賈繼薇

（天津市環(huán)境保護(hù)科技信息中心，天津 300191）

排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)

賈繼薇

（天津市環(huán)境保護(hù)科技信息中心，天津 300191）

本文為我國的排污權(quán)交易設(shè)計(jì)了一套管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用C/S和B/S混合架構(gòu)體系，充分發(fā)揮了兩者的長處。該系統(tǒng)一方面可以同時(shí)為環(huán)境管理部門、排污企業(yè)和社會(huì)公眾三類主體提供信息化服務(wù)，大大方便了排污權(quán)的交易過程，并保證了排污權(quán)交易的公平與透明；另一方面可以使環(huán)境管理人員方便地查詢和檢索相關(guān)企業(yè)，簡(jiǎn)化了環(huán)境管理工作。

排污權(quán)交易；管理信息系統(tǒng)；總體架構(gòu)；系統(tǒng)功能

引言

排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。它是政府用法律制度將環(huán)境使用這一經(jīng)濟(jì)權(quán)利與市場(chǎng)交易機(jī)制相結(jié)合，使政府這只“有形之手”和市場(chǎng)這只“無形之手”緊密結(jié)合來控制環(huán)境污染的一種較為有效的手段。該制度的確立使污染物排放在某一范圍內(nèi)具有合法權(quán)利，容許這種權(quán)利像商品那樣自由交易。這一制度的實(shí)施將會(huì)迫使污染者為追求盈利而降低治理成本，進(jìn)而設(shè)法減少污染。

在排污權(quán)交易整個(gè)過程當(dāng)中，政府相關(guān)管理部門，一般為地方排污權(quán)交易管理中心，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)排污權(quán)交易的蓬勃開展。政府部門不僅僅要充當(dāng)在企業(yè)間牽線搭橋的媒介，而且還要具備一些其他職能，比如制定總量控制、分配初始配額、在線監(jiān)測(cè)污染以及處罰超標(biāo)排放。

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，我們有必要利用現(xiàn)代化的管理工具來最大限度地幫助我們工作。因此，本文設(shè)計(jì)了一套排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，以便對(duì)排污權(quán)交易管理工作實(shí)現(xiàn)電子化、信息化，為行政決策部門提供系統(tǒng)性的支持平臺(tái)和強(qiáng)有力的實(shí)施保障。

1．總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)的總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)

其中，數(shù)據(jù)庫用于存儲(chǔ)空間數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理。應(yīng)用服務(wù)器可以是一組服務(wù)器的集群，用于實(shí)際業(yè)務(wù)規(guī)則的執(zhí)行，負(fù)責(zé)分析并處理用戶通過客戶端或?yàn)g覽器發(fā)出的各種數(shù)據(jù)請(qǐng)求。Web服務(wù)器用來提供用戶服務(wù)，通過可視化的用戶界面輸出信息和收集數(shù)據(jù)，是用戶使用系統(tǒng)的接口。

Client/Server（客戶端/服務(wù)器，簡(jiǎn)稱C/S）架構(gòu)的信息系統(tǒng)具有較強(qiáng)的事務(wù)處理能力，能實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程，而Browser/Server（瀏覽器/服務(wù)器，簡(jiǎn)稱B/S）架構(gòu)的信息系統(tǒng)具有易用性、通用性和良好的可擴(kuò)展性等優(yōu)點(diǎn)。因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用C/S和B/S混合架構(gòu)體系。環(huán)境管理部門內(nèi)部通過C/S架構(gòu)在局域網(wǎng)系統(tǒng)的客戶端上運(yùn)行排污交易系統(tǒng)，辦理日常業(yè)務(wù)，排污單位和公眾可通過B/S架構(gòu)在業(yè)務(wù)大廳公眾服務(wù)終端或網(wǎng)頁瀏覽器上查詢環(huán)境管理部門公開的排污交易等信息，并能通過公眾參與模塊參與相關(guān)污染控制與監(jiān)督。

2．系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

2.1 排污企業(yè)網(wǎng)頁版功能設(shè)計(jì)

2.1.1 功能模塊概述

排污企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)上用瀏覽器打開排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)網(wǎng)頁版，登錄系統(tǒng)以后，將看到以下六大模塊：基礎(chǔ)信息管理模塊、環(huán)保業(yè)務(wù)咨詢模塊、排污權(quán)申購模塊、排污權(quán)交易模塊、排污權(quán)繳費(fèi)模塊以及排污權(quán)監(jiān)控模塊。

