李亞春，劉紅志，王 圣，李志青，黃燕紅，楊光俊

(1.國電環(huán)境保護(hù)研究院，江蘇 南京 210031;2.四川省電力公司，四川 成都 610041;3.青海省電力公司，青海西寧 810008;4.水利部南京水利水文自動(dòng)化研究所，江蘇 南京 210012)

0 引言

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案。水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告表兩種。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不同階段編報(bào)水土保持方案的深度各不相同。在項(xiàng)目建議書階段，應(yīng)有水土保持章節(jié);工程可行性研究階段(或項(xiàng)目核準(zhǔn)前)必須編報(bào)水土保持方案，并達(dá)到可行性研究深度;初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行水土保持初步設(shè)計(jì);施工圖階段應(yīng)進(jìn)行水土保持施工圖設(shè)計(jì)。

在水土保持方案編制當(dāng)中，按照建設(shè)期和運(yùn)行期擾動(dòng)地表和取棄土情況將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分為建設(shè)類項(xiàng)目和建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目兩類［1］。建設(shè)類項(xiàng)目開挖地表、取棄土主要發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)期，如道路、輸變電工程;建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目在運(yùn)營期仍存在開挖地表、取棄土等生產(chǎn)活動(dòng)，如礦產(chǎn)開采、建材等。按照布局特點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分為點(diǎn)型項(xiàng)目和線型項(xiàng)目，布局相對集中、呈點(diǎn)狀分布的為點(diǎn)型項(xiàng)目，如電廠、水利樞紐;布局跨度較大、呈線狀分布的為線型項(xiàng)目，如鐵路、輸電線路。

1 輸變電工程水土保持特征

輸變電工程屬于典型的點(diǎn)線工程，變電站為點(diǎn)型項(xiàng)目，輸電線路為線型項(xiàng)目。輸電線路路徑長、工期短、沿線地形地貌復(fù)雜，塔基范圍小且分散;變電站呈點(diǎn)狀、占地集中，土石方工程較大［2－4］。

輸變電工程水土保持具體特征有:(1)空間跨度大，穿越類型多。在空間分布上，可能跨越多個(gè)行政區(qū)或多個(gè)水土流失類型區(qū);(2)水土流失特征隨時(shí)間變化，具有階段性。線型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在施工期和運(yùn)營期水土流失截然不同［5－7］，施工期地表破壞嚴(yán)重，棄土、棄渣量大，水土流失嚴(yán)重;運(yùn)營期地表得到恢復(fù)，各項(xiàng)水土保持措施逐步發(fā)揮效益，水土流失逐步減輕;(3)輸電線路水土流失預(yù)測時(shí)段的劃分與一般線型工程不同。輸電線路的總體施工期較長，但由于其施工一般按照分段實(shí)施、分段推進(jìn)的方式進(jìn)行，單個(gè)塔基和同一施工地段的施工期較短，在水土流失預(yù)測上應(yīng)合理確定預(yù)測時(shí)段;(4)變電站、牽張場、塔基、施工臨時(shí)道路等是水土流失防治的重點(diǎn)區(qū)域［8－9］。

以江蘇華電句容電廠500kV送出工程為例，該工程在可研階段編制了水土保持方案報(bào)告書。該工程為點(diǎn)線工程，包括3個(gè)500kV變電站和3條500kV輸電線路，線路路徑總長約84km，項(xiàng)目分布于鎮(zhèn)江的句容市、丹徒區(qū)、丹陽市、常州的金壇市和南京的溧水縣等5個(gè)行政區(qū)，涉及地貌類型有河漫灘、沖積平原、低山丘陵，變電站永久占地4萬m2，輸電線路塔基的永久占地53萬m2，變電站挖方量約2萬m3，輸電線路挖方量約10萬m3，工程挖填方總量超過24萬m3。從江蘇華電句容電廠500kV送出工程情況看，該輸變電項(xiàng)目空間跨度大，穿越多種地形地貌單元，變電站工程占地集中，由于輸電線路路徑長，塔基土石方量相對較大。

2 現(xiàn)場調(diào)查與勘測的內(nèi)容及方法

開展相應(yīng)深度的現(xiàn)場調(diào)查與勘測是水土保持方案編制的首要任務(wù)?，F(xiàn)場調(diào)查與勘測的內(nèi)容主要包括地質(zhì)地貌、氣象水文、土壤植被、水土流失、水土保持、工程調(diào)查與勘測六大方面［10］。

