方可成 馬昌博

在眼花繚亂的官員動(dòng)向背后，一個(gè)由來(lái)已久的疑問(wèn)是，中國(guó)官員的升遷之路到底遵循什么樣的法則。

初始：什么樣的人有優(yōu)勢(shì)?

北京市委黨校教授鄯愛(ài)紅長(zhǎng)期關(guān)注官員成長(zhǎng)規(guī)律問(wèn)題，在她看來(lái)，官員的成長(zhǎng)主要受制于組織因素(組織部的干部培養(yǎng)機(jī)制和干部政策)、社會(huì)環(huán)境(比如文革時(shí)代和改革開(kāi)放時(shí)代對(duì)官員的要求各異)和個(gè)人素質(zhì)三方面的因素。就個(gè)人因素而言，除了品德和能力的因素，年齡也是一個(gè)不能忽視的硬線。

官員在起步階段，越是能夠在年輕的歲數(shù)而升至較高的級(jí)別，往后就越能區(qū)別同級(jí)而擁有年齡優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，進(jìn)入“小步快跑”的“車(chē)道”。

此外，足夠的學(xué)歷也是必須的，鄯愛(ài)紅說(shuō)，“與十年前相比，北京官員的知識(shí)水平和學(xué)歷層次都有了很大的提高。無(wú)論是先前獲得還是職后進(jìn)修，現(xiàn)在北京市的局處級(jí)官員中，研究生以上學(xué)歷就占了一半以上，還有相當(dāng)一部分博士研究生?！?/p>

起步：機(jī)關(guān)有速度，基層有后勁

北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究》的調(diào)查報(bào)告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是：進(jìn)行基層鍛煉、增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視?；鶎渝憻掃€排在增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視之前。

而基層主要指的是位居區(qū)縣有機(jī)會(huì)負(fù)責(zé)“全面工作”的官員。在北京的代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記?！皡^(qū)委書(shū)記很多都有過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的經(jīng)歷?！臂窅?ài)紅說(shuō)，和基層官員相對(duì)應(yīng)的，是各級(jí)委辦局這樣的機(jī)關(guān)官員。

雖然基層經(jīng)驗(yàn)頗為重要，但若僅以速度論，專(zhuān)家認(rèn)為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閰^(qū)縣“僧多粥少”——官員眾多而職位相對(duì)少，而市屬委辦局的單位人數(shù)則相對(duì)少，但職位不少。

但機(jī)關(guān)的處級(jí)干部，如果不補(bǔ)上基層經(jīng)驗(yàn)這一課，就不容易有上升的空間。鄯愛(ài)紅說(shuō)，特別是官至副局級(jí)之后，擁有基層經(jīng)驗(yàn)的官員則會(huì)有更大的升職優(yōu)勢(shì)。

助跑：“交叉鍛煉”與升遷“福地”

完成了從處級(jí)到局級(jí)官員的跳躍之后，官員便已經(jīng)屬于政壇的佼佼者。此后其升遷則更多借助于“交叉鍛煉”。事實(shí)上，這也是培養(yǎng)官員綜合能力的重要途徑。

此間專(zhuān)家說(shuō)，官員在其成長(zhǎng)過(guò)程中，普遍經(jīng)歷多個(gè)崗位，其中正局級(jí)官員平均經(jīng)歷過(guò)6～8個(gè)崗位，正處級(jí)官員平均經(jīng)歷3～4個(gè)崗位。上文提到的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究》的報(bào)告顯示：被調(diào)查的官員六成以上認(rèn)為輪崗交流是干部成長(zhǎng)的重要途徑。

截然不同的鍛煉經(jīng)驗(yàn)?zāi)苁构賳T思路更加開(kāi)闊，作風(fēng)也更務(wù)實(shí)，尤其是機(jī)關(guān)官員，適時(shí)至區(qū)縣任職鍛煉是一種必要的經(jīng)歷。

