王為國 謝玉華 張 毅

湘潭縣電力局,湖南 湘潭 411228

強(qiáng)化縣級(jí)供電企業(yè)安全稽查標(biāo)準(zhǔn)化管理

王為國 謝玉華 張 毅

湘潭縣電力局,湖南 湘潭 411228

為確保“無違章年”活動(dòng)持續(xù)開展，努力追求本質(zhì)安全，效落實(shí)堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管精神，全面實(shí)現(xiàn)年度安全目標(biāo)，本文綜合分析了縣級(jí)供電企業(yè)安全管理存在的問題，提出稽查不能局限于對現(xiàn)場安全檢查，拓展了對縣級(jí)供電局安全管理的稽查理念（包括生產(chǎn)、營銷、多經(jīng)、基建、農(nóng)電、物資等），確立了稽查標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，通過組織專職稽查隊(duì)伍、完善稽查網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范稽查工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)等辦法，以現(xiàn)場作業(yè)點(diǎn)的安全稽查為基礎(chǔ)，延伸到班組安全管理等稽查，加大違章查處深度和力度，提高稽查質(zhì)量，使違章行為得到控制，稽查標(biāo)準(zhǔn)化的管理上取得實(shí)效。

縣級(jí)供電;安全稽查;拓展規(guī)范

1 概述

1.1 強(qiáng)化安全稽查標(biāo)準(zhǔn)管理的理念

以各級(jí)行政正職、安監(jiān)部門為主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系應(yīng)全面履行監(jiān)督職能，加大對生產(chǎn)管理過程和保證體系履職的監(jiān)督力度，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的管理，提高稽查人員素質(zhì)。強(qiáng)化安全稽查標(biāo)準(zhǔn)管理理念，采取清理有效規(guī)章制度、考核文件標(biāo)準(zhǔn)、組織強(qiáng)化培訓(xùn)、全面熟悉和掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和考核標(biāo)準(zhǔn)等一系列舉措，提升了掌控安全稽查重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)的能力，提升了現(xiàn)場安全指導(dǎo)水平。從規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)安全稽查流程、明確稽查工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和績效考核、切實(shí)履行安全監(jiān)督職能入手，公平、公正、用心、用力地開展安全稽查工作，確保安全管理全過程“可控、能控、在控”，通過全面推進(jìn)安全監(jiān)督的深度、廣度、力度，努力提高安全督察人員素質(zhì)，規(guī)范督察行為，堅(jiān)持督察指導(dǎo)相結(jié)合，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督作用。

1.2 強(qiáng)化安全稽查標(biāo)準(zhǔn)管理的范圍。

強(qiáng)化安全稽查標(biāo)準(zhǔn)管理工作主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）稽查隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化

（2）稽查制度標(biāo)準(zhǔn)化

（3）稽查工作質(zhì)量、績效考核標(biāo)準(zhǔn)化

（4）稽查隊(duì)伍建設(shè)

1.3 安全稽查指標(biāo)體系及目標(biāo)值

見表1。

1.4 充分運(yùn)用各類管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門綜合安全管理，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的稽查機(jī)制，充分運(yùn)用安全管理和生產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理，各級(jí)各部門管理人員深入現(xiàn)場，以各個(gè)作業(yè)現(xiàn)場和安全活動(dòng)會(huì)議作為對員工培訓(xùn)和溝通的契機(jī)，強(qiáng)化安全稽查標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成人人懂安全，人人為安全，人人管安全的安全局面。

表1

2 安全稽查的主要方法

2.1 成立安全督查小組，制定安全稽查工作流程圖

以行政一把手牽頭總負(fù)責(zé)，由各分管副局長、安監(jiān)員、督查組成員和各班組安全員組成的安全督查網(wǎng)絡(luò)。

圖1 安全稽查工作流程圖

2.2 主要做法

1）建立現(xiàn)場作業(yè)安全督查常態(tài)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。綜合分析縣級(jí)局生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，計(jì)劃性檢修、農(nóng)村網(wǎng)改、縣城網(wǎng)改、業(yè)擴(kuò)工程等生產(chǎn)活動(dòng)比較頻繁，在現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理海因希因果連鎖理論5個(gè)因素中，人的缺點(diǎn)(P)、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)(H)，突出了人為因素的重要性，在事故軌跡交叉論也強(qiáng)調(diào)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)相互作用的事故致因理論，人的因素突出體現(xiàn)在現(xiàn)場作業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)過程中，為此應(yīng)對人的因素高度重視，在加強(qiáng)“三種人”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)同時(shí)，以現(xiàn)場作業(yè)點(diǎn)的安全稽查為主抓手，強(qiáng)化安全稽查管理標(biāo)準(zhǔn)，制定了《安全稽查工作實(shí)施細(xì)則》、《安全稽查工作制度》。明確現(xiàn)場作業(yè)稽查人員的職責(zé)及工作要求、稽查的工作流程、考核及處罰等方面作了明確規(guī)定，提高了稽查隊(duì)伍的整體素質(zhì)，既為稽查工作的日常開展提供了制度保障，也使稽查人員在具體操作中有了清晰的“線路圖”，確保每一個(gè)現(xiàn)場作業(yè)有人開展安全督查。

