譚紹富，唐納斯，梁向東

(1.長沙理工大學(xué)，湖南長沙 410114;2.湖南瀏醴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南瀏陽 410000)

0 引言

高速公路交通在一定程度上標(biāo)志著一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平［1］，作為新的經(jīng)濟(jì)“增長點(diǎn)"在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越大的作用。高速公路運(yùn)營階段是指高速公路建成通車并交付使用后，直至不能使用為止的整個過程。我國高速公路經(jīng)過一段時間的快速發(fā)展，路程總長已居世界第二位。如何管理好、使用好高速公路，使之發(fā)揮其最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是我國亟待解決的問題。

學(xué)者們對高速公路管理的經(jīng)驗(yàn)做了廣泛的研究，比如從技術(shù)上提出運(yùn)用灰色多層次評價(jià)模型、多級關(guān)聯(lián)灰度模型、BP模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型、粗集－神經(jīng)模糊系統(tǒng)模型、混沌神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、灰色預(yù)測模型來研究提高對高速公路運(yùn)營管理［2－8］。也有學(xué)者從管理角度提出采用可持續(xù)性物元層次分析評價(jià)法、SWOT分析法、模糊理論、系統(tǒng)模糊決策理論、環(huán)境影響評價(jià)軟件分析和評測公路運(yùn)營狀況［9－13］，以此提高高速公路的管理水平。

以上的研究缺乏對高速公路的運(yùn)營管理理念拓展。本文認(rèn)為建立一種卓越質(zhì)量的理念與高速運(yùn)營管理相結(jié)合，將理念灌輸?shù)竭\(yùn)營之中，指導(dǎo)運(yùn)營管理，是我國目前高速公路運(yùn)營刻不容緩的課題之一。卓越績效是通過綜合的組織績效管理方法，使組織和個人得到進(jìn)步和發(fā)展，提高組織的整體績效和能力，為群眾和其它相關(guān)方創(chuàng)造價(jià)值，并使組織持續(xù)獲得成功。卓越績效模式的本質(zhì)是將全面質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和具體化的體系理念推廣到管理中。采用這一標(biāo)準(zhǔn)集成的現(xiàn)代化質(zhì)量管理的理念和方法，才能夠不斷走向卓越［14］。本文將在研究如何確立正確的高速公路管理思路，促進(jìn)公路交通現(xiàn)代化，滿足公路使用者需要，最大限度發(fā)揮高速公路的效益，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等方面做出嘗試。

1 我國高速公路運(yùn)營問題的剖析

高速公路的運(yùn)營管理是一個系統(tǒng)工程，其中包括預(yù)算管理、收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)管理、監(jiān)控管理等內(nèi)容。由于我國各省高速公路的投融資體制、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營理念各有不同，因此所采取的運(yùn)營管理模式也是多種多樣。然而在運(yùn)營管理過程中產(chǎn)生了一系列不容忽視的問題。隨著高速公路的規(guī)模擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)生收費(fèi)運(yùn)營競爭，導(dǎo)致高速公路運(yùn)營管理更為復(fù)雜，一方面，高速公路運(yùn)營管理本身涉及相關(guān)利益者眾多;另一方面，我國高速公路運(yùn)營組織管理體制不完善，因而使高速公路項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制難以企及，使得對高速公路項(xiàng)目運(yùn)營中進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)管理的決策難度加大。

1.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)前瞻性不足

如果說高速公路建設(shè)階段是財(cái)力、物力、人力的投入和消耗過程，那么運(yùn)營階段則是高速公路為社會提供服務(wù)和創(chuàng)造效益的收益過程，因此運(yùn)營階段評價(jià)具有十分重要的意義［15］。高速公路項(xiàng)目運(yùn)營評價(jià)是指對已完成的建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營的目的、執(zhí)行、過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析［16］。通過對高速公路運(yùn)營可持續(xù)性評價(jià)指標(biāo)體系和方法的深入研究，針對高速公路項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)際效果所反映出來存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，更好地發(fā)揮其效益［17］。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)高速公路運(yùn)營后，對國家和人民的生活帶來了極大的利益和好處，并且為投資者也帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是，也有部分高速公路項(xiàng)目建成后，沒有發(fā)揮預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

