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查處某基層干部侵吞低保金案件的啟示

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一、案件背景

2011年10月在江海市組織的低保戶核查中，黃某某以村委會(huì)名義向鎮(zhèn)民政辦書面出具了本村村民成康不符合低保的證明，要求停止成康的低保待遇。2011年11月，鎮(zhèn)插村干部發(fā)現(xiàn)成康的低保被無故撤銷，從而產(chǎn)生了懷疑，經(jīng)走訪成康的親屬發(fā)現(xiàn)，他們并不知道成康享受低保的事情。遂找黃某某談話，黃開始謊稱已將錢交給成康，后在組織教育下承認(rèn)成康的低保金被自己取走并使用的事實(shí)。在鎮(zhèn)紀(jì)委的責(zé)成下，黃某某將余額為142元的成康低保金“一折通”交還給了民政辦，并在2012年2月15日向鎮(zhèn)財(cái)政所上交了違紀(jì)款8400元。

二、違紀(jì)事實(shí)

2007年年初，一直在上海打工的江海市呂南鎮(zhèn)山腰村3組困難戶成康（60歲，單身，有智力障礙，隨弟弟生活）的弟弟成輝向村委會(huì)主任黃某某提出為成康辦理低保的事，黃某某答應(yīng)待鎮(zhèn)上低保工作開展時(shí)為其辦理。2007年4月，呂南鎮(zhèn)開始部署辦理低保，黃某某私自到呂南派出所補(bǔ)打了成康的戶口簿，并為成康代寫了低保申請(qǐng)，填寫了《江海市居民最低生活保障補(bǔ)助審批表》。申請(qǐng)經(jīng)逐級(jí)批準(zhǔn)，確定成康為農(nóng)村低保戶。從2007年7月開始，鎮(zhèn)財(cái)政所按低保政策每季撥給成康210元、300元、360元不等的農(nóng)村最低生活保障金和其他物價(jià)補(bǔ)貼、春節(jié)慰問費(fèi)等（下稱低保金），該低保金由鎮(zhèn)財(cái)政委托農(nóng)村信用合作社通過“一折通”發(fā)放給低保戶卡上。從2007年7月至2011年12月，鎮(zhèn)財(cái)政先后給成康的低?！耙徽弁ā鄙蠐苋氲捅＝鸸灿?jì)人民幣8542元。

2007年7月，黃某某從鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取了成康的低保金“一折通”后，沒有將“一折通”卡交給成康或其親屬而是放在自己身邊，也沒有將成康辦理低保的事告知成康及其親屬。2009年和2010年清明，成輝從上?；貋韱桙S某某有關(guān)成康低保的辦理情況，黃某某謊稱沒有辦好。自2007年7月至2011年11月，黃某某用成康的低?！耙徽弁ā焙蛻艨诓痉?7次在當(dāng)?shù)匦庞蒙珙I(lǐng)取低保金共計(jì)人民幣8400元用于個(gè)人日常開銷。

三、處理結(jié)果

黃某某身為村委會(huì)主任，利用職務(wù)便利，以侵吞方法，將國家救濟(jì)低保對(duì)象的保障金非法占為己有，其行為已構(gòu)成貪污。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第83條、第95條的規(guī)定，江海市呂南鎮(zhèn)紀(jì)委決定給予黃某某留黨察看兩年處分。

四、定性分析

貪污行為，是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。貪污行為侵犯的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)。該違紀(jì)行為的對(duì)象是公共財(cái)物，即公共財(cái)產(chǎn)。低保金是政府優(yōu)撫困難群眾的，是一種國家救濟(jì)性質(zhì)的款項(xiàng)。低保金雖然撥入低保對(duì)象成康的 “一折通”上，但由于黃某某一直沒有將低保金“一折通”交給成康，使成康始終無法行使對(duì)該低保金的所有權(quán)，所以從本質(zhì)來講，該項(xiàng)資金仍然處于國家的管理之中，其性質(zhì)應(yīng)該是公共財(cái)產(chǎn)，所以黃某某的行為侵犯的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)。

貪污行為的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員。但《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第95條規(guī)定，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織中的黨員從事黨費(fèi)、社?；鸷途葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的管理和協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，可以構(gòu)成貪污行為的主體。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本村貧困戶的調(diào)查摸底，接受低保申請(qǐng)，確定低保對(duì)象并進(jìn)行審查，提出意見，層層報(bào)上級(jí)民政部門批準(zhǔn)，由村向鎮(zhèn)民政部門領(lǐng)回低保金“一折通”后發(fā)給低保對(duì)象，從低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放卡的全過程來看，這是一種協(xié)助行政管理的行為，是基于人民政府通過有關(guān)規(guī)定授權(quán)的，所以，黃某某的主體身份符合貪污行為主體的特征。

