◎本刊編輯部

財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的八個(gè)關(guān)鍵詞

◎本刊編輯部

從十六大召開(kāi)，到十八大的即將開(kāi)幕。時(shí)間走過(guò)了十年，財(cái)政監(jiān)督也實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展。財(cái)政監(jiān)督成效顯著，數(shù)字是最直觀的表現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十一五”期間，地方各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)共對(duì)77.8萬(wàn)個(gè)單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查,累計(jì)查出各種違規(guī)違紀(jì)金額3209.99億元，已追繳入庫(kù)金額257.63億元，共有5378人受到處理、處罰、處分和移送司法機(jī)關(guān)處理。自1999年財(cái)政部組織專員辦和地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，截止到2009年的十年多時(shí)間里，各級(jí)財(cái)政部門(mén)累計(jì)檢查企事業(yè)單位44580戶，查出違規(guī)問(wèn)題金額3386.9億元，處理處罰企事業(yè)單位13562戶，處理處罰會(huì)計(jì)師事務(wù)所757家，處罰注冊(cè)會(huì)計(jì)師1306人。

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數(shù)字之外，財(cái)政監(jiān)督依然碩果累累。

財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的十年，是服務(wù)大局的十年。十年來(lái)，圍繞與人民群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)選擇了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金等開(kāi)展專項(xiàng)檢查，使“民生財(cái)政”四個(gè)字真正落實(shí)到位。此外，在特大地震、金融危機(jī)等災(zāi)害來(lái)臨之際，財(cái)政監(jiān)督也能服務(wù)大局，臨危受命，迎難而上，確?？拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)等財(cái)政政策落實(shí)到位。

財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的十年，是創(chuàng)新求變的十年。從財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)構(gòu)想的提出，到“大監(jiān)督”理念的推廣，到綜合監(jiān)管的全面推開(kāi)，無(wú)不折射出財(cái)政監(jiān)督人求新求變、勇于嘗試的思想意識(shí)。一次又一次地“摸著石頭過(guò)河”，財(cái)政監(jiān)督逐漸突破障礙，看清方向。

財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的十年，是夯實(shí)基礎(chǔ)的十年?；A(chǔ)工作為財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供基本保障，也是財(cái)政監(jiān)督部門(mén)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。法制建設(shè)不斷取得突破，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)逐步規(guī)范，信息化建設(shè)有序推進(jìn)，基層建設(shè)日益完善……每一年我們都能感受到財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作取得的進(jìn)步，看到財(cái)政監(jiān)督工作的基石逐漸強(qiáng)大。

財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的十年，是內(nèi)容豐富的十年。開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督，介入到預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程；開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督，防范管理風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效能；開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督，提高資金使用效率和效果……十年之間，財(cái)政監(jiān)督已然實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵的豐富和延伸，其職能作用也得到了充分發(fā)揮。

財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的十年，是影響擴(kuò)大的十年。十年來(lái)，全國(guó)上下“一盤(pán)棋”的規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)，理論調(diào)研和信息宣傳力度逐步加大，財(cái)政監(jiān)督成果得到轉(zhuǎn)化和利用，無(wú)疑都提升了財(cái)政監(jiān)督的威懾力，財(cái)政監(jiān)督的社會(huì)影響力也不斷擴(kuò)大。

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財(cái)政監(jiān)督十年發(fā)展，我們濃縮為八個(gè)關(guān)鍵詞。

1 服務(wù)大局

財(cái)政簡(jiǎn)言之，即為國(guó)理財(cái)，為民用財(cái)，是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政政策和財(cái)政資金是財(cái)政發(fā)揮作用的載體。要保證財(cái)政政策執(zhí)行和財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用就必須發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用。黨的十六大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞中央重大決策部署以及財(cái)政中心工作和各級(jí)黨委政府的中心工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化了對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督與追蹤問(wèn)效，在安全性、規(guī)范性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，更加注重財(cái)政資金的有效性監(jiān)督，針對(duì)性更強(qiáng)。

2007年3月在西安召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議提出，要“認(rèn)真做好重大財(cái)稅改革和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”。2008年4月在武漢召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議提出，要“服務(wù)大局”。2010年4月湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議提出，財(cái)政監(jiān)督就是要為中央工作大局服務(wù)，要為大局提供財(cái)政紀(jì)律保障，要關(guān)注政策執(zhí)行，保障中央重大決策落實(shí)。2011年9月在遼寧鐵嶺召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議提出，要“認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署和重大決策”。