2.1 地質(zhì)地貌

地質(zhì)方面主要調(diào)查內(nèi)容包括:地質(zhì)構(gòu)造和結(jié)構(gòu)、斷裂和斷層、地層巖性、不良地質(zhì)災(zāi)害、地下水埋深、地震烈度等與水土保持有關(guān)的工程地質(zhì)情況等。調(diào)查方法應(yīng)為資料收集和野外調(diào)查。

地貌方面主要調(diào)查內(nèi)容包括:項(xiàng)目所在地區(qū)內(nèi)的地形、地面坡度、溝壑密度、地表物質(zhì)組成、土地利用類型等。調(diào)查方法應(yīng)為地形圖調(diào)繪(1/5000～1/10000)、航片判讀、地形圖與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合。

2.2 氣象水文

氣象方面主要調(diào)查內(nèi)容包括:項(xiàng)目區(qū)所處氣候帶、干旱及濕潤氣候類型，項(xiàng)目區(qū)氣溫、≥10℃有效積溫、蒸發(fā)量、多年平均降水量、極值及出現(xiàn)時(shí)間、降水年內(nèi)分配、無霜期、凍土深度、年平均風(fēng)速、年大風(fēng)日數(shù)及沙塵暴日數(shù)。

水文方面主要調(diào)查內(nèi)容包括:一定頻率(5年、10 年、20 年一遇)、一定時(shí)段(1h、6h、24h)降水量，地表水系，河道不同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的洪水位等與工程防護(hù)布設(shè)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的水文、氣象資料。

調(diào)查方法均為:以收集和分析資料為主，輔以必要的野外勘查。

2.3 土壤植被

土壤方面主要調(diào)查內(nèi)容包括:地帶性土壤類型、分布、土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤肥力、土壤的抗侵蝕性和抗沖刷性等。調(diào)查方法應(yīng)為:現(xiàn)場調(diào)查、取樣化驗(yàn)和收集資料相結(jié)合。

植被方面主要調(diào)查內(nèi)容包括:地帶性植被類型，項(xiàng)目區(qū)植物種類、鄉(xiāng)土樹種、草種及分布、林草植被覆蓋率等。調(diào)查方法應(yīng)為:野外調(diào)查或野外調(diào)查與航片判讀相結(jié)合，鄉(xiāng)土樹種、草種的種類和造林經(jīng)驗(yàn)等情況采取收集資料和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方法。

2.4 水土流失

水土流失是現(xiàn)場調(diào)查與勘測的重點(diǎn)部分。水土流失方面主要調(diào)查內(nèi)容包括五個(gè)方面:(1)水土流失類型、面積及強(qiáng)度。調(diào)查方法應(yīng)為收集資料與現(xiàn)場實(shí)地勘察相結(jié)合;(2)土壤侵蝕(流失)量或模數(shù)。調(diào)查方法應(yīng)為本工程和類比工程實(shí)測資料分析確定或數(shù)學(xué)模型法(應(yīng)有當(dāng)?shù)?年以上實(shí)測驗(yàn)證的參數(shù))。(3)水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及其造成原因、土壤流失容許量。調(diào)查方法應(yīng)以調(diào)查和收集資料為主。(4)項(xiàng)目區(qū)的土壤侵蝕狀況。調(diào)查方法應(yīng)以調(diào)查、實(shí)測為主。(5)項(xiàng)目周邊地區(qū)的土壤侵蝕狀況。調(diào)查方法應(yīng)為收集和使用全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查成果。擴(kuò)建工程應(yīng)調(diào)查原工程的水土流失及水土保持情況。

2.5 水土保持

水土保持主要是地區(qū)的水土保持設(shè)施及治理現(xiàn)狀。主要調(diào)查內(nèi)容包括兩個(gè)方面:(1)主要經(jīng)驗(yàn)與成果:水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果，水土流失防治主要經(jīng)驗(yàn)、研究成果。調(diào)查方法應(yīng)為收集資料與地區(qū)訪問相結(jié)合。(2)治理情況:水土流失治理程度、水土保持設(shè)施，成功的防治工程類型、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、林草品種和管護(hù)經(jīng)驗(yàn)等。調(diào)查方法應(yīng)為實(shí)地調(diào)查與收集資料相結(jié)合。

