國際學(xué)術(shù)界有一種頗為流行的理論,認(rèn)為多黨制條件下黨派之間的競爭有利于遏制腐敗。但印尼及泰國等東南亞國家的情況正好相反:政黨之間不僅沒有形成相互監(jiān)督的遏制腐敗機制,反倒是結(jié)成了腐敗的分贓同盟。為什么會這樣?
多黨制下的腐敗可以稱為政治性腐敗。主要表現(xiàn)是:因選舉等政治需要,政治家、政黨等政治精英與經(jīng)濟(jì)界結(jié)成的利益聯(lián)盟,經(jīng)濟(jì)界向政治精英提供資金,政治精英利用政治權(quán)力,通過有偏好的政策、法律回報政治支持。有專家說:“過去(指蘇哈托統(tǒng)治時期)的貪污是在桌子底下,而現(xiàn)在(即實行民主化時期)貪污是把桌子一起‘吃’掉了?!币杂∧醽碚f,在實現(xiàn)民主化后,印尼出現(xiàn)了眾多政黨,舉辦世界上種類最多、規(guī)模最大的選舉。但在各類選舉中,任何一個政黨都難以獲得足夠的選票,因此傾向于結(jié)成政黨聯(lián)盟。在這當(dāng)中,眾多小黨與大黨聯(lián)合組成政黨聯(lián)盟,政治目標(biāo)并非參政、執(zhí)政,而是通過向大黨提供政治支持而獲得利益回報。一旦共同推舉的候選人贏得選舉,必須提供服務(wù),所謂“服務(wù)”當(dāng)然就是利益回報,這樣導(dǎo)致了嚴(yán)重的大規(guī)模政治性腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
政治性腐敗給多元民主政體造成了越來越多的問題。一方面,多元民主體制下經(jīng)常發(fā)生的政黨輪替使政治性腐敗行為趨于短期化、嚴(yán)重化。一個政黨或政黨聯(lián)盟經(jīng)選舉上臺,馬上要進(jìn)行政治回報,否則手中的權(quán)力也是“過期作廢”。另一方面,政治性腐敗因其政治性而更加難以防治。政治性腐敗涉及政黨乃至執(zhí)政黨的利益,因此,往往會得到政治保護(hù),即相關(guān)政黨和利益集團(tuán)對本方成員提供政治庇護(hù)。
在東南亞,人們經(jīng)??吹竭@種現(xiàn)象:相互競爭的政黨經(jīng)常以反腐敗為政治斗爭武器攻擊政治對手,而同時又以政治迫害為由,將腐敗問題政治化,抵御對手以反腐敗為武器對己方的攻擊。泰國一位知名政治家說:在泰國,不會有一個腐敗案件會真正得到查處。