為落實(shí)服務(wù)大局的財(cái)政監(jiān)督工作理念，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極探索實(shí)踐。

2008年5月，我國(guó)發(fā)生了汶川特大地震。災(zāi)情發(fā)生后，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院強(qiáng)化抗震救災(zāi)政策落實(shí)和資金監(jiān)管的要求，財(cái)政部監(jiān)督檢查局以及相關(guān)專員辦、財(cái)政廳充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，注重加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，與當(dāng)?shù)刎?cái)政廳建立了抗震救災(zāi)資金管理使用監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，奔赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展檢查調(diào)研，及時(shí)了解情況，跟蹤督促各項(xiàng)抗震救災(zāi)財(cái)政資金及時(shí)撥付到位和有效使用，第一時(shí)間反饋政策執(zhí)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題以及災(zāi)區(qū)干部群眾的訴求，研究提出政策建議，為抗震救災(zāi)政策落實(shí)和資金的安全、規(guī)范、有效使用發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。

2008年底，為應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國(guó)實(shí)施了一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)從全局和戰(zhàn)略的高度著手，積極開(kāi)展了擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管，為貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策提供堅(jiān)強(qiáng)保證，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查工作中也注重服務(wù)大局。如2008—2010年，為加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策的監(jiān)督檢查，貴州、云南、廣西、陜西、新疆等地積極開(kāi)展財(cái)政支出資金的安全性、合法性與有效性的專項(xiàng)檢查；遼寧、大連、山東等地開(kāi)展非稅收入征收管理使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)反映和糾正了財(cái)稅政策執(zhí)行中存在的重大問(wèn)題，保證了財(cái)稅政策的有效執(zhí)行。再如，2008年以來(lái)，各地專員辦開(kāi)展了“家電下鄉(xiāng)”和“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行情況、中央公共投資預(yù)算執(zhí)行情況、部分重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用情況、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用情況、公共衛(wèi)生重大項(xiàng)目支出和基本藥物制度落實(shí)情況、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量、再生資源增值稅退稅政策實(shí)施情況、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況等眾多專項(xiàng)檢查，有效保障了重大財(cái)稅政策的落實(shí)。

黨的十六大以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)、新情況，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)高位思考、主動(dòng)站位，不僅建立了為重大決策部署保駕護(hù)航的財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制，更在日常監(jiān)督檢查工作中密切關(guān)注與人民群眾切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題和各項(xiàng)財(cái)稅政策執(zhí)行情況，更加注重服務(wù)大局，保障民生政策和重大財(cái)稅政策的落實(shí)，充分發(fā)揮了為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

2 大監(jiān)督

“審美疲勞”成為過(guò)去十年里我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督領(lǐng)域內(nèi)的“難題”，突出表現(xiàn)是很多單位年年被審計(jì)報(bào)告點(diǎn)名批評(píng)，但卻年年“榜上有名”。這不僅充分證明了財(cái)政監(jiān)督管理特色的重要性，更提出了“大監(jiān)督”的要求。

“大監(jiān)督”理念是對(duì)過(guò)去財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”、運(yùn)動(dòng)式檢查模式的革命性變革?！按蟊O(jiān)督”理念不僅明確了財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，也要求財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)發(fā)揮牽頭作用，更要求財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起全方位、全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，讓監(jiān)督無(wú)死角?！按蟊O(jiān)督”理念也要求加強(qiáng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。

黨的十六大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督順應(yīng)新形勢(shì)，積極踐行“大監(jiān)督”理念。2006年10月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，注重協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。2008年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》明確要求，“財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)必須共同發(fā)揮監(jiān)督作用?！?008年4月在武漢召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議提出，“堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理的體制、機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程之中，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控”。2010年1月份召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出，要“建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制”。2010年4月在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議提出，建立健全大監(jiān)督機(jī)制，牢固樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共同職責(zé)的理念。2010年9月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干意見(jiàn) 》明確要求，“財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)”。2011年9月在遼寧鐵嶺召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議提出，要“進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政大監(jiān)督理念”。2012年出臺(tái)的《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》明確規(guī)定：“財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)由本部門(mén)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同履行；由專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”。

