◎ 文/孫珉 孫煜華

五部委共奏文化發(fā)展新樂章

◎ 文/孫珉 孫煜華

國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、商務(wù)部、科技部等部委為文化體制改革提供了堅實(shí)的政策保障，文化建設(shè)呈現(xiàn)出“千樹萬樹梨花開”的繁榮景象。文化發(fā)展的優(yōu)美樂章是如何共奏的？

《求是》記者：近年來，為推進(jìn)文化體制改革，主要推出了哪些重大政策舉措？

朱之鑫（國家發(fā)改委副主任）：國家發(fā)改委的政策舉措包括，一是組織實(shí)施了廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制制作能力和少數(shù)民族文字出版能力建設(shè)、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)等一批重點(diǎn)文化惠民工程；推進(jìn)了國家大劇院、國家圖書館、國家博物館、國家話劇院等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)；牽頭組織實(shí)施紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，支持紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是在積極參與《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》等政策性文件研究制定工作的基礎(chǔ)上，將涉及文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)內(nèi)容納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，作為鼓勵類項(xiàng)目，并落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；推動一批具備條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或上市融資；積極推進(jìn)中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司組建；改革創(chuàng)新農(nóng)村電影放映工程的政府扶持方式，支持培育農(nóng)村電影放映市場主體；將鼓勵文化消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，積極配合有關(guān)部門，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，規(guī)范市場價格。

張少春（財政部副部長）：財政部的政策舉措包括財政投入持續(xù)快速增長，重點(diǎn)文化領(lǐng)域支出得到有力保障；使財政投入方式不斷創(chuàng)新，財政資金引導(dǎo)和帶動作用明顯增強(qiáng)；文化經(jīng)濟(jì)政策逐步完善，推進(jìn)文化體制改革作用顯著。

劉士余（中國人民銀行副行長）：中國人民銀行的政策舉措包括，一是出臺金融扶持政策。2010年3月，中宣部、中國人民銀行等9部門聯(lián)合出臺《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，明確提出金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)融資租賃貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款等適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，建立和完善貸款授信模式和利率定價機(jī)制，合理確定文化企業(yè)貸款的期限和利率；大力發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大文化企業(yè)直接融資規(guī)模；積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場；建立完善財政支持、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多層次配套機(jī)制。

二是各地結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，抓緊出臺具體落實(shí)措施。中國人民銀行各分支機(jī)構(gòu)積極會同當(dāng)?shù)匦麄魑幕块T，抓緊出臺具體的貫徹落實(shí)措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

三是積極推動文化企業(yè)多元化直接融資。大力發(fā)展銀行間債券市場，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保體制機(jī)制，努力擴(kuò)大文化企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具的規(guī)模，拓寬文化企業(yè)融資渠道。

四是鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)文化企業(yè)金融服務(wù)。推動金融機(jī)構(gòu)開展多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式，加大對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)文化企業(yè)的支持力度。

曹健林（科技部副部長）：科技部重點(diǎn)針對數(shù)字技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展趨勢，加強(qiáng)了對數(shù)字媒體、數(shù)字內(nèi)容關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)以及數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新的推動；圍繞下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)，加強(qiáng)了對高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、無線通信技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)和以構(gòu)筑健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)；加強(qiáng)了新型電影院、數(shù)字電影娛樂設(shè)備、便攜式音響系統(tǒng)、流動演出系統(tǒng)、多功能集成化音響產(chǎn)品以及綠色印刷等相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)；同時，還加強(qiáng)了對紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機(jī)報和網(wǎng)絡(luò)出版物、激光顯示等新型出版、顯示技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)。

仇鴻（商務(wù)部部長助理）：商務(wù)部的措施包括，一是構(gòu)建政策支持體系。2006年11月，商務(wù)部會同相關(guān)部門共同制定了《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作，建立了良好的工作機(jī)制。三是支持重點(diǎn)文化企業(yè)和項(xiàng)目。四是建立文化貿(mào)易統(tǒng)計制度。商務(wù)部根據(jù)已有的服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易統(tǒng)計渠道，參照聯(lián)合國教科文組織的有關(guān)界定，探索創(chuàng)建了由核心文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)構(gòu)成的文化貿(mào)易統(tǒng)計體系。五是加強(qiáng)文化出口促進(jìn)體系建設(shè)。利用“中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”介紹我國文化產(chǎn)品和服務(wù)出口信息；主動了解文化出口企業(yè)在開拓國際市場中遇到的實(shí)際問題，支持中國文化走出去。

