◎ 文/本刊記者 張靜

內(nèi)陸地區(qū)的一片“?！?br/>——詳解西安國際港務(wù)區(qū)快速發(fā)展的秘密

◎ 文/本刊記者 張靜

“西安有的，沿海不一定有，沿海有的，西安也已經(jīng)有了！”

西安國際港務(wù)區(qū)是“因港而生”，先建內(nèi)陸港，再造開發(fā)區(qū)，這是其獨(dú)一無二的一個(gè)特點(diǎn)。

短短三年多時(shí)間，西安國際港務(wù)區(qū)從無到有，建設(shè)起了與世界接軌的大型內(nèi)陸港，成為新歐亞大陸橋沿線一顆璀璨奪目的明珠，不由讓人驚嘆。

2011年2月26日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山蒞臨西安國際港務(wù)區(qū)視察工作

“西安有的，沿海不一定有，沿海有的，西安也已經(jīng)有了！”西安國際港務(wù)區(qū)管委會(huì)主任強(qiáng)曉安曾在一次座談會(huì)上驕傲地說。也就是強(qiáng)主任的這句話讓本刊記者感悟到了年輕的港務(wù)區(qū)的獨(dú)特個(gè)性。有人說西安國際港務(wù)區(qū)就是“因港而生”的，先建內(nèi)陸港，再造開發(fā)區(qū)，我想這也是其獨(dú)一無二的一個(gè)特點(diǎn)。

西安國際港務(wù)區(qū)地處西安市東北部灞渭三角洲，毗鄰2011年西安世界園藝博覽會(huì)會(huì)址。園區(qū)規(guī)劃控制區(qū)面積120平方公里，規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積44.6平方公里；規(guī)劃形成六大功能主軸，八大功能分區(qū)；通過將沿海的港口口岸服務(wù)功能內(nèi)移至西安，借助西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區(qū)、西安公路港的功能疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)公（路）、鐵（路）、空、海等多式聯(lián)運(yùn)的便捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而有效發(fā)揮西安的交通樞紐優(yōu)勢，提高物流效率，降低物流成本，以大物流帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和提升。

園區(qū)2008年組建，2010年升級為國家級開發(fā)區(qū)，2011年2月14日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立西安綜合保稅區(qū)。據(jù)本刊記者了解，這是全國第15個(gè)、西北第一個(gè)綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步完善了“國際內(nèi)陸港”的功能。西安綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是目前中國內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊功能區(qū)之一。西安國際港務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是建設(shè)“中國最大的國際型內(nèi)陸港和黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城”。

區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢強(qiáng)勁

西安鐵路集裝箱中心站

西安國際港務(wù)區(qū)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，與繞城高速公路和城市三環(huán)路相連，核心區(qū)距西安市新的行政中心5公里，距西安咸陽國際機(jī)場28公里、窯村機(jī)場就位于國際港務(wù)區(qū)內(nèi)，通往園區(qū)的西安繞城高速公路與京昆高速、連霍高速、陜滬高速、包茂高速等全國高速公路網(wǎng)緊密相連，形成“米”字形高速公路網(wǎng)絡(luò)。

西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)的西安鐵路集裝箱中心站，是由鐵道部規(guī)劃的18個(gè)鐵路集裝箱中心站之一；西安保稅物流中心項(xiàng)目已經(jīng)通過國家海關(guān)總署等四部委驗(yàn)收，園區(qū)依托西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區(qū)和西安公路港三大支撐平臺(tái)，通過公、鐵、航、海多式聯(lián)運(yùn)，承接沿海港口功能內(nèi)移，將迅速形成商貿(mào)、物流、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)聚集。成為西北地區(qū)連接珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的門戶和橋梁，成為服務(wù)陜西、覆蓋西北、輻射歐亞大陸橋節(jié)點(diǎn)城市的物流體系平臺(tái)。園區(qū)以建設(shè)“中國最大的國際內(nèi)陸港”和黃河中上游最大的商貿(mào)物流集散中心為目標(biāo)，將率先成為實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)“第二次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”的城市綜合新區(qū)，打造世界一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城和內(nèi)陸型開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。

發(fā)展戰(zhàn)略層層推進(jìn)