2.1.2 基礎(chǔ)信息管理模塊

在基礎(chǔ)信息管理模塊中，排污企業(yè)可以錄入本企業(yè)基本信息和本企業(yè)的污染源信息，保證企業(yè)信息的實(shí)時(shí)更新。

2.1.3 環(huán)保業(yè)務(wù)咨詢模塊

在環(huán)保業(yè)務(wù)咨詢模塊中，排污企業(yè)可以在線對(duì)話環(huán)保部門，咨詢相關(guān)問題，也可以在此留言，等待環(huán)境管理人員上線后予以解答。

2.1.4 排污權(quán)申購模塊

在排污權(quán)申購模塊中，功能包括信息查詢和業(yè)務(wù)申報(bào)。排污企業(yè)可以在此查詢到排污權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，也可以在此申請(qǐng)購買排污權(quán)。

2.1.5 排污權(quán)交易模塊

在排污權(quán)交易模塊中，功能包括排污權(quán)轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)變更和排污權(quán)回購。排污企業(yè)可以在此出讓節(jié)省下來的排污權(quán)，還可以變更轉(zhuǎn)讓信息，或者回購排污權(quán)。

2.1.6 排污權(quán)繳費(fèi)模塊

在排污權(quán)繳費(fèi)模塊中，功能包括排污權(quán)管理費(fèi)在線繳費(fèi)、排污權(quán)交易費(fèi)在線繳費(fèi)和排污權(quán)繳費(fèi)記錄查詢。排污企業(yè)可以在此通過網(wǎng)上銀行實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)，而無須去環(huán)境管理部門現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)繳費(fèi)，大大節(jié)省了排污企業(yè)的時(shí)間和精力。繳費(fèi)成功后，系統(tǒng)還可以自動(dòng)打印出繳費(fèi)單據(jù)，憑此單據(jù)就可以送至財(cái)務(wù)部門，由會(huì)計(jì)人員入賬。

2.1.7 排污權(quán)監(jiān)控模塊

在排污權(quán)監(jiān)控模塊中，功能包括排污權(quán)總量查詢、排污權(quán)超標(biāo)報(bào)警和排污權(quán)公眾監(jiān)督。排污企業(yè)與社會(huì)公眾可以在此查詢到一定區(qū)域內(nèi)已發(fā)放的排污權(quán)總量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。對(duì)于超出排污許可證核定的排放標(biāo)準(zhǔn)而超標(biāo)排污的企業(yè)，系統(tǒng)將在此顯示紅色閃爍的報(bào)警提示信息，系統(tǒng)也將在該排污企業(yè)上線時(shí)彈出窗口提醒。社會(huì)公眾在排污權(quán)公眾監(jiān)督子模塊中，則可以參與環(huán)境執(zhí)法，舉報(bào)超標(biāo)排污的企業(yè)，環(huán)境管理部門將受理舉報(bào)并現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放將下達(dá)限期整改通知書或處罰通知書。

2.2 環(huán)保部門客戶端功能設(shè)計(jì)

2.2.1 功能模塊概述

環(huán)保部門在局域網(wǎng)計(jì)算機(jī)上安裝排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)客戶端，運(yùn)行并登錄系統(tǒng)以后，將看到以下六大模塊：基礎(chǔ)信息管理模塊、環(huán)保業(yè)務(wù)答疑模塊、污染物總量控制模塊、排污權(quán)初始分配模塊、排污權(quán)交易管理模塊、污染源監(jiān)控管理模塊。

2.2.2 基礎(chǔ)信息管理模塊

在基礎(chǔ)信息管理模塊中，環(huán)境管理人員可以錄入、修改、查詢所有排污企業(yè)基本信息和所有排污企業(yè)的污染源信息，還可以輸入污染源的經(jīng)緯度，以便在電子地圖上顯示出該污染源的具體地點(diǎn)。電子地圖實(shí)現(xiàn)了污染源的可視化管理，可以直觀地顯示出某區(qū)域內(nèi)的污染源分布情況，方便了環(huán)境管理和環(huán)境決策。

2.2.3 環(huán)保業(yè)務(wù)答疑模塊

在環(huán)保業(yè)務(wù)答疑模塊中，環(huán)境管理人員可以在線對(duì)話排污企業(yè)，回答來自于各方面的問題，也可以在此解答排污企業(yè)的留言問題。排污企業(yè)將在登錄網(wǎng)頁版系統(tǒng)的時(shí)候看到環(huán)境管理人員的解答。