《求是》記者：這些政策舉措取得了哪些積極效果？

朱之鑫（國家發(fā)改委副主任）：一方面，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施不斷完善，為保障廣大人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2010年我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值11052億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.78%。已有31家文化企業(yè)在A股市場和香港H股市場上市，增強(qiáng)了大型文化企業(yè)的競爭實(shí)力。非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻逐步降低，全國已有民營文藝院團(tuán)7000多家，民營出版發(fā)行、印刷復(fù)制企業(yè)32萬多家，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。文化消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾的良好文化消費(fèi)習(xí)慣正在養(yǎng)成，文化市場日趨繁榮。

劉士余（中國人民銀行副行長）：

一是金融支持文化的力度明顯加大。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2011年末，主要金融機(jī)構(gòu)的文化、體育和娛樂業(yè)中長期貸款余額861億元，是2008年的2.4倍。二是金融服務(wù)文化的組織體系逐步形成。三是適合文化企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品不斷豐富。四是文化產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道不斷拓展。截至2011年末，有39家文化企業(yè)發(fā)行98只短期融資券，24家企業(yè)發(fā)行43只中期票據(jù)，共計融資1250億元。

仇鴻（商務(wù)部部長助理）：

“十一五”期間，我國核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口從102.1億美元增長到143.9億美元，年均增長9.0%；我國文化服務(wù)進(jìn)出口從26.6億美元增長到54.2億美元，年均增長19.5%。2011年我國文化貿(mào)易繼續(xù)顯現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額198.9億美元，同比增長21.4%；其中出口186.9億美元，同比增長22.2%，進(jìn)口12.1億美元，同比增長10.4%，貿(mào)易順差174.8億美元。文化服務(wù)進(jìn)出口77.6億美元，同比增長36%，順差5.8億美元。同時也應(yīng)看到，我國對外文化貿(mào)易和走出去的規(guī)模還有待進(jìn)一步提高。

《求是》記者：為進(jìn)一步推動文化改革發(fā)展，下一步還將出臺哪些重要的政策舉措？

朱之鑫（國家發(fā)改委副主任）：

2011年，中宣部和國家發(fā)改委同有關(guān)部門研究制定了《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》?！笆濉逼陂g，國家發(fā)改委將進(jìn)一步加大投入，不斷完善公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)解決公共文化產(chǎn)品供給不足的問題，努力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。主要措施包括：會同有關(guān)部門啟動實(shí)施中西部地區(qū)地市級圖書館、文化館和博物館建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制制作和少數(shù)民族文字出版能力建設(shè)等重點(diǎn)文化惠民工程，力爭在“十二五”末實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，保障少數(shù)民族使用本民族語言收聽收看廣播電視、讀書看報等文化權(quán)利，使各級各類公共文化設(shè)施切實(shí)發(fā)揮豐富廣大人民群眾精神文化生活的積極作用。

張少春（財政部副部長）：根據(jù)中央總體部署和要求，財政部研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)十七屆六中全會精神做好財政支持文化改革發(fā)展工作的通知》，主要包括：加大財政文化投入力度，建立健全財政文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制；明確各級財政要切實(shí)增加文化投入；優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障；創(chuàng)新財政投入和管理方式，努力提高財政資金使用效益；落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新；建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制，不斷壯大文化企業(yè)整體實(shí)力。

劉士余（中國人民銀行副行長）：“十二五”期間，中國人民銀行將進(jìn)一步完善符合文化發(fā)展需要的多層次、多元化融資服務(wù)體系，多措并舉、共同支持社會主義文化大發(fā)展大繁榮。一是加大政策支持力度，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對文化領(lǐng)域的信貸投入。二是推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬文化企業(yè)多元化融資渠道。三是推動建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)的多層次貸款風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。推動設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，探索運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對符合條件的文化企業(yè)給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。四是配合有關(guān)部門改進(jìn)和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境。推動完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記的規(guī)章制度，完善知識產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、托管、評估、質(zhì)押、處置各個環(huán)節(jié)，培育發(fā)展具有公信度的第三方評估、評級、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)交易二級市場，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的外部環(huán)境。

曹健林（科技部副部長）：科技部將通過聯(lián)合相關(guān)部門啟動實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程等措施，進(jìn)一步發(fā)揮文化和科技的相互促進(jìn)作用，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新。進(jìn)一步依托國家高新技術(shù)園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等，與有關(guān)文化部門聯(lián)合開展“國家文化與科技融合示范基地”等認(rèn)定工作，促進(jìn)文化與科技深入融合創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與文化部門的聯(lián)系與協(xié)作，共同推動有關(guān)工作的開展。