2.6 工程調(diào)查與勘測

工程調(diào)查與勘測主要調(diào)查內(nèi)容包括三個(gè)方面:(1)收集主體工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料(平面布局、施工組織等)，特別是取土場、棄土棄渣場等的地形、工程地質(zhì)，以及與主體工程相關(guān)的工程情況資料。使用的主要方法是收集資料;(2)對100萬m3以上的取料場、棄渣場以及其他重要的防護(hù)工程須收集工程地質(zhì)勘測資料及1/1000～1/2000的地形圖。使用的主要方法包括資料收集、必要的補(bǔ)充測量;(3)工程建設(shè)可能影響的范圍。調(diào)查方法應(yīng)為資料收集與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合。

3 現(xiàn)場調(diào)查實(shí)踐重點(diǎn)內(nèi)容分析

在進(jìn)行輸變電工程實(shí)地調(diào)查之前，做好充分的準(zhǔn)備是十分必要的。準(zhǔn)備工作主要包括項(xiàng)目資料研究、網(wǎng)上資料搜集和調(diào)查方案制定等三項(xiàng)內(nèi)容。到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查需要進(jìn)行實(shí)地勘察、訪問以及購買資料。根據(jù)江蘇華電句容電廠500kV送出工程水土保持方案編制的實(shí)踐情況，對現(xiàn)場調(diào)查實(shí)踐重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析。

3.1 研讀可研資料

仔細(xì)閱讀可行性研究報(bào)告，首先是為了熟悉工程情況，了解輸變電工程項(xiàng)目構(gòu)成、建設(shè)規(guī)模、選址選線情況、項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境概況等。其次是為了在可研中尋找有關(guān)項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)地貌、氣象水文、土壤植被等信息內(nèi)容。通常來說，可研中有關(guān)于工程地質(zhì)情況、地形地貌、氣象、水文、土壤的詳細(xì)描述，水土保持方案可直接引用相關(guān)內(nèi)容，但某些信息在可研中尚會(huì)缺失，如水保報(bào)告中需要的項(xiàng)目區(qū)土壤類型和植被類型在可研報(bào)告中描述不足，這就要我們從其他途徑獲得。

3.2 網(wǎng)上搜集資料

了解項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況后，在網(wǎng)上搜索有關(guān)資料非常有助于我們進(jìn)一步把握項(xiàng)目情況。網(wǎng)上搜集的信息大致包括衛(wèi)星地圖、敏感目標(biāo)、當(dāng)?shù)匾?guī)劃、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)文件等。查找到項(xiàng)目周圍的衛(wèi)星地圖后，可從圖上初步分析項(xiàng)目區(qū)地形地貌類型，了解輸電線路經(jīng)過哪些類型的土地(耕地、林地、園地、工業(yè)用地、坑塘、荒地等)，以及各種占地類型大致所占的比例，這樣可以為實(shí)地勘察項(xiàng)目占地類型提供參考。通過衛(wèi)星地圖還可以直觀地了解項(xiàng)目有沒有經(jīng)過自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)區(qū)等敏感目標(biāo)，這些都是輸變電工程建設(shè)在水土保持方面的主要制約性因素，還有其他需考慮的制約性因素。

輸變電工程水土保持主要制約性因素總結(jié)主要包括六個(gè)方面，詳見表1。

表1 輸變電工程水土保持主要制約性因素

表1中的制約性因素也可以搜索網(wǎng)頁獲取，或者訪問當(dāng)?shù)厮?、農(nóng)林局、規(guī)劃局等專門的網(wǎng)站。

我們還有必要了解項(xiàng)目所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等，項(xiàng)目建設(shè)與這些規(guī)劃應(yīng)具有相符性。有的資料從網(wǎng)上可能無法查到詳細(xì)內(nèi)容，例如縣級以上地方人民政府公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)文件，需要我們訪問相關(guān)政府部門(如當(dāng)?shù)貒辆只蛩?來收集。網(wǎng)絡(luò)資源共享為我們提供了極大的便利，但網(wǎng)上獲得的資料應(yīng)選擇性地使用，需辨別信息來源的權(quán)威性，甚至通過一手資料來驗(yàn)證信息的真實(shí)性、可靠性。