為踐行“大監(jiān)督”理念，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極探索實(shí)踐。江蘇省財(cái)政廳充分發(fā)揮專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用,全省上下形成了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的財(cái)政“大監(jiān)督”格局。青島市建立了縱橫聯(lián)動(dòng)的財(cái)政全覆蓋監(jiān)督體系,將財(cái)政監(jiān)督工作融入財(cái)政管理的各個(gè)層面,構(gòu)建起一個(gè)職責(zé)明確、各有側(cè)重、環(huán)環(huán)相扣、運(yùn)作規(guī)范的財(cái)政內(nèi)部縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。湖南省財(cái)政廳牢固樹(shù)立大監(jiān)督理念,堅(jiān)持內(nèi)部稽核與專職監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，內(nèi)部核實(shí)與外部延伸相結(jié)合。黑龍江省以推進(jìn)同步監(jiān)督為抓手，按照“建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制”要求，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與管理同步，監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)同步，監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步。

與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、共享監(jiān)督信息、聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查工作等形式積極加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)稽查等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的合作，形成監(jiān)督合力。

3財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

適時(shí)提出并推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是黨的十六大以來(lái)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的重要保障。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制內(nèi)生于財(cái)政管理體系之中，是指財(cái)政部門(mén)為確保財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在財(cái)政管理過(guò)程中所設(shè)置構(gòu)造的各相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé)制衡制度與運(yùn)行關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，就是在財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中，把財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)和組成部分，納入制度設(shè)計(jì)和安排，形成財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督的緊密融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以此構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確和運(yùn)作規(guī)范的良性工作機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不僅是財(cái)政監(jiān)督事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，更是深化財(cái)政改革和提高財(cái)政管理水平的要求。

早在2003年9月于山東威海召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議就提出要“健全監(jiān)督機(jī)制”。2004年底召開(kāi)的全國(guó)專員辦工作會(huì)議在回顧和總結(jié)專員辦成立十年的基礎(chǔ)上，提出全面調(diào)整和完善專員辦業(yè)務(wù)工作機(jī)制，把財(cái)政監(jiān)督和專員辦作為一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)組成部分，設(shè)計(jì)到財(cái)政運(yùn)行過(guò)程之中，植根于財(cái)政管理當(dāng)中。2005年6月在云南昆明召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議提出了建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的總體構(gòu)想，吹響了建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的號(hào)角。

一方面，專員辦通過(guò)梳理、調(diào)整、完善監(jiān)管事項(xiàng)，業(yè)務(wù)機(jī)制不斷完善。2008年底，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處中央非稅收入監(jiān)繳工作的意見(jiàn)》，調(diào)整加強(qiáng)了專員辦中央非稅收入監(jiān)繳工作。2009年2月，財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的通知》，采取定點(diǎn)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的方式對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)、持續(xù)、全面監(jiān)督。2010年底，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，決定自2011年1月1日起，在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等6省市開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作。2012年起，中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管在全國(guó)全面推開(kāi)。

另一方面，各地財(cái)政部門(mén)按照因地制宜的原則積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。遼寧、寧夏、浙江杭州、浙江寧波等地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以融入財(cái)政管理為切入點(diǎn)探索財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。這些地區(qū)按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的要求，把財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，納入制度安排和程序設(shè)計(jì)，加大事前、事中監(jiān)督力度，探索建立事前、事中、事后相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，真正形成財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的緊密融合，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。甘肅、江蘇無(wú)錫等地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)以構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制為切入點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。河北、山西、陜西、山東等設(shè)有省級(jí)財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的地區(qū)則以創(chuàng)新監(jiān)督方式為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。北京市、廣東等地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)以信息化為抓手推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，并初見(jiàn)成效。江蘇、湖南、黑龍江、青島等地系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真構(gòu)建“科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范”的財(cái)政監(jiān)督新格局，充分發(fā)揮專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在“大監(jiān)督”中的組織協(xié)調(diào)作用，積極推進(jìn)“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。浙江、安徽、海南、河南焦作等地，按照建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡新機(jī)制的要求，明確財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理全過(guò)程中的作用與效能。

4規(guī)模效應(yīng)