我國到了2000年左右才意識到高速公路的運(yùn)營評價(jià)和經(jīng)濟(jì)分析的重要性。隨著我國高速公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，不少先期建成路段由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、超大中修期服役等原因，已經(jīng)無法適應(yīng)目前大交通量的需求。1990年全線建成通車的沈大高速公路全長375 km，10 a間平均日交通量由6 740余輛小客車增加到20 000余輛。必須進(jìn)行大規(guī)模的改擴(kuò)建，整個工程初步預(yù)算將耗資60億元人民幣。昌樟高速公路是我國7918網(wǎng)重要組成部分，自2001年運(yùn)營以來交通量年均增長約10.1%。到2010年道路服務(wù)水平已明顯下降，迫切需要加大通行能力的供給。為了改善和緩解昌樟高速的交通壓力，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，不得不對原高速公路進(jìn)行改擴(kuò)建，這是設(shè)計(jì)時對交通量預(yù)測不準(zhǔn)確導(dǎo)致的結(jié)果。

交通量預(yù)測是公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作中最重要的環(huán)節(jié)之一，其也是評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否適當(dāng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理的依據(jù)。因此，預(yù)測模型將直接影響評價(jià)的結(jié)論。交通量預(yù)測通常采用國內(nèi)外普遍應(yīng)用的“四階段模式法”。然而在交通量預(yù)測中必須堅(jiān)持卓越，注重系統(tǒng)的視野。也只有在準(zhǔn)確詳盡的預(yù)測中才能創(chuàng)造更高的價(jià)值。對比實(shí)際交通量與可行性研究時預(yù)測的現(xiàn)狀交通量，以檢驗(yàn)可行性研究的準(zhǔn)確性，為以后的可行性研究提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);指導(dǎo)高速公路未來的運(yùn)營管理工作，以現(xiàn)狀實(shí)際交通量為基礎(chǔ)預(yù)測未來交通量，對高速公路未來交通量的發(fā)展趨勢重新進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測［18］。

由于在設(shè)計(jì)時沒采用長遠(yuǎn)目光進(jìn)行預(yù)測，導(dǎo)致設(shè)計(jì)前瞻性不足而引發(fā)一系列問題，短短幾年內(nèi)交通承載力就跟不上，必須進(jìn)行擴(kuò)建整改，從而浪費(fèi)人力物力財(cái)力。因此，我們很有必要根據(jù)卓越績效的理念，從可持續(xù)性發(fā)展的要求出發(fā)，在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于事實(shí)的管理，用前瞻性的眼光對高速公路項(xiàng)目運(yùn)營評價(jià)進(jìn)行研究，通過建立完善的內(nèi)容和指標(biāo)體系，從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去，以理論聯(lián)系實(shí)踐，以期更加完善我們現(xiàn)有的評價(jià)理論方法，并且更好的指導(dǎo)我們今后的實(shí)際工作。研究高速公路運(yùn)營后的可持續(xù)性，是對傳統(tǒng)模式的突破和傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，對整個國民經(jīng)濟(jì)的增長和社會的發(fā)展具有重要意義和作用［19］。

1.2 項(xiàng)目收費(fèi)管理不規(guī)范

全世界收費(fèi)公路14萬km，其中有10萬km在中國，占了全世界70%。公路收費(fèi)會導(dǎo)致擬建項(xiàng)目交通量的下降，且收費(fèi)價(jià)格越高，交通量下降的越厲害。交通量的下降會使得高速公路的經(jīng)濟(jì)效益降低，并且收費(fèi)過程中車輛會因交費(fèi)而增加額外的資源消耗和時間消耗而導(dǎo)致新的成本增加。一些公路違規(guī)收費(fèi)，公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)重大損失，也借此突破政府還完貸款收費(fèi)即中止的底線，使收費(fèi)公路延續(xù)不斷地成為向社會吸取的“提款機(jī)”，一些公路將大量收費(fèi)挪作他用，以此作為提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并拖延收費(fèi)期限的籌碼。