3.3 制定調(diào)查方案

對工程和項(xiàng)目區(qū)有一定了解后，制定現(xiàn)場調(diào)查方案便于開展調(diào)查工作。在調(diào)查方案中，擬定現(xiàn)場調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、設(shè)備、具體任務(wù)、調(diào)查方法、需要解決的問題、達(dá)到效果等等，附上工程敏感地段的衛(wèi)星地圖。應(yīng)圍繞工程情況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、可能的水保制約因素展開重點(diǎn)調(diào)查。方案中的工作任務(wù)主要包括了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、水保等概況，收集與水保相關(guān)的文件、資料，實(shí)地勘察變電站周圍和輸電線路沿線地形地貌、占地類型、土地利用現(xiàn)狀、植被類型、水文情況等。

3.4 實(shí)地勘察

按照現(xiàn)場調(diào)查方案制定的計(jì)劃，到達(dá)項(xiàng)目建設(shè)地后需要沿輸電線路路徑實(shí)地勘察一遍。通過拍照、攝像、文字描述等方式記錄現(xiàn)場地形地貌、地表植被、水土流失、水土保持設(shè)施等情況，勘測工程占用不同類型土地的比例，調(diào)查環(huán)境敏感區(qū)域。并且將事先取得的衛(wèi)星地圖與現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行核對，這樣在驗(yàn)證了資料真實(shí)性的同時(shí)，也摸清了現(xiàn)場情況。

3.5 訪問

訪問相關(guān)政府部門是獲得所需信息的一條重要途徑。關(guān)于項(xiàng)目所在地的水土流失情況、水土保持工作形勢和經(jīng)驗(yàn)、有無水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理成果區(qū)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收辦法等可從當(dāng)?shù)厮块T取得一定的資料，縣級以上地方人民政府公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)可從國土部門獲取。還可以訪問農(nóng)林部門了解項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率、當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)的分布等，訪問規(guī)劃部門了解城鎮(zhèn)規(guī)劃等。輸變電工程水土保持方案報(bào)告當(dāng)中，水土流失預(yù)測需要的參數(shù)，如原生地表侵蝕模數(shù)、工程建設(shè)擾動(dòng)地表后的侵蝕模數(shù)等也可以通過走訪當(dāng)?shù)厮块T獲取。

在走訪政府部門的過程中，不僅能夠了解當(dāng)?shù)厍闆r，還能就項(xiàng)目建設(shè)與政府人員進(jìn)行溝通，了解政府部門的態(tài)度和意見，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這將有利于項(xiàng)目的進(jìn)展。遇到較難解決的問題時(shí)應(yīng)訪問有關(guān)專家。

此外，在實(shí)地勘察的過程中，訪問項(xiàng)目附近的人群也可以加強(qiáng)對周圍環(huán)境的了解。走訪當(dāng)?shù)孛缒臼袌觯軌蛄私忄l(xiāng)土樹種、草種，并取得苗木花草價(jià)格，便于進(jìn)行水土保持方案植物措施的投資估算。

3.6 購買資料

水土保持方案報(bào)告中對項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境概況和社會(huì)環(huán)境概況的介紹是必不可少的。因此，在現(xiàn)場調(diào)查的同時(shí)，可以購買當(dāng)?shù)氐貓D、縣志或市志、統(tǒng)計(jì)年鑒等，同時(shí)根據(jù)需要購買其他相關(guān)資料。

4 存在的問題與建議

(1)部分?jǐn)?shù)據(jù)信息無法通過公開途徑獲得，如植被覆蓋率、土地利用現(xiàn)狀、土壤侵蝕強(qiáng)度分布等，通常需要走訪相關(guān)政府部門獲取。建議政府對這些數(shù)據(jù)與信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺與社會(huì)共享。

(2)走訪政府部門能取得的文字資料不多，部分信息、數(shù)據(jù)不開放，調(diào)查人員也無法取得需要的內(nèi)容，這給建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制帶來一定的困難。關(guān)于地方水土保持規(guī)劃的資料也很少，很多地區(qū)尚未完成水土保持規(guī)劃的編制。建議縣級以上水利部門盡快完成“十二五”水土保持規(guī)劃并上報(bào)獲批，以便于地區(qū)的水土保持項(xiàng)目順利開展。

(3)在現(xiàn)場調(diào)查過程中，由于政府的服務(wù)意識不是很充分，直接導(dǎo)致很多時(shí)候收資的環(huán)節(jié)無法順利開展從而影響項(xiàng)目進(jìn)展。建議縣級以上政府部門能夠充分提高服務(wù)意識，為地方經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供更多的便利，在水土保持方案編制過程中，現(xiàn)場調(diào)查時(shí)希望得到相關(guān)政府部門的大力支持。

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