規(guī)模效應(yīng)是擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督影響、提高財(cái)政監(jiān)督威懾力的有效手段。黨的十六大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加注重對(duì)下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，更加注重工作聯(lián)系，更加注重統(tǒng)一開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，通過(guò)建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督工作逐漸形成全國(guó)上下 “一盤(pán)棋”，規(guī)模效應(yīng)日益彰顯。

加強(qiáng)指導(dǎo)，深化聯(lián)系是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督規(guī)模效應(yīng)的前提。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)、不斷提升財(cái)政監(jiān)督整體效能、促使全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作形成“上下一盤(pán)棋”是擺在廣大財(cái)政監(jiān)督人面前的重要命題。黨的十六大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)從制度建設(shè)、干部培訓(xùn)等方面更加注重對(duì)下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，不斷將財(cái)政監(jiān)督工作推向縱深。2008年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》，從明確地方財(cái)政監(jiān)督工作的總體要求、監(jiān)督重點(diǎn)、組織實(shí)施、依法監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)、理論研究等方面對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督工作提出了詳細(xì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)，并就加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督工作提出了切實(shí)有效的措施，為加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督工作指明了方向，有利于中央財(cái)政監(jiān)督與地方財(cái)政監(jiān)督“同唱一首歌”，從而放大監(jiān)督效能，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督向縱深發(fā)展。各地在指導(dǎo)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作方面進(jìn)行了不斷的探索改進(jìn)，如2006年四川省財(cái)政廳下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全省財(cái)政監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)、大連市財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于大連市財(cái)政監(jiān)督檢查工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，這些意見(jiàn)的出臺(tái)都因地制宜地對(duì)當(dāng)?shù)厥锌h財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展提出明確要求、做出具體的工作部署。

各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅注重從制度建設(shè)上強(qiáng)化指導(dǎo)工作，深化財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的交流聯(lián)系、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督干部的培訓(xùn)等也是保證和提高財(cái)政監(jiān)督整體效能的有效做法。2005年10月，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古就通過(guò)舉行“三省一區(qū)財(cái)政監(jiān)督工作研討會(huì)”，為構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督理論“區(qū)域話語(yǔ)圈”進(jìn)行了一次有益嘗試，促進(jìn)了該區(qū)域財(cái)政監(jiān)督工作的整體發(fā)展。十年來(lái)，除財(cái)政部組織召開(kāi)的各類工作指導(dǎo)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)之外，各省市跨區(qū)域之間的交流也越來(lái)越頻繁，同時(shí)近年來(lái)財(cái)政部監(jiān)督檢查局和各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取切實(shí)有效措施不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督干部的培訓(xùn)，通過(guò)組織開(kāi)辦財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)班等形式拓寬監(jiān)督人視野提高了財(cái)政監(jiān)督工作者的素質(zhì)。這些做法都有利于相互交流經(jīng)驗(yàn)、共同促進(jìn)各地財(cái)政監(jiān)督工作、不斷提升財(cái)政監(jiān)督整體效能、充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)。

建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督規(guī)模效應(yīng)的保障。十六大以來(lái)，全國(guó)范圍、區(qū)域范圍內(nèi)的聯(lián)合檢查工作更加頻繁，規(guī)模效應(yīng)明顯。從最初的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查已經(jīng)逐步拓展到內(nèi)需政策落實(shí)、中央公共投資預(yù)算執(zhí)行情況等各領(lǐng)域，并逐步擴(kuò)大統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理的監(jiān)管項(xiàng)目和內(nèi)容，密切中央財(cái)政與地方財(cái)政、專員辦與地方財(cái)政以及地方財(cái)政之間的工作關(guān)系，不斷加強(qiáng)工作配合，形成監(jiān)督合力。如2008年湖北、上海、江蘇、安徽和重慶專員辦對(duì)中國(guó)長(zhǎng)航集團(tuán)公司開(kāi)展了聯(lián)合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，聯(lián)合檢查工作的開(kāi)展對(duì)提高財(cái)政監(jiān)督檢查效率起到了顯著的作用。與此同時(shí)，上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查日益規(guī)范，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整工作內(nèi)容、建立工作制度、整合監(jiān)督力量、加強(qiáng)信息共享與聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。如，遼寧省通過(guò)整合財(cái)政監(jiān)督檢查力量，建機(jī)立制，有效地解決了財(cái)政監(jiān)督力量不足的問(wèn)題，其主要做法是樹(shù)立“全省財(cái)政監(jiān)督工作一盤(pán)棋”的理念，為整合全省監(jiān)督力量奠定基礎(chǔ)；建立“全省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)百人人才庫(kù)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師百人人才庫(kù)”，確保隨時(shí)可以組建一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍，并有效整合省、市、縣（區(qū)）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所力量，應(yīng)對(duì)全省大規(guī)模的重點(diǎn)監(jiān)督檢查，通過(guò)多方面多層次的監(jiān)督力量整合和相關(guān)機(jī)制保障，充分發(fā)揮“集團(tuán)作戰(zhàn)”的規(guī)模效應(yīng)，放大了監(jiān)督效能。