值得注意的是，不論是區(qū)縣還是市直委辦局，都有幾處升遷“福地”存在，事實(shí)上這是全國(guó)的普遍現(xiàn)象。北京市委黨校教授張勤說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門(mén)中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。

場(chǎng)外因素：“一把手”的判斷

官員的成長(zhǎng)，個(gè)人努力和組織培養(yǎng)的因素之外，還不同程度受到黨政“一把手”，尤其是黨委“一把手”判斷及其所崇尚的官員政策的影響。很多時(shí)候，官員也如待選之魚(yú)，若這一批未被網(wǎng)中，則可能就此失去了機(jī)會(huì)。而官員選拔政策的搖擺，往往會(huì)造成這樣的“夾心”官員群。

主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷和喜好也不可避免的決定某一時(shí)期官員的升遷命運(yùn)?！肮賳T選拔標(biāo)準(zhǔn)大而言之永遠(yuǎn)是‘德才兼?zhèn)?，但是‘德‘才在不同領(lǐng)導(dǎo)眼里千差萬(wàn)別。”張勤說(shuō)，“就一般的規(guī)律而言，一把手如果是‘草根出身的，往往偏重實(shí)踐型的官員；如果是‘海歸，他就更喜歡‘專(zhuān)業(yè)型的官員。當(dāng)然凡事都有例外，也不乏以互補(bǔ)視角用人的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

廳局之后的去向

然而高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級(jí)。張勤說(shuō)，一位進(jìn)入副部級(jí)人選考察視野的官員提到：到了區(qū)委書(shū)記這一層，誰(shuí)當(dāng)副市長(zhǎng)都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位。

對(duì)于那些能夠在千軍萬(wàn)馬中晉升到省部級(jí)(北京市市級(jí)官員)的北京官員而言，除了到點(diǎn)退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進(jìn)入中央或通過(guò)交流到其他省任職。

事實(shí)上，北京市地方官員從副部級(jí)，甚至局級(jí)崗位調(diào)至中央部委任職的情況都并不罕見(jiàn)。記者統(tǒng)計(jì)了1988年以來(lái)北京市市委常委和副市長(zhǎng)共73人的履歷，發(fā)現(xiàn)其中有12人是在北京市內(nèi)一步步升遷進(jìn)入中央。

與進(jìn)入中央任職相比，北京官員赴外省任職的數(shù)量要少得多。在記者統(tǒng)計(jì)的20多年來(lái)的73名市委常委和副市長(zhǎng)中，僅有3人從北京市領(lǐng)導(dǎo)的位置調(diào)至其他省市任職。

不變的法則：適者生存

事實(shí)上，無(wú)論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。

具體到北京，官員們需要適應(yīng)首都定位的需求，比如國(guó)際視野、大局意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)要強(qiáng)，依法行政的水準(zhǔn)要高，以及對(duì)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的格外重視等。因?yàn)椤氨本┦鞘锥?，政治穩(wěn)定是第一位的，官員的政治素質(zhì)就顯得特別重要”。鄯愛(ài)紅說(shuō)。

當(dāng)然，處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力也是北京干部必須具有的?！氨本┳鳛槭锥?，守在中央身邊，上下左右盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，對(duì)官員的協(xié)調(diào)能力要求更高?！睆埱谡f(shuō)。

如此狀況下，北京市地方官員往往顯示出更為老練過(guò)人的為人處事方式?！氨本┦懈刹勘容^‘聰明，他們做事時(shí)，常常是‘原則不變，方式多樣，具有在不同場(chǎng)合選擇恰當(dāng)言行的智慧和功夫?！睆埱谡f(shuō)。但與此同時(shí)，“近年來(lái)也出現(xiàn)了兩個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，一是出現(xiàn)了一些民望較高的個(gè)性官員，二是少數(shù)官員根據(jù)對(duì)自己性格、興趣的再認(rèn)知，離開(kāi)官場(chǎng)，重新選擇職業(yè)”。

（摘自《南方周末》）