■唐玉華 梁 杰

圍繞建設(shè)“四個財政”發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用

■唐玉華 梁 杰

“四個財政”是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，由民生財政、綠色財政、活力財政和效益財政構(gòu)成的地方公共財政建設(shè)框架體系。推進“四個財政”建設(shè)，對于進一步深化完善財政改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。財政部門應(yīng)圍繞建設(shè)“四個財政”，積極發(fā)揮財政監(jiān)督對財政管理、財政政策落實的監(jiān)督、保障和促進作用。

一、著眼于建設(shè)民生財政，推動保障和改善民生

建設(shè)民生財政，要重點關(guān)注民生資金管理使用情況，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作著力點，切實保障關(guān)系社會公平正義、促進基本公共服務(wù)均等化的民生政策落到實處，推動保障和改善民生長效機制的完善。

（一）加強基層財政監(jiān)管

目前，越來越多的財政資金用在基層、用于民生，發(fā)揮好基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對資金的監(jiān)管作用越來越重要。應(yīng)制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)財政資金的監(jiān)管職責，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)人員管理體制，逐步實現(xiàn)縣級財政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)人員和業(yè)務(wù)，并配足編制、配齊人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮監(jiān)管職能創(chuàng)造條件。

（二）加強民生資金監(jiān)督檢查

著力構(gòu)建起涵蓋公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、公共文化、公共安全等領(lǐng)域的民生財政政策體系，將民生資金政策落實及資金監(jiān)管作為當前財政監(jiān)督工作重點。重點關(guān)注“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及人民切身利益方面問題，深入到市、縣、鄉(xiāng)、村進行監(jiān)督檢查、督導(dǎo)和調(diào)研，及時反饋政策執(zhí)行情況。

（三）建立健全長效機制

要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，從健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)督等方面入手，有針對性地出臺相關(guān)管理制度、采取措施、推進改革，建立和完善長效機制，確保民生資金的安全、規(guī)范、高效使用。

二、著眼于建設(shè)綠色財政，保障經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

建設(shè)綠色財政，要重點關(guān)注在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面財政政策執(zhí)行情況，及時反映和糾正財政政策執(zhí)行中存在的重大問題，保證財政政策的有效執(zhí)行，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）樹立財政監(jiān)督持續(xù)科學(xué)發(fā)展理念

以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，努力做到 “四個統(tǒng)一”，即依法監(jiān)督與科學(xué)求證相統(tǒng)一，經(jīng)常監(jiān)督與重點檢查相統(tǒng)一，發(fā)現(xiàn)問題與促進整改相統(tǒng)一，改革創(chuàng)新與提高實效相統(tǒng)一。

（二）加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查

財政工作涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方方面面，職責主要是資金的籌集、分配、管理、使用，財稅政策的落實等。要加強對保障性住房建設(shè)、節(jié)能減排、醫(yī)改、教育、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等政府投資的監(jiān)督檢查。按照“全面監(jiān)管、重點檢查”的原則，選擇部分投資項目資金，從資金籌集、撥付和使用、管理方面進行全程跟蹤監(jiān)督檢查或調(diào)研。加大對政策效應(yīng)和資金使用效果的調(diào)研力度，及時反映政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，為完善政策、規(guī)范管理提供決策參考。

（三）促進完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制

要始終堅持從制度安排入手,從宏觀和全局的角度,去認識和審視監(jiān)督檢查掌握的情況,去分析和反映監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,去研究和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞,提出深化改革、規(guī)范管理和健全制度的建議,促進完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。

三、著眼于建設(shè)活力財政，推進財政監(jiān)督科學(xué)化精細化

建設(shè)活力財政，要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計財政監(jiān)督改革，協(xié)調(diào)推進財政監(jiān)督機制、制度和手段創(chuàng)新，全面提高財政監(jiān)督服務(wù)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

（一）創(chuàng)新財政監(jiān)督機制

強化事前審核預(yù)警、事中跟蹤問效、事后監(jiān)督檢查，建立起涵蓋財政收支、體現(xiàn)財政管理特色，對財政運行全過程進行監(jiān)測、預(yù)警、分析、保障和規(guī)范等多功能、全員參與的財政監(jiān)督體系。以構(gòu)建全員參與、全方位監(jiān)督、全過程監(jiān)督工作機制為目標，按照建立預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約工作機制的要求，明確廳內(nèi)各處室財政監(jiān)督職責，建立職責明確、相互制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、順暢高效的財政監(jiān)督工作機制。

（二）完善財政監(jiān)督制度

充分發(fā)揮制度建設(shè)的根本性、保障性、穩(wěn)定性功能，完善以理順財政監(jiān)督工作機制為核心的財政監(jiān)督制度體系，力爭在三個方面有新的進展：制定《財政資金監(jiān)督管理問責辦法》，構(gòu)建責任追究長效機制；制定《構(gòu)建“大監(jiān)督”機制辦法》，著眼于構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，明確各處室監(jiān)督職責、理順監(jiān)督工作關(guān)系，完善財政監(jiān)督工作制度；制定《財政監(jiān)督檢查人員工作質(zhì)量考核辦法》，規(guī)范監(jiān)督檢查程序、內(nèi)容及報告格式，提高監(jiān)督檢查效果。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)督機制