自2008年6月組建以來，堅(jiān)持“邊組建、邊建設(shè)、邊招商”的工作原則，本著“先建內(nèi)陸港、后建開發(fā)區(qū)、再建城市新區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一年打好基礎(chǔ)、兩年核心區(qū)運(yùn)營、三年初具形象、五年形成規(guī)模，七年建成新城輪廓”的建設(shè)工作步驟，打破常規(guī)，攻堅(jiān)克難，日以繼夜地開展工作，“國際內(nèi)陸港口岸服務(wù)功能兩年建成并投入運(yùn)營”的階段目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，內(nèi)陸企業(yè)夢寐以求的“港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對接”的夢想已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)，西北地區(qū)從此步入了“有港口服務(wù)功能的時(shí)代”，西安這座典型的內(nèi)陸城市具有了獨(dú)特的國際陸港口岸服務(wù)功能。

園區(qū)制定了“三六九發(fā)展戰(zhàn)略”：“三”是指全面推進(jìn)西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港三大支撐平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營，確保陸港口岸服務(wù)功能充分發(fā)揮作用?！傲笔侵概嘤龂H貿(mào)易組團(tuán)、國內(nèi)貿(mào)易組團(tuán)、臨港產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)組團(tuán)、生活服務(wù)業(yè)組團(tuán)、信息產(chǎn)業(yè)組團(tuán)等六大百億產(chǎn)業(yè)組團(tuán)?！熬拧笔侵阜e極東聯(lián)西進(jìn)、南下北上，主動(dòng)與天津港、上海港、連云港港、青島港、霍爾果斯口岸、秦晉豫物流港、鄂爾多斯東勝區(qū)、榆林能化基地物流園、漢中褒河物流園等確定戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打通對外貿(mào)易通道，拓寬經(jīng)濟(jì)腹地，形成覆蓋全省、溝通全國、聯(lián)通世界的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。

發(fā)展成效異彩紛呈

西安國際港務(wù)區(qū)管委會(huì)在招商引資方面，堅(jiān)持“招大商、穩(wěn)招商”的原則，按照“擇商、選商、惠商”和“以商引商”的理念，圍繞六大百億產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。從2009到2011年的西洽會(huì)期間，國際港務(wù)區(qū)累計(jì)簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議43個(gè)，總投資538.6億元；2012年西洽會(huì)上成功簽約項(xiàng)目27個(gè)，總投資額達(dá)到815.25億元人民幣。

深圳華南城控股集團(tuán)和香港豪德集團(tuán)投資的西安華南城項(xiàng)目、新加坡迅通集團(tuán)、中國移動(dòng)、新疆廣匯、海爾集團(tuán)、上海新地物流、連云港港口集團(tuán)、天津港集團(tuán)，以及中國衛(wèi)星航天恒星物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用服務(wù)運(yùn)營中心等一批國際國內(nèi)有影響力、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的企業(yè)入駐港務(wù)區(qū)，涵蓋了大宗商品交易、現(xiàn)代物流配送、區(qū)域總部基地、國際貨代、國際貿(mào)易等各個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，配合園區(qū)的三大支撐平臺(tái)，初步形成了門類齊全的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。

西安華南城招商辦公中心、綜合交易展示中心一區(qū)、綜合交易展示中心二號(hào)館、現(xiàn)代物流企業(yè)總部聚集區(qū)11棟木屋、新筑新城一期28棟樓相繼竣工與封頂；公路港招商展示中心主體完工；綜合保稅區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利；綜合辦公樓建成投入使用。西北出版物物流基地圖書大廈、錦江之星酒店、口岸大廈、夢想公社、國際商業(yè)城等項(xiàng)目相繼封頂；出版物物流基地分撥配送中心、新加坡迅通等項(xiàng)目已經(jīng)開始運(yùn)營，陸港小街也開始營業(yè)。

西安綜合保稅區(qū)鳥瞰圖

西安公路港項(xiàng)目

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)。西安地鐵三號(hào)線國際港務(wù)區(qū)段順利開工；港興路、港務(wù)大道貨運(yùn)線等6條市政道路建成使用；新筑立交建成，打通了港務(wù)大道與三環(huán)的通道；北部重要通道陸港大橋（東風(fēng)橋）工程快速推進(jìn)，南部與市區(qū)連接的港務(wù)西路跨線橋如期進(jìn)行，連接南北的重要道路港務(wù)西路工程也進(jìn)展順利；水、電、氣、暖等配套設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

西安綜合保稅區(qū)投資20億元的歐洲城、投資20億元的優(yōu)傳進(jìn)口酒展示交易中心、投資100億元的東盟國民國際產(chǎn)業(yè)園、投資約3億美元的日本產(chǎn)業(yè)園、投資30億元的臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園相繼開工。此外，香港（東莞）城、美國胡商保稅加工交易中心等大型項(xiàng)目成功簽約并投建，標(biāo)志著西安綜合保稅區(qū)作為海外及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要承載地已初具雛形。