5 突破

黨的十六大以來(lái)，隨著財(cái)政改革的深入，財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容日益拓展，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在圍繞收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、金融監(jiān)督五條主線開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政管理的需要和財(cái)政改革的推進(jìn)，不斷調(diào)整完善財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式，不僅實(shí)現(xiàn)了“五大”轉(zhuǎn)變：從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從注重收入監(jiān)督向收支并重的轉(zhuǎn)變，從注重事后檢查向事前審查審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查處理有機(jī)結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從“糾錯(cuò)”型監(jiān)督向“預(yù)防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從安全性和合規(guī)性監(jiān)督向效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；更在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“突破”，有效提升了監(jiān)督的廣度和深度。

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督不斷強(qiáng)化。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確提出要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督，社會(huì)公眾也強(qiáng)烈呼吁預(yù)算公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督。各地各級(jí)財(cái)政部門(mén)在加大預(yù)算公開(kāi)、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督方面有了進(jìn)一步探索，先后有多個(gè)省市公開(kāi)政府預(yù)算“賬本”，為加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督邁出了重要一步，還有省份積極探索預(yù)算監(jiān)督新機(jī)制，如，河北、浙江、青島等地按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互制約財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的要求，改變現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)框架，分別成立預(yù)算編制局、預(yù)算執(zhí)行局和監(jiān)督檢查局。目前浙江省已經(jīng)將此模式在全省推開(kāi)。又如，湖南省婁底市財(cái)政局強(qiáng)化預(yù)算編審監(jiān)督，實(shí)行公開(kāi)編制、集中會(huì)審，構(gòu)筑了一道從程序到內(nèi)容全方位監(jiān)督的財(cái)政預(yù)算“監(jiān)控網(wǎng)”。

在今年的全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人從七個(gè)方面部署著力加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理并對(duì)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督檢查作出明確指示，財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉建華也明確提出預(yù)算監(jiān)督的工作目標(biāo)：進(jìn)一步明確預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)，整合預(yù)算監(jiān)督資源，突出預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范預(yù)算監(jiān)督流程，加大預(yù)算監(jiān)督力度，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算管理相融合，發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的綜合效能，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督工作機(jī)制，促進(jìn)完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。這為強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督工作進(jìn)一步明確重點(diǎn)和方向財(cái)政績(jī)效監(jiān)督逐步深化。十六大以來(lái)，隨著公共財(cái)政體制的逐步建立和財(cái)政收支規(guī)模的增長(zhǎng)，財(cái)政績(jī)效問(wèn)題日益受到關(guān)注，績(jī)效監(jiān)督也逐步成為財(cái)政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。十年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷加大財(cái)政績(jī)效管理與績(jī)效監(jiān)督的理論研究和宣傳力度，建立并完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和績(jī)效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索績(jī)效監(jiān)督方式方法。

從2003年起，財(cái)政部陸續(xù)制定了部分行業(yè)的績(jī)效考評(píng)辦法，組織部分中央部門(mén)開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。與此同時(shí)一些地方財(cái)政部門(mén)也成立了績(jī)效考評(píng)管理機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展了績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作?？?jī)效考評(píng)的推進(jìn)為財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。2004年財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》，首次對(duì)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展支出績(jī)效監(jiān)督工作提出了明確要求。此后在各級(jí)財(cái)政部門(mén)下發(fā)文件以及各類財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上都對(duì)促進(jìn)完善績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)體系、穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作等提出要求。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在政府績(jī)效管理探索不斷深入的形勢(shì)下，積極開(kāi)展財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，初步建立了財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的基本模式。如，浙江省杭州市監(jiān)督檢查局下設(shè)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)處，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐總結(jié)積累了一套行之有效的績(jī)效監(jiān)督辦法與措施，建立了“項(xiàng)目庫(kù)”、“專家?guī)臁?、“中介機(jī)構(gòu)庫(kù)”、“指標(biāo)庫(kù)”和“結(jié)果庫(kù)”。