2004年，國家出臺《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，規(guī)定經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25 a。即使是在國家規(guī)定的中西部地區(qū)，最長也不得超過30 a。而表1中的高速公路路段通過擴(kuò)建或?qū)⑦€貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性公路大大的延長了收費(fèi)年限。

表1 部分高速公路投資收費(fèi)年限表

中國高速公路在建造初期成本高，用收費(fèi)來還貸也是國家的政策方略。但目前面臨的問題主要是收費(fèi)站擁堵、收費(fèi)過多、各自為政以及收費(fèi)期限過長，這也與我國快速增長的汽車市場有關(guān)。高速公路收費(fèi)高會使物流成本提高，而這會轉(zhuǎn)嫁到終端的商品價(jià)格中。隨著高收費(fèi)抵消高速公路的積極作用，反而最終會抑制中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在高速公路的運(yùn)營中務(wù)必堅(jiān)持正確的世界觀和價(jià)值觀，將系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化的卓越理念推廣到運(yùn)營管理中。

1.3 項(xiàng)目應(yīng)急管理不到位

高速公路本身固有性質(zhì)決定了高速公路損壞后必須及時進(jìn)行修補(bǔ)，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。另外在自然界中的不可抗力因素，即由自然原因而引起的對高速公路項(xiàng)目運(yùn)營造成非常性破壞的自然事件，如地震、臺風(fēng)、洪水、冰凍、泥石流、沙塵暴等，以及惡劣天氣，如霧、雨、雪等。自然界的不可抗力，通常都是突發(fā)性的，其影響也比較嚴(yán)重。

在眾多的自然風(fēng)險(xiǎn)因素中，惡劣的天氣常常導(dǎo)致通過高速公路的車流量減少，使高速公路項(xiàng)目運(yùn)營公司遭受一定損失。同時，惡劣天氣通常容易引發(fā)交通事故，災(zāi)害性天氣的事故數(shù)是晴好天氣的幾倍，甚至幾十倍，且多為重大和惡性事故。這主要是由于道路交通對氣象條件具有高度敏感性而造成的。據(jù)2008年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒，在湖南省2005年至2007年間，從事故數(shù)上看，晴天事故占78%，雨天事故占9%，陰天事故占8%，霧天事故占4%，雨霧天事故占1%，但是在事故導(dǎo)致傷亡人數(shù)的嚴(yán)重性上，雨霧陰天均高于晴天，其中雨天最為嚴(yán)重，是晴天的1.8倍。此外，由于不可抗力導(dǎo)致的高速公路項(xiàng)目運(yùn)營效益損失不容忽視。由于不可抗力，高速公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，交通封閉收費(fèi)損失及基礎(chǔ)設(shè)施維修及養(yǎng)護(hù)成本增加。以2008年5月12日四川汶川地震為例，高速公路損失達(dá)60億元人民幣。隨著我國高速公路通車?yán)锍痰目焖僭鲩L，惡劣氣象條件下的高速公路交通事故時有發(fā)生，往往造成數(shù)十輛，甚至上百輛汽車追尾相撞，對高速公路設(shè)施造成了巨大的破壞。交通事故的發(fā)生必將影響高速公路正常運(yùn)營，為確保運(yùn)輸安全，在地震、大霧、冰凍、暴雨等嚴(yán)重惡劣天氣情況下，有時需要限制，甚至封閉高速公路運(yùn)營。作為不可抗拒的自然現(xiàn)象，各類天氣條件有其自身的特點(diǎn)［20］。

高速公路項(xiàng)目運(yùn)營應(yīng)充分了解自然因素對高速公路項(xiàng)目運(yùn)營的不利影響及影響程度，以提高風(fēng)險(xiǎn)識別與預(yù)警能力，在事故來臨之時實(shí)施有效風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保高速公路運(yùn)營效益。