本案中，成康被批準(zhǔn)為低保對(duì)象后，黃某某不告知成康及親屬，在向民政部門領(lǐng)取了低?！耙徽弁ā焙?，又無故不交給成康，這就表明黃某某截留該低保金主觀上是直接故意的。2009年和2010年清明，成輝從上?；貋韱桙S某某有關(guān)成康低保的辦理情況，黃某某又不說明事實(shí)真相，刻意隱瞞了前些年的低保金，其目的就是要繼續(xù)占有國家發(fā)給成康的低保金，這就更進(jìn)一步證明黃某某當(dāng)初的主觀心理，就是想將該低保金非法占為己有?？陀^上，黃某某身為村委會(huì)主任，在協(xié)助人民政府管理低保金的過程中非法截留并占有低保金。黃某某利用其協(xié)助政府管理低保金的職務(wù)便利，將其管理、經(jīng)手的低保金“一折通”截留，并從成康的 “一折通”上支取現(xiàn)金占為己有，并用于自己的日常開銷，其行為是一種典型侵吞行為。因此黃某某的行為已構(gòu)成貪污。

五、案件啟示

為確保應(yīng)保戶能享受到相關(guān)政策待遇，針對(duì)村干部侵吞或騙取農(nóng)村低保金存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)該把那些群眾公認(rèn)、作風(fēng)正派、公道正直的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)干部隊(duì)伍中來，以真正發(fā)揮村級(jí)干部的作用，避免人為因素造成決策上的不公正和不公開，減少群眾因農(nóng)村低保問題而上訪。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行低保申報(bào)、調(diào)查、核實(shí)、審批制度，把好低保“入口關(guān)”

村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，做好審批前家訪、函調(diào)、鄰里走訪、家庭收入核實(shí)等工作。對(duì)符合條件的，經(jīng)公示、群眾評(píng)議和村委會(huì)討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集體評(píng)議審查后報(bào)民政局審批。

（三）著力增強(qiáng)低保待遇透明度

堅(jiān)持低保對(duì)象按年申請(qǐng)、低保證年檢、民主監(jiān)督、定期核查、動(dòng)態(tài)管理等制度。申請(qǐng)農(nóng)村低保要堅(jiān)持實(shí)名制，以從制度上規(guī)避虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象。對(duì)低保對(duì)象要堅(jiān)持審批前后兩次公示，做到公示板（欄）位置明顯，公示內(nèi)容真實(shí)詳細(xì)。

（四）實(shí)行縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村低保檔案三級(jí)管理

其中對(duì)新審批的低保對(duì)象要及時(shí)建檔，對(duì)收入等情況發(fā)生變化的低保對(duì)象，第一時(shí)間調(diào)整其檔案，對(duì)已經(jīng)退出的低保對(duì)象，在檔案中明確退出原因。

（五）加大舉報(bào)查處力度

為杜絕騙保事件的發(fā)生，縣(市)有關(guān)部門應(yīng)對(duì)出具虛假證明、工作嚴(yán)重失職和貪污低保金的鎮(zhèn)村干部作出嚴(yán)肅處理；對(duì)騙保的低保戶，要及時(shí)追回騙取低保金。

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）

編者按：監(jiān)管雙方的平等對(duì)話、主動(dòng)交流是更好地落實(shí)國家財(cái)政政策、加強(qiáng)財(cái)政管理、提升財(cái)政監(jiān)督水平的有效方式。本刊改版后特推出“對(duì)話”欄目，旨在為監(jiān)督者和被監(jiān)督者搭建一座溝通交流平臺(tái)。通過監(jiān)管雙方就當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作中焦點(diǎn)問題的直接對(duì)話，加強(qiáng)聯(lián)系、深化溝通、直面問題、增進(jìn)理解，為提升財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)效、推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的改革創(chuàng)新提供推動(dòng)力。本期改版創(chuàng)刊號(hào)以中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管全面推開為背景，特邀財(cái)政部駐安徽專員辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)話安徽省氣象局，就綜合財(cái)政監(jiān)管工作的部署落實(shí)展開交流。

江蘇省啟東市紀(jì)委）