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督走上科學(xué)發(fā)展之路。十年來(lái)，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，并實(shí)現(xiàn)了由檢查型財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督向內(nèi)控型財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變，在保障國(guó)家財(cái)稅政策貫徹落實(shí)、促進(jìn)財(cái)政部門(mén)依法理財(cái)、科學(xué)管理及促進(jìn)財(cái)政部門(mén)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，通過(guò)不斷探索內(nèi)部監(jiān)督的有效實(shí)施方式，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督從“會(huì)診專家”向財(cái)政部門(mén)“堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”的轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)著財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。首先是不斷完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督逐步走上規(guī)范化、制度化道路?！敦?cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》于2010年3月1日起施行，把過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升后，不僅以部門(mén)規(guī)章的形式推廣，更為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督提供了更為有力的保障。另外，部分地方財(cái)政部門(mén)也結(jié)合自身實(shí)際，制定了一系列內(nèi)部監(jiān)督管理辦法，為有效開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督提供制度基礎(chǔ)和保障，如廣西先后制定了《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳內(nèi)部監(jiān)督檢查工作規(guī)則（試行）》和《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳財(cái)政回訪制度》等工作制度，初步形成了自我監(jiān)督、定期監(jiān)督的工作機(jī)制。其次，不斷創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督方式方法，通過(guò)前移監(jiān)督關(guān)口、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督成果利用、建設(shè)內(nèi)部控制制度體系等方式，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)督成效。如安徽省財(cái)政廳內(nèi)部監(jiān)督與干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)，較好地解決內(nèi)部監(jiān)督面較小和檢查頻率較低的問(wèn)題。

基層財(cái)政監(jiān)管取得重大突破。為進(jìn)一步強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)管，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)紛紛采取措施，讓監(jiān)督觸角逐步遍布全國(guó)。一方面，中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管從試點(diǎn)走向全面推開(kāi)。為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政管理績(jī)效，2012年起，財(cái)政部決定在全國(guó)全面推開(kāi)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管。中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管對(duì)于改進(jìn)和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督、深化財(cái)政改革、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理意義重大，是新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作的重大變革。另一方面，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。財(cái)政部先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的通知》等文件，要求加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門(mén)準(zhǔn)確把握文件精神，切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管，如江蘇省選擇20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為江蘇省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)，建立起了省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)例會(huì)制度、省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)實(shí)地走訪制度、省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)工作考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理五項(xiàng)制度。再如山東莒縣成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)月審月促檢查小組”，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理使用情況、會(huì)計(jì)賬務(wù)核算情況、專項(xiàng)資金管理使用情況，并設(shè)立財(cái)政監(jiān)督員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理進(jìn)行日常監(jiān)督。

6 公開(kāi)

2011年9月26日，財(cái)政部發(fā)布了2011年第63號(hào)公告，公布了2010年組織開(kāi)展的中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況檢查結(jié)果。這是首次對(duì)行政事業(yè)單位的檢查結(jié)果進(jìn)行公告。公告指出了中央行政事業(yè)單位存在的預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范、資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題，并公布了被查單位的糾正整改情況。公告引起了新聞媒體和社會(huì)輿論的多方關(guān)注，對(duì)于督促中央行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理起到重要的推動(dòng)作用。十六大以來(lái)，財(cái)政部門(mén)不斷加大財(cái)政信息的公開(kāi)力度，積極推行“陽(yáng)光財(cái)政”，公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大，公開(kāi)內(nèi)容逐步細(xì)化，財(cái)政監(jiān)督信息公開(kāi)也加快了步伐。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督以《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施為契機(jī)，適應(yīng)預(yù)算公開(kāi)的大趨勢(shì)，主動(dòng)借助公開(kāi)的力量，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作深入開(kāi)展。