1.4 項(xiàng)目社會責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠

高速公路項(xiàng)目運(yùn)營管理過程中涉及多個行為主體，主要有政府、高速公路項(xiàng)目運(yùn)營公司、顧客、相關(guān)競爭者及運(yùn)營公司員工等。這些主體都有各自的利益取向，存在利益沖突。其行為結(jié)果會直接影響高速公路項(xiàng)目的正常運(yùn)營。如政府政策傾向直接影響高速公路運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)環(huán)境;項(xiàng)目運(yùn)營公司主體不嚴(yán)密的管理行為、錯誤的決策行為及隨意的操作行為等，都會直接導(dǎo)致高速公路項(xiàng)目運(yùn)營的損失。車輛超限超載會嚴(yán)重?fù)p害路面，導(dǎo)致路產(chǎn)損失等。

另外高速公路項(xiàng)目由于其線形結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了其需要形成綜合路網(wǎng)才能更好地發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)效益。這導(dǎo)致設(shè)施龐大，硬環(huán)境規(guī)模大，客觀上要求高速公路項(xiàng)目運(yùn)營管理需要形成多工種、多專業(yè)密切協(xié)作、相互配合的綜合體系。由于我國高速公路一般通過借貸融資，所以國內(nèi)高速公路大多數(shù)為收費(fèi)公路。高速公路運(yùn)營管理部門應(yīng)該向使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高通行量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)。包括社會責(zé)任的卓越理念在此過程中也在積極的影響著高速公路運(yùn)營管理過程中的各個行為主體，并促使高速公路項(xiàng)目獲得更大的效益［21］。

高速公路項(xiàng)目運(yùn)營管理技術(shù)含量高。在這樣的情況下，只有利用科學(xué)的管理手段、方法和技術(shù)，才能保證現(xiàn)代化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。履行自己的社會責(zé)任并在卓越理念的指導(dǎo)下，促進(jìn)創(chuàng)新管理，提高敏捷性，并將此融合到高速公路運(yùn)營中，保證高速公路實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效益。

2 我國高速公路運(yùn)營的卓越理念

在高速公路運(yùn)營中出現(xiàn)的一系列問題，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)前瞻性不足、收費(fèi)管理不規(guī)范、應(yīng)急管理不到位、社會責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠都映射出運(yùn)營需要一種新的理念來指引。而卓越理念正是一種引導(dǎo)創(chuàng)造高績效的理念，通過綜合的組織績效管理方法，提高組織的整體績效和能力。在高速公路運(yùn)營中，卓越理念主要體現(xiàn)在和諧、高效、創(chuàng)新三方面。根據(jù)卓越理念，結(jié)合高速公路交通行業(yè)特征，高速公路項(xiàng)目運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展即高速公路不僅要考慮滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高速公路交通的需求，還要有利于未來交通的發(fā)展，并盡量減少對社會環(huán)境和自然環(huán)境的影響，既能滿足高速公路交通內(nèi)部和綜合運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能使其與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、技術(shù)創(chuàng)新等保持長期動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，其最終目的是保證高速公路交通運(yùn)輸持久的發(fā)展能力和永續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以滿足和促進(jìn)社會的全面進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.1 和諧的卓越運(yùn)營理念

隨著高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)越來越被提到重要議事日程。由前述分析可知，環(huán)境中的自然風(fēng)險(xiǎn)是由不可抗拒的自然力引起的對高速公路項(xiàng)目運(yùn)營造成非常性破壞的事件，如地震、臺風(fēng)、冰災(zāi)、洪水、泥石流、沙塵暴等，以及惡劣天氣，如霧、雨、雪等。既會對高速公路設(shè)施本身造成損失，也會對人身、物品安全造成威脅。重大的自然風(fēng)險(xiǎn)事件常常是突發(fā)性的，往往會產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果，因此要重點(diǎn)防范運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。而在運(yùn)營中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)前瞻性不足以及社會責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠都是沒有貫徹和諧的卓越理念。所以在卓越績效理念的指導(dǎo)下，要有前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)，組織個人和團(tuán)體分工合作擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，不斷學(xué)習(xí)和加強(qiáng)。加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制，完善應(yīng)急機(jī)制的設(shè)計(jì)。要有詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)對當(dāng)時具體情況和環(huán)境的分析，在所有可能的對策中作出的最優(yōu)抉擇。

2.2 高效的卓越運(yùn)營理念

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，國家政策的及時調(diào)整，我國高速公路得到快速發(fā)展，人們對高速公路的發(fā)展理念也發(fā)生著巨大的變化，認(rèn)識到高速公路應(yīng)促進(jìn)社會持續(xù)和諧發(fā)展，使之與資源利用、環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

