◎ 高新民 中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師，黨建部原理教研室原主任

在社會轉(zhuǎn)型視閾下談加強(qiáng)基層黨建

◎ 高新民 中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師，黨建部原理教研室原主任

在中國社會總體上處于轉(zhuǎn)型階段的背景下，黨的基層組織同樣面臨功能與活動方式的轉(zhuǎn)型。

圍繞黨的中心任務(wù)，構(gòu)建基層“大黨建”格局

基層黨組織并非封閉式地就黨建搞黨建，需要融入到所在單位、企業(yè)、社區(qū)、村莊的科學(xué)發(fā)展中開展基層組織建設(shè)，以黨建發(fā)展推動其他事業(yè)發(fā)展?；鶎狱h組織在各行各業(yè)、不同領(lǐng)域的功能定位不盡相同，有的是領(lǐng)導(dǎo)核心，有的是政治核心、監(jiān)督保障，但無論定位如何，唯有把黨組織所在地和所在單位的各項(xiàng)工作搞好，黨組織才能提升黨的形象與凝聚力。因此，尋找基層黨組織發(fā)展與地域、行業(yè)、單位發(fā)展的共同點(diǎn)、切入點(diǎn)，探索合理合法發(fā)揮作用的途徑，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互關(guān)系上，影響或促進(jìn)各項(xiàng)工作，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。

回應(yīng)基層社會問題，開拓基層黨建工作新領(lǐng)域

改革開放30多年來，中國社會已經(jīng)發(fā)生了重大變化。各種不同所有制經(jīng)濟(jì)組織并存，社會利益群體復(fù)雜化，各類社會矛盾日趨增多，但社會利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾調(diào)處機(jī)制等不健全。這對于基層黨建來說既是不利條件，但又為發(fā)揮黨組織的獨(dú)特作用留下了空間。比如，在現(xiàn)行體制下，基層黨組織在調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、調(diào)試社會心態(tài)、應(yīng)對社會矛盾、維護(hù)社會秩序等方面能夠發(fā)揮一般社會團(tuán)體難以發(fā)揮的作用。

以服務(wù)為宗旨，塑造基層黨組織良好形象

基層黨組織在社會中，特別是在非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和一些社區(qū)中，并沒有類似于體制內(nèi)基層黨組織的權(quán)力或制度化地位，獲得領(lǐng)導(dǎo)資格主要靠自己的服務(wù)行為。越是沒有行政權(quán)力為依托的領(lǐng)域，越需要有服務(wù)行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織在很多情況下不能依靠強(qiáng)制性權(quán)力去實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)，而是通過為社會、為群眾服務(wù)來獲得領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政基礎(chǔ)。

打造高素質(zhì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人隊(duì)伍

基層黨組織直接面對各種社會矛盾，各種新問題往往首先在基層社會出現(xiàn)。沒有與時代需求相適應(yīng)的過硬的基層領(lǐng)導(dǎo)班子、基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍，黨的執(zhí)政使命就難以完成。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)是極為迫切的任務(wù)。一方面，要把好黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍的“入口”，暢通其“出口”；另一方面，要持續(xù)不斷地培訓(xùn)黨員干部，提升能力、改善知識結(jié)構(gòu)，同時在實(shí)踐中鍛煉，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

基層黨組織建設(shè)與基層民主政治建設(shè)、廉政建設(shè)的結(jié)合

遏制基層腐敗現(xiàn)象，是艱巨而又不得不高度重視的問題。為此，需要繼續(xù)推行和完善政務(wù)公開、黨務(wù)公開、基層財(cái)務(wù)公開、村務(wù)（廠務(wù)）公開，加大社會監(jiān)督范圍和力度，以基層組織清廉的政治行為塑造黨的優(yōu)良形象。