2）開展“差異化”安全稽查工作，全面掌控生產(chǎn)活動(dòng)。堅(jiān)持在每周的生產(chǎn)周例會(huì)，每一個(gè)計(jì)劃性的作業(yè)現(xiàn)場，安排到具體的現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場把關(guān)人姓名。安全稽查組成員每天下班的最后一件事就是打開生產(chǎn)信息平臺(tái)，查看第二天的作業(yè)現(xiàn)場，根據(jù)任務(wù)大小、安全風(fēng)險(xiǎn)程度、人員安全技能素質(zhì)等諸多方面，挑選相對薄弱現(xiàn)場作業(yè)點(diǎn)計(jì)劃稽查路線，有“差異化”開展安全稽查。大型復(fù)雜的現(xiàn)場，局領(lǐng)導(dǎo)按要求以身作則在現(xiàn)場把關(guān)督查，認(rèn)真填寫現(xiàn)場安全稽查表；上班第一件事就是親自過問安全稽查人員的去向路線，對個(gè)別不放心的現(xiàn)場，要求重點(diǎn)稽查或者直接到現(xiàn)場稽查。

3）加強(qiáng)稽查隊(duì)伍培訓(xùn)工作。安規(guī)學(xué)習(xí)考試、互動(dòng)討論學(xué)習(xí)、局領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部專家授課等多種方式，加大對稽查人員的培訓(xùn)，熟悉湖南省電力公司基建施工、線路施工、運(yùn)行操作現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化及檢修作業(yè)、班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化稽查標(biāo)準(zhǔn)；熟悉各專業(yè)作業(yè)流程和安全工作規(guī)程規(guī)范；熟悉各類安全管理制度，如嚴(yán)重違章界定，省、市局生產(chǎn)作業(yè)信息發(fā)布制度及其考核細(xì)則、檢修管理制度及其考核細(xì)則等。培訓(xùn)經(jīng)常圍繞如何開展安全督查的工作標(biāo)準(zhǔn)、流程講解，探討如何開展安全稽查工作，對安全稽查工作的職責(zé)和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)宣貫。在月例會(huì)上、周例會(huì)上，探討安全稽查怎樣力爭嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)工作細(xì)則，講解安全稽查重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，怎樣指出問題？指導(dǎo)現(xiàn)場安全管理。如何進(jìn)行安全督查，如何保證安全督查質(zhì)量，如何把安全督查與同業(yè)對標(biāo)工作結(jié)合起來，抓安全運(yùn)行的同時(shí)抓好安全管理，安全督查的原則、重點(diǎn)、難點(diǎn)、尺度、注意事項(xiàng)等要理解熟悉。稽查組成員在每周的周碰頭會(huì)，對發(fā)現(xiàn)的問題定性，應(yīng)當(dāng)充分討論分析，依規(guī)字句斟酌尋求理論依據(jù)，在確保指導(dǎo)、服務(wù)、督促員工做好安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，提升稽查人員的技能水平。

4）堅(jiān)持督察指導(dǎo)相結(jié)合，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督作用。嚴(yán)格區(qū)分嚴(yán)重違章與一般性違章，凡是觸犯底線的嚴(yán)重違章，堅(jiān)決按“四不放過”的原則處理到位。針對督查不細(xì)致，走過場，記錄不全，問題分析不到位，糾錯(cuò)不到位，指導(dǎo)不力，態(tài)度生硬、方法簡單等現(xiàn)象，采取通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)考核等手段按遞增法嚴(yán)肅處理絕不手軟。對持共同爭議，請示上級(jí)主管去異求存，追求規(guī)范不斷完善。