由于交通流量預(yù)測失誤、匯率變動等導(dǎo)致高速公路在運(yùn)營中遭受經(jīng)濟(jì)損失。高速公路參與市場競爭，必然面臨競爭風(fēng)險(xiǎn)，對于運(yùn)營評價(jià)需要制定合適的系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)體系。我國大多數(shù)高速公路運(yùn)營時期的現(xiàn)狀交通量與可行性研究中預(yù)測交通量有較大的差別，因此在運(yùn)營評價(jià)中交通量預(yù)測也成為必要，它不僅檢驗(yàn)可行性研究的準(zhǔn)確性，總結(jié)可行性研究的不足，還可以指導(dǎo)高速公路未來的運(yùn)營管理工作。從而影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。注重高速公路的社會經(jīng)濟(jì)評價(jià)，并從高速公路及其周圍環(huán)境整體上進(jìn)行評價(jià)。在運(yùn)營中出現(xiàn)的緊急事件也要能夠高效快速的進(jìn)行處理。

卓越理念中基于事實(shí)的管理并注重結(jié)果?？茖W(xué)、合理、適度地對高速公路運(yùn)營管理活動的質(zhì)與量進(jìn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)控，使其與原定計(jì)劃、程序和目標(biāo)相一致;使所有管理主體都要圍繞卓越績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)展開工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理行為的偏差以及緊急事件，保證高速公路運(yùn)營管理優(yōu)質(zhì)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 創(chuàng)新的卓越運(yùn)營理念

高速公路運(yùn)營活動中的相關(guān)主體包括政府、高速公路項(xiàng)目運(yùn)營公司、顧客、相關(guān)競爭者、運(yùn)營公司員工等。政府在制定政策時國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的完善度及政策傾向，能給高速公路項(xiàng)目運(yùn)營公司提供可靠保障;相關(guān)法律法規(guī)和政策也可給高速公路項(xiàng)目運(yùn)營公司帶來利益。其次，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，由于高速公路運(yùn)營收入的主要來源是車輛通行費(fèi)的收取，而我國高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上都由政府制定，政府充當(dāng)調(diào)解人角色，根據(jù)顧客消費(fèi)水平與高速公路項(xiàng)目運(yùn)營公司的運(yùn)營情況等制定合適的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有利定價(jià)措施的出臺可以對運(yùn)營環(huán)境和業(yè)績產(chǎn)生有利影響。另外，執(zhí)法部分加強(qiáng)執(zhí)法力度可使高速公路運(yùn)營中交通事故或設(shè)備設(shè)施等故障得到及時和有效的排除，確保路面暢通，保證高速公路的正常通車，降低高速公路運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。高速公路項(xiàng)目運(yùn)營公司內(nèi)部人員的管理行為是內(nèi)部行為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要方面。完善的管理制度和嚴(yán)格管理，很大程度上可以降低公司的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。此外，顧客、相關(guān)競爭者規(guī)范的行為可降低高速公路項(xiàng)目運(yùn)營損失。健康的思想行為如遵守交通規(guī)則、車輛不超限不超載等。

因此，在收費(fèi)管理上創(chuàng)新收費(fèi)模式，也是為卓越利益相關(guān)者的利益考慮，必須積極探索科學(xué)、高效的管理方法，結(jié)合卓越績效理念制定一套完整的高速公路項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制體系。對不同管理主體進(jìn)行規(guī)范、調(diào)節(jié)和信息溝通，以解決不同利益主體之間的矛盾或沖突［22］。根據(jù)計(jì)劃安排，將高速公路管理活動的各要素及各管理環(huán)節(jié)，在時間和空間上合理地組織起來，使各要素有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)行，保證高速公路運(yùn)營的有序?qū)崿F(xiàn)。