發(fā)展規(guī)模不斷壯大

六大百億組團(tuán)初具規(guī)模。以落戶西安綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群為核心，構(gòu)成了國際貿(mào)易組團(tuán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；以西安華南城、出版物物流基地等大型商品交易中心為主構(gòu)成了國內(nèi)貿(mào)易組團(tuán)；以集裝箱物流、保稅物流、公路物流、航空物流、金融交易結(jié)算等構(gòu)成了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)組團(tuán)；以國際學(xué)校、醫(yī)院、新筑新城、廣匯汽車城等為主形成了生活服務(wù)業(yè)組團(tuán)；以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等形成了信息產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；以中西部大宗商品交易中心、海爾（西安）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等為主形成臨港產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活設(shè)施配套并舉。西安國際港務(wù)區(qū)國際陸港醫(yī)院項(xiàng)目作為生活服務(wù)業(yè)組團(tuán)的核心內(nèi)容，由西安國際港務(wù)區(qū)管委會(huì)與西安交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院合作共建，總投資約14億元人民幣。此外，投資3億元的新型移動(dòng)終端云項(xiàng)目、陜西廣告產(chǎn)業(yè)園也相隨而生。與之相適應(yīng)，國際港務(wù)區(qū)已引資在建的項(xiàng)目中，如西工大附屬學(xué)校、中西部大宗商品交易中心、廣匯汽車城等，將極大地助推國際內(nèi)陸港的持續(xù)快速發(fā)展。園區(qū)引進(jìn)西北工業(yè)大學(xué)附屬陸港中學(xué)、陸港小學(xué)、陸港幼兒園，將為園區(qū)及周邊區(qū)域孩子提供優(yōu)質(zhì)教育。

“前店后廠”模式和“外溢效應(yīng)”優(yōu)勢。隨著西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)陸港功能的日益完善，國際內(nèi)陸港形成了龐大的商貿(mào)交易平臺(tái)和商品展覽展示平臺(tái)，生產(chǎn)加工和原材料供應(yīng)鏈及倉儲(chǔ)區(qū)等隨之發(fā)展。從而，西安國際港務(wù)區(qū)和周邊區(qū)域形成了良性的互動(dòng)發(fā)展，西安綜合保稅區(qū)“前店后廠”模式和“外溢效應(yīng)”的優(yōu)勢明顯發(fā)揮出來。

西安國際港務(wù)區(qū)臨潼產(chǎn)業(yè)園是西安國際內(nèi)陸港引發(fā)的“前店后廠”發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)，是西安國際港務(wù)區(qū)“外溢效應(yīng)”的一種具體體現(xiàn)。隨著國際港務(wù)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流交易平臺(tái)的建立，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為一種必然。

5年后拉動(dòng)GDP值將達(dá)540多億元。西安國際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、多元投入、滾動(dòng)發(fā)展、市場運(yùn)作、政策扶持”的開發(fā)區(qū)模式建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目建成后，將形成中轉(zhuǎn)量6650萬噸/年。其中鐵路運(yùn)輸2800萬噸/年、305萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱/年；公路3850萬噸/年。對陜西省GDP拉動(dòng)值到2015年將達(dá)到540多億元。

西安國際港務(wù)區(qū)從無到有，短短三年多時(shí)間在一片田野中建設(shè)起了與世界接軌的大型內(nèi)陸港，不由讓人驚嘆。西安國際港務(wù)區(qū)注重體制機(jī)制創(chuàng)新，以制度上的“新”帶來發(fā)展上的“活”；在融資運(yùn)作機(jī)制上，通過成立陸港擔(dān)保公司、設(shè)立西部創(chuàng)富投資基金、利用信托資金等多種方式，有效緩解建設(shè)資金短缺問題。大膽創(chuàng)新、大膽改革，努力把西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)成為獨(dú)具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)新城和最適宜人類居住的生態(tài)新城，讓灞渭三角洲這片闊野成為新歐亞大陸橋沿線一顆璀璨奪目的明珠。

編后語：優(yōu)勢是資本，人才是資本，陜西省委、省政府，西安市委、市政府的正確決策和大力支持更是良好的環(huán)境，西安國際港務(wù)區(qū)正在以她青春般的活力馳騁著。我們相信西安國際港務(wù)區(qū)更加新穎、更加亮麗的“寫真”屆時(shí)一定會(huì)讓世人再次贊嘆。