5）發(fā)揮安全督查作用同時(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）健全安全管理組織機(jī)構(gòu)：以安監(jiān)員、班組抽調(diào)人員、班組安全員成立局督查小組，督查小組由從事過線路運(yùn)行維護(hù)，變電一、二次設(shè)備檢修、農(nóng)電管理、變電值班工作的各專業(yè)班組的老班長及從事過供電所所長的具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能人員組成。以一把手為安全監(jiān)察督查第一責(zé)任人，建立安全監(jiān)察督查網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮全局各部門班組管理人員及各班組安全員的全面把關(guān)作用。

（2）嚴(yán)格落實(shí)周例會(huì)：每一項(xiàng)工作通過周例會(huì)管控，每一個(gè)部門班組負(fù)責(zé)人掌握上周、本周、下周的工作動(dòng)態(tài)，對各部門之間需要協(xié)調(diào)配合的一一討論，嚴(yán)格按檢修計(jì)劃執(zhí)行，減少設(shè)備操作和停電次數(shù)，從而減少誤操作機(jī)率，減少作業(yè)面，控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對每個(gè)現(xiàn)場做到預(yù)先安排把關(guān)人和工作負(fù)責(zé)人，以保證現(xiàn)場督查人及時(shí)到位，按周匯報(bào)分析周安全稽查情況，通過督促指導(dǎo)與考核不斷改進(jìn)完善現(xiàn)場作業(yè)安全管理。

（3）全面落實(shí)績效考核：制定和落實(shí)縣級(jí)供電企業(yè)稽查組績效考核標(biāo)準(zhǔn)，績效考核基準(zhǔn)分為100分，考核按動(dòng)態(tài)管理，考核時(shí)段按月、季度、年度累計(jì)考核評分；同時(shí)對對日常工作報(bào)表、周計(jì)劃安排填報(bào)不及時(shí)、不準(zhǔn)確進(jìn)行考核，從而激勵(lì)稽查人員落實(shí)安全責(zé)任認(rèn)真細(xì)致搞好工作。

（4）通過技術(shù)培訓(xùn)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)：充分調(diào)動(dòng)全局職工繼續(xù)積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)職工在工作中培訓(xùn)，工作中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化流程執(zhí)行，鼓勵(lì)多形式、多方法，互幫互學(xué)，集中培訓(xùn)、找短板有針對性的培訓(xùn)，每個(gè)專業(yè)每個(gè)班組指定負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和配備專業(yè)技能水平高且具有培訓(xùn)素質(zhì)的掛點(diǎn)培訓(xùn)專責(zé)人。在周一周例會(huì)上通報(bào)和討論，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)，每月進(jìn)行一次培訓(xùn)問題分析，制定整改措施。

(5)安全管理全面向農(nóng)電、多經(jīng)延伸：由縣局生技部、調(diào)度組織主業(yè)、農(nóng)電安全員及安全督查組人員配合，組織安全技術(shù)人員到各班組、供電營業(yè)所進(jìn)行PMS生產(chǎn)管理系統(tǒng)、OMS系統(tǒng)檢修管理、調(diào)度規(guī)程、各類相關(guān)管理規(guī)定培訓(xùn)，特別是周計(jì)劃作業(yè)信息，檢修計(jì)劃、申請相關(guān)流程填報(bào)要求和相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行一對一或小組培訓(xùn)，做到人人掌握。生技、農(nóng)電、綜合辦設(shè)專人每天檢查周計(jì)劃落實(shí)和作業(yè)信息發(fā)布，每周對PMS各項(xiàng)指標(biāo)情況進(jìn)行檢查通報(bào)。

6）堅(jiān)持稽查周計(jì)劃制度，整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)齊抓共管。有效掌控現(xiàn)場作業(yè)安全，稽查進(jìn)周例會(huì)計(jì)劃，要求周計(jì)劃性的生產(chǎn)檢修、農(nóng)改、業(yè)擴(kuò)每個(gè)工作現(xiàn)場明確安排到具體的現(xiàn)場把關(guān)人;明確將局農(nóng)電、網(wǎng)改生產(chǎn)管理人員、稽查組人員，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)整合資源，在每周一所有工作計(jì)劃批準(zhǔn)后，按現(xiàn)場作業(yè)點(diǎn)安排到具體的稽查人員，錯(cuò)開稽查每一作業(yè)現(xiàn)場，既解決網(wǎng)改現(xiàn)場作業(yè)安全壓力，又保證了全局無論是生產(chǎn)、農(nóng)電、網(wǎng)改各級(jí)管理人員知曉、掌控每天的現(xiàn)場作業(yè)安全情況，同時(shí)避免了人員、車輛不夠、多輪次稽查同一個(gè)現(xiàn)場作業(yè)的現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場作業(yè)掌控、稽查到位的目標(biāo)。

