利益中，為了強(qiáng)調(diào)其中的某些更為重大的利益，又出現(xiàn)了所謂“核心國(guó)家利益”的概念，即各項(xiàng)利益中相對(duì)更為重要而必須特別加以關(guān)注的利益。同樣，各個(gè)國(guó)家對(duì)核心國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)和理解在不同時(shí)期和不同情況下也會(huì)有所不同，這與一個(gè)國(guó)家在某個(gè)時(shí)期對(duì)周邊環(huán)境以及自身地位的理解有關(guān)，不過(guò)一般情況下對(duì)一個(gè)國(guó)家及其政權(quán)的生存有可能構(gòu)成重大威脅或能夠?yàn)樵搰?guó)帶來(lái)巨大收益的事態(tài)才有可能被視為核心國(guó)家利益。

增加對(duì)內(nèi)對(duì)外的吸引力而非威脅感和恐懼感，是實(shí)現(xiàn)核心國(guó)家利益不可缺少的重要途徑

那么，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)的核心利益呢？在我國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦2011年9月6日發(fā)表的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書中，提出和闡述了中國(guó)的六大核心利益，即國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一、中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。其中，國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全問(wèn)題一般不會(huì)成為大的問(wèn)題，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，而且長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，在一個(gè)仍然以和平與發(fā)展為世界主題的國(guó)際環(huán)境下，作為一個(gè)正在崛起中大國(guó)的中國(guó)已經(jīng)不太可能會(huì)遭遇大規(guī)模的侵略，雖然也會(huì)存在某些非傳統(tǒng)意義上的安全問(wèn)題，但是這些問(wèn)題一般不會(huì)對(duì)國(guó)家及其政權(quán)本身構(gòu)成重大威脅。在領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一方面卻顯得問(wèn)題比較突出，比如圍繞東海、南海島嶼及其海域的領(lǐng)土爭(zhēng)端以及在陸地周邊同某些國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端，存在臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)等威脅國(guó)家統(tǒng)一的因素等等。在政治制度與社會(huì)大局穩(wěn)定以及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這兩方面的核心利益問(wèn)題上，同樣也存在一些問(wèn)題，即國(guó)內(nèi)要求政治改革的呼聲以及影響社會(huì)穩(wěn)定的一些社會(huì)性因素，以及經(jīng)濟(jì)是否能夠轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

面對(duì)這些重大的核心國(guó)家利益，我們當(dāng)然需要認(rèn)真考慮如何去捍衛(wèi)或者實(shí)現(xiàn)這些國(guó)家利益。在一個(gè)仍然以國(guó)家為基本行為體的無(wú)政府狀態(tài)下的國(guó)際社會(huì)，實(shí)力仍然是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重要手段，因此中國(guó)應(yīng)該適度增強(qiáng)自己的軍事力量，即根據(jù)自己的國(guó)力承受能力，具備一定的對(duì)外威懾力，但是如何避免為此而引發(fā)所謂“安全困境”和實(shí)際軍事沖突是一個(gè)必須考慮周全的問(wèn)題；積極展開(kāi)睦鄰友好外交，即在周邊國(guó)家中通過(guò)建立各種互惠關(guān)系來(lái)消除中國(guó)崛起過(guò)程中對(duì)外的威脅感，并且逐步為國(guó)際社會(huì)和周邊國(guó)家提供盡可能多的公共產(chǎn)品，而且可能在一些外交爭(zhēng)端問(wèn)題上也不得不做出一些合理的妥協(xié)；遵守國(guó)際法律秩序，即明確有關(guān)國(guó)際規(guī)則并逐步習(xí)慣通過(guò)以國(guó)際司法方式來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端和實(shí)現(xiàn)自己的利益；在國(guó)內(nèi)治理方面應(yīng)該設(shè)法從制度上努力消除腐敗現(xiàn)象和縮小社會(huì)貧富差距，改善民生，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)民主政治，增強(qiáng)政權(quán)的合法性，提高民眾對(duì)國(guó)家和民族的向心力和責(zé)任感?？傊?，不論對(duì)內(nèi)對(duì)外，除去繼續(xù)適度增強(qiáng)硬性實(shí)力之外，更重要的是需要增強(qiáng)我國(guó)的軟性實(shí)力，即對(duì)內(nèi)對(duì)外的吸引力而非威脅感和恐懼感，這也是實(shí)現(xiàn)核心國(guó)家利益不可缺少的重要途徑。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

責(zé)編/邊文鋒 美編/李祥峰