2.2.4 污染物總量控制模塊

在污染物總量控制模塊中，環(huán)境管理人員可以將所管轄區(qū)域內(nèi)各排污企業(yè)的污染物排放總量控制指標(biāo)輸入進(jìn)系統(tǒng)，由系統(tǒng)幫助環(huán)境管理人員實(shí)施總量控制。

2.2.5 排污權(quán)初始分配模塊

在排污權(quán)初始分配模塊中，環(huán)境管理人員可以在各排污企業(yè)間分配不超出總量控制指標(biāo)的初始排污權(quán)，并圖形化地顯示在系統(tǒng)中。

2.2.6 排污權(quán)交易管理模塊

在排污權(quán)交易管理模塊中，功能包括信息查詢、成交查詢和繳費(fèi)管理。環(huán)境管理人員可以在此查詢到排污權(quán)申購、轉(zhuǎn)讓、變更和回購的信息，排污權(quán)交易的成交記錄和歷史數(shù)據(jù)，并可以在此管理排污企業(yè)的繳費(fèi)情況。該模塊內(nèi)含電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)所拍賣排污權(quán)的匿名競(jìng)價(jià)申購，進(jìn)一步規(guī)范了排污權(quán)交易競(jìng)價(jià)行為，防止和預(yù)防了競(jìng)價(jià)過程中的暗箱操作，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)采用限時(shí)、連續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的方法，按照價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的原則，選擇報(bào)價(jià)最高、時(shí)間最早者為受讓方的交易方式，具有安全、高效、低成本的優(yōu)點(diǎn)。

2.2.7 污染源監(jiān)控管理模塊

在污染源監(jiān)控管理模塊中，功能包括排污權(quán)總量查詢、排污權(quán)超標(biāo)報(bào)警和排污權(quán)舉報(bào)受理。環(huán)境管理人員可以在電子地圖上直觀地看到排污企業(yè)的排污權(quán)使用情況和剩余情況。對(duì)于超出排污許可證核定的排放標(biāo)準(zhǔn)而超標(biāo)排污的企業(yè)，環(huán)境管理人員可以在電子地圖上直觀地看到紅色閃爍的報(bào)警提示信息，系統(tǒng)也將在環(huán)境管理人員上線時(shí)彈出窗口通知。在排污權(quán)舉報(bào)受理子模塊中，環(huán)境管理部門將受理來自于社會(huì)公眾的在線舉報(bào)并現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)超標(biāo)排污，將對(duì)該企業(yè)下達(dá)限期整改通知書或處罰通知書。

3．總結(jié)

排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)可以同時(shí)為環(huán)境管理部門、排污企業(yè)和社會(huì)公眾三類主體提供信息化服務(wù)，大大方便了排污權(quán)的交易過程，并保證了排污權(quán)交易的公平與透明。與此同時(shí)，這套系統(tǒng)還可以按照區(qū)域、行業(yè)、污染物性質(zhì)、排污企業(yè)規(guī)模等對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，使環(huán)境管理人員可以方便地查詢和檢索相關(guān)企業(yè)，簡(jiǎn)化了環(huán)境管理工作。

[1] Karl-Golan Mailer，Jeffrey Vincent．The Handbook of Environmental Economics[M]．Amsterdam：Elsevier Science，1999．

[2] 馬中，（美）杜丹德．總量控制與排污權(quán)交易[M]．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1999：123-177．

[3] 李壽德，黃桐城．初始排污權(quán)分配的一個(gè)多目標(biāo)決策模型[J]．中國管理科學(xué)，2003，（6）：41．

[4] 劉建輝．排污權(quán)交易的中國困境[J]．決策，2006，（1）：30．

[5] 都日娜．管理信息系統(tǒng)[M]．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008．

Design of Pollution Rights Trading Management Information System

Jia Jiwei
(Tianjin Environmental Protection Technology Information Center, Tianjin , 300191)

A management information system is designed for the pollution rights trading in China. This system was designed adopting C/S and B/S intermixing architecture, which can take good advantages of both of them. For one thing, this system can provide information services for the three kinds of subjects, environmental management departments, pollution-discharging enterprises, social general publics at the same time, which makes the processes of pollution rights trading convenient a lot and ensure pollution rights trading fair and transparent. For another, this system can help environmental management officers look up and retrieve related enterprises conveniently, which simplifies environmental management work.

pollution rights trading，Management Information System (MIS)，main architecture， system function

X837

A

1674-6252（2012）03-0028-03