3 安全管理普遍存在的問題

（1）素質(zhì)教育：常言“知易行難，行貴于知”，安全稽查人員是基本上多面手，不僅要熟透安全監(jiān)督相關(guān)規(guī)章制度，而且還需熟透相關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更甚至于跨專業(yè)的相關(guān)理論，更多是需要是督促指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)安全管理、班組安全管理，安全稽查人員自身還需進(jìn)一步錘煉，鍛煉在較短時(shí)間內(nèi)做出準(zhǔn)確判斷安全隱患的能力，思想意識(shí)、業(yè)務(wù)技能水平等綜合素質(zhì)培訓(xùn)是一個(gè)長期關(guān)注的問題。

（2）超前監(jiān)督：在安全監(jiān)督的一個(gè)重要功能是預(yù)防，為充分發(fā)揮該項(xiàng)功能的作用，就要遵循超前監(jiān)督的原則。超前安全監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，在于防患于未然。在實(shí)行超前安全監(jiān)督，也是安全監(jiān)督過程中應(yīng)遵循的一個(gè)重要的原則，當(dāng)前人員結(jié)構(gòu)、思想意識(shí)、業(yè)務(wù)技能水平等綜合素質(zhì)存在著差距，督查方式方法、能力水平各異，難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（3）稽查深度拓展。當(dāng)前稽查工作重點(diǎn)擺放在安全生產(chǎn)上，這方面上，重點(diǎn)以現(xiàn)場作業(yè)、班組安全管理為主，對營銷安全稽查、農(nóng)電班組安全管理、防外人觸電、作業(yè)信息發(fā)布力度等反違章工作有待進(jìn)一步拓展深度。

4 安全管理措施

（1）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高安全督查整體素質(zhì)。先從思想上正面引導(dǎo)，形成良好、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)及學(xué)習(xí)態(tài)度，能績考核加壓引導(dǎo)自學(xué)，盡一切工作機(jī)會(huì)開展專業(yè)理論知識(shí)的互幫互學(xué)，集中起來請專家授課，創(chuàng)造機(jī)會(huì)利用走出去的形式，吸收同行的優(yōu)良做法，堅(jiān)定培訓(xùn)目標(biāo)，打造安全稽查人員為通才和專才的統(tǒng)一體、一專多能新型人才，更好的指導(dǎo)各個(gè)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，形成對現(xiàn)場作業(yè)人員監(jiān)督和服務(wù)并存的態(tài)勢。

（2）增強(qiáng)安全超前防患意識(shí)。安全監(jiān)督主體要努力認(rèn)識(shí)安全管理運(yùn)行的客觀規(guī)律及有效安全監(jiān)督的客觀要求，提高自身的科學(xué)預(yù)見能力。對目前農(nóng)電、外包施工隊(duì)伍普遍存在的不規(guī)范行為進(jìn)行整理分類成表格形式，逐一分析宣傳到位，做到人人知曉。繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管，保障、監(jiān)督兩大體系充分協(xié)調(diào)配合，深化落實(shí)安全隱患排查工作，提出建議和有效的解決措施，采取嚴(yán)格的安全防范措施，使其消除隱患，堵塞漏洞，達(dá)到防患于未然的目的。持續(xù)加大違章查處力度、廣度、深度，定期通報(bào)違章違紀(jì)，以引起員工的高度重視，并給大家留下深刻的印象，為避免今后工作中出現(xiàn)類似差錯(cuò)而打下防患的基礎(chǔ)。

（3）不斷進(jìn)取，拓展稽查深度。努力提高稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)、責(zé)任心，強(qiáng)化人員生產(chǎn)、營銷安全意識(shí)。完善營銷安全稽查標(biāo)準(zhǔn)、流程，充分調(diào)動(dòng)營銷班組安全員反違章工作積極性，強(qiáng)化農(nóng)電班組安全員稽查反違章培訓(xùn)，有力緊跟安全生產(chǎn)管理向農(nóng)電延伸的步伐，拓展農(nóng)電漏電保護(hù)器“三率”的稽查，拓展生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)履職稽查，加大作業(yè)信息發(fā)布反違章稽查、考核力度。根據(jù)不同專業(yè)稽查特點(diǎn)，尋找共性規(guī)律，摸索稽查工作閉環(huán)管理的具體管理規(guī)范流程。

[1]《電力安全工作規(guī)程》

[2]《湖南電網(wǎng)地區(qū)調(diào)度規(guī)程》

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.084