根據(jù)外部審計重點，加強對廳內(nèi)有關(guān)處室和事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支的合法性、合規(guī)性以及制度建設(shè)和內(nèi)控管理情況的監(jiān)督檢查。要通過內(nèi)部重點檢查，剖析評價被檢查單位履職和管理情況，突出財政部門內(nèi)控機制的監(jiān)督評價，揭示存在的管理風險，促進財政部門內(nèi)控機制的完善。加強對審計署和審計廳外部審計工作的協(xié)調(diào)，建立內(nèi)審和外審良性互動的工作機制。對審計問題整改情況進行跟蹤督促，發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的整體推進作用。

（四）推進財政監(jiān)督信息化建設(shè)

財政監(jiān)督信息化建設(shè)是實現(xiàn)“業(yè)務(wù)機構(gòu)對專項資金承擔即時監(jiān)控職責，監(jiān)督機構(gòu)承擔再監(jiān)督職責”的有效手段，是貫徹落實財政部提出的 “大監(jiān)督”理念的重要保障。要按照監(jiān)督關(guān)口前移、加強全過程監(jiān)督理念，加強需求分析和功能設(shè)計，逐步解決目前財政監(jiān)督信息化建設(shè)中存在的市、縣兩級運行不暢、應(yīng)用不深、功能有限等問題，實現(xiàn)對財政資金審核、撥付以及資金使用等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范時的自動識別、自動預(yù)警和提示，對財政資金運行進行全過程科學(xué)、規(guī)范、有效的動態(tài)監(jiān)控，促進財政管理水平的不斷提高。結(jié)合必要的流程與機制設(shè)計，初步建立起資金分配、下達、使用、系統(tǒng)預(yù)警、問題處理、資金監(jiān)督檢查、責任考核等各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互制衡的專項資金管理運行機制，全面提高專項資金監(jiān)管的自動化、科學(xué)化、規(guī)范化。

四、著眼于建設(shè)效益財政，提高財政監(jiān)督實際效果

建設(shè)效益財政，要強化效益意識，通過改進方式方法，加強財政監(jiān)督，全面提高財政資金的分配和使用效益。

（一）運用科學(xué)、規(guī)范的績效監(jiān)督方法，促進財政資金使用效益的提高

按照“先易后難、分期試點、循序漸進”的原則，選擇教育、科學(xué)、文化、農(nóng)業(yè)、社保等關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的項目資金，把項目績效監(jiān)督作為切入點，通過試點逐步積累經(jīng)驗，然后再逐漸推進到部門績效監(jiān)督、綜合績效監(jiān)督方面。按照科學(xué)性與可操作性相結(jié)合、定性指標與定量指標相結(jié)合的原則，逐步建立起一套科學(xué)合理并行之有效的監(jiān)督方法、指標體系和標準，完善績效監(jiān)督工作制度。建立績效監(jiān)督工作專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)省、市、縣（區(qū)）專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，充分利用專家的知識，以期達到科學(xué)的監(jiān)督結(jié)果。通過績效監(jiān)督，建立起自我評價、自我監(jiān)督、外部評價和外部監(jiān)督相結(jié)合的約束機制，促進建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理機制。

（二）建立制度健全、落實有力、問責到位的財政資金問責機制

通過制度明確各部門、單位的財政資金監(jiān)管責任，以及責任追究內(nèi)容、追究方式和追究程序。建立以政府為問責主體，財政部門牽頭，紀檢（監(jiān)察）、審計、組織、人力資源等相關(guān)部門參與，各職能部門配合的財政資金問責組織體系。對財政資金和項目管理各階段、各環(huán)節(jié)的工作實行責任制，細化目標責任，把財政資金管理責任落實到每一個人，堅持誰審查誰負責，誰使用誰負責，誰驗收誰負責，以便進行責任追究和責任倒查。選取典型案例，加大問責力度，并在新聞媒體上曝光。

（三）建立監(jiān)督檢查質(zhì)量控制制度

完善日常監(jiān)督和專項檢查操作規(guī)則及細則，從方案、組織、依據(jù)、程序、手段、底稿、檢查處理、資料歸檔、案例庫的建立等方面進一步規(guī)范、細化，完善有關(guān)配套制度，加強全過程質(zhì)量控制，確保財政監(jiān)督依法檢查、有效檢查。完善考核評價系統(tǒng)，包括財政監(jiān)督績效評價指標體系、評價方法、考核制度、獎懲激勵機制等，對監(jiān)督管理工作中的管理職責、工作態(tài)度、工作方法、監(jiān)督手段、工作成效等情況進行全面總結(jié)、分析、綜合考核。

（四）加大預(yù)算公開力度

各級財政部門要及時公開本級政府預(yù)決算，各部門要按規(guī)定時間公開本部門的預(yù)算、決算，公開內(nèi)容細化，便于公眾監(jiān)督。尤其是用于保障和改善民生等群眾比較關(guān)心的預(yù)算資金安排，必須按照不同分項、不同角度進行公開。編制預(yù)算公開導(dǎo)讀，讓老百姓看得懂預(yù)算、監(jiān)督得了預(yù)算。

河北省財政廳、河北省司法廳）