3 建立我國高速公路卓越質(zhì)量的運(yùn)營模式

高速公路既是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，又是為社會公眾服務(wù)的公益性設(shè)施。它能帶來公路沿線經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)沿線地區(qū)資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快沿線地區(qū)的新型工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在現(xiàn)代運(yùn)輸體系中占有極其重要的地位。近年來我國高速公路迅速發(fā)展，為應(yīng)對金融危機(jī)，展開了新的大規(guī)模高速公路建設(shè)。這必然要求建成后預(yù)期運(yùn)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以充分保證高速公路項(xiàng)目發(fā)揮其社會、經(jīng)濟(jì)效益。高速公路能否最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理是關(guān)鍵，經(jīng)營是動力。對可行性、可操作性、科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展方面科學(xué)分析，開展以高速公路管理為“龍頭”的多元化經(jīng)營，不斷拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

完善的設(shè)計(jì)和良好的管理是高速公路運(yùn)營管理中必不可少的兩個條件。如圖1。

圖1 高速公路運(yùn)營管理圖

收費(fèi)管理通過聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)規(guī)模經(jīng)營減少收費(fèi)站數(shù)量完善收費(fèi)方式。在卓越理念的促進(jìn)創(chuàng)新管理指導(dǎo)下，經(jīng)過科技創(chuàng)新，智能交通工程的收費(fèi)、通信系統(tǒng)，大力推動了高速公路信息技術(shù)的發(fā)展。高速公路引入專業(yè)化管理是對現(xiàn)有高速公路資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新，促進(jìn)高速公路管理市場的形成，引進(jìn)市場競爭。降低高速公路運(yùn)營管理成本，提高整個高速公路行業(yè)的管理水平和用戶滿意度，降低高速公路投資者風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵社會投資。所以創(chuàng)新服務(wù)區(qū)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營。

高速公路養(yǎng)護(hù)的產(chǎn)業(yè)化是指建立一支專業(yè)化高速公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍與小型維修隊(duì)伍相結(jié)合。堅(jiān)持卓越注重未來的理念，達(dá)到及時、效益、安全、可靠的效果。提高競爭能力，也有利于整個高速公路的運(yùn)營管理。建立災(zāi)害預(yù)防機(jī)制，制定災(zāi)害處理緊急預(yù)案，在高速公路的災(zāi)害管理中運(yùn)用高新技術(shù)，保證在全天候條件下實(shí)現(xiàn)其安全、暢通、高效地運(yùn)營。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系。

實(shí)施高速公路集團(tuán)化管理能有效緩解建設(shè)資金不足，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。集團(tuán)化管理模式對高速公路路產(chǎn)資源進(jìn)行集中運(yùn)作，綜合經(jīng)營，有利于最大限度優(yōu)化資源配置，推進(jìn)集約經(jīng)營，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，最大限度地發(fā)揮高速公路的資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營效益，提高增值和附加效益，集中力量加快高速公路發(fā)展。也是堅(jiān)持卓越理念創(chuàng)造價(jià)值以及系統(tǒng)的視野。高速公路運(yùn)營管理績效評價(jià)體系，對運(yùn)營管理情況進(jìn)行全面的評沽，可以及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)營管理中的漏洞和不足，為管理決策提供有效的依據(jù)和指導(dǎo)，達(dá)到集中、統(tǒng)一、高效的管理。

總之，高速公路管理與發(fā)展任重道遠(yuǎn)，以人為本，不斷創(chuàng)新與持續(xù)改進(jìn)將是高速公路管理永恒的主題，各級管理者要管理好自己，為組織效力;管理好他人，運(yùn)作好團(tuán)隊(duì);管理好組織，實(shí)現(xiàn)待續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到社會滿意和顧客滿意的目的。

4 結(jié)束語

目前，我國高速公路的運(yùn)營尚處于研究和改革的起步階段。所以本論文從高速公路運(yùn)營的現(xiàn)狀、突出問題入手，將卓越理念貫徹到高速公路項(xiàng)目運(yùn)營中，并且分別從設(shè)計(jì)前瞻性、收費(fèi)管理、應(yīng)急管理、社會責(zé)任四個方面系統(tǒng)綜合卓越理念進(jìn)行討論，同時以卓越理念為高速公路運(yùn)營管理提供建議。探索構(gòu)建一套適合我國國情的高效科學(xué)的高速公路運(yùn)營管理模式。

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