陽(yáng)光是最好的“殺毒劑”，公開(kāi)是最好的監(jiān)督。自1999年至今，財(cái)政部已經(jīng)連續(xù)發(fā)布二十二號(hào)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告，將檢查和處理情況向社會(huì)公開(kāi)曝光，不僅贏得了社會(huì)公眾和新聞?shì)浾搶?duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的關(guān)注，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，更是對(duì)存在會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象的企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所形成強(qiáng)大的輿論壓力，有力地督促會(huì)計(jì)造假的整改，對(duì)廣大企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所起到震懾、警示、教育作用?？梢哉f(shuō)，很多企業(yè)都是“不怕處罰，就怕見(jiàn)報(bào)”，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告正是通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，借助公開(kāi)的強(qiáng)大力量提升財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)權(quán)威、不斷深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。

與此同時(shí)，十六大以來(lái)財(cái)政監(jiān)督借力公開(kāi)還表現(xiàn)在各地借助網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道加大財(cái)政信息公開(kāi)、提升財(cái)政透明度的積極探索方面。如，2005年以來(lái)湖北省根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的精神結(jié)合湖北實(shí)際，在全省范圍內(nèi)推行財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將涉及群眾切身利益的財(cái)政資金和各級(jí)機(jī)構(gòu)的人員編制情況上網(wǎng)公布，方便群眾進(jìn)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上建議、網(wǎng)上舉報(bào)和投訴。財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)開(kāi)展以來(lái)，湖北省借助政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善了財(cái)政監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金分配、使用的全過(guò)程監(jiān)督，既是財(cái)政監(jiān)督方式的一種創(chuàng)新，更是主動(dòng)借力公開(kāi)、拓寬財(cái)政監(jiān)督視野、不斷提升財(cái)政監(jiān)督效能的有益實(shí)踐。

7 成果利用

提升監(jiān)督成果利用，將財(cái)政監(jiān)督工作效能落到實(shí)處是不斷推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作深入發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是擺在廣大財(cái)政監(jiān)督工作者面前的重要命題。十六大以來(lái)，為提升財(cái)政監(jiān)督檢查成果利用，確保財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮其職能作用，相關(guān)部門(mén)及各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)多措并舉，取得了明顯成效。

不斷完善財(cái)政違法行為處罰處分制度是提升監(jiān)督成果利用的首要舉措?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送辦法》等都進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為，完善了財(cái)政違法行為處罰處分制度，為財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)的履行和成果利用提供了逐步健全的制度保障。

嚴(yán)格執(zhí)法，加大處理處罰力度是保證財(cái)政監(jiān)督效果的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。十六大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過(guò)程中，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，依法處理違規(guī)違紀(jì)行為和相關(guān)責(zé)任人員，依法行政水平不斷提高。同時(shí)，各地在工作中越來(lái)越關(guān)注被查單位的整改落實(shí)情況，注重促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和建章建制，以監(jiān)督檢查促整改，以監(jiān)督檢查促管理，以監(jiān)督檢查促改革，確保監(jiān)督成效落到實(shí)處。各地在監(jiān)督檢查中，按照“整頓、規(guī)范”的要求，力求實(shí)現(xiàn)查一個(gè)案子整頓一條線，查一個(gè)地方規(guī)范一大片。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就“十一五”期間，地方各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)共對(duì)5378人進(jìn)行處理、處罰、處分和移送司法機(jī)關(guān)處理，財(cái)政監(jiān)督工作有力地維護(hù)了財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。又如在“小金庫(kù)”治理過(guò)程中各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極參與重點(diǎn)檢查、督導(dǎo)抽查等工作，充分發(fā)揮專業(yè)和主力作用，在嚴(yán)肅查處一批重大典型案件的同時(shí)，在日常監(jiān)管中也高度關(guān)注“小金庫(kù)”問(wèn)題，配合相關(guān)部門(mén)單位開(kāi)展源頭防治工作，共制定或完善了39.64萬(wàn)個(gè)管理制度和辦法，充分利用專項(xiàng)治理成果有力地推進(jìn)了防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

建立財(cái)政監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機(jī)制是鞏固和擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督檢查成果的重要舉措。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)一方面通過(guò)及時(shí)反饋監(jiān)督檢查結(jié)果、加強(qiáng)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的溝通，完善相關(guān)政策制度以加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理；另一方面加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，交換監(jiān)督檢查信息，通報(bào)監(jiān)督檢查工作情況，建立監(jiān)督協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，以提升財(cái)政監(jiān)督效果。如2008年海南省財(cái)政廳與海南專員辦、省審計(jì)廳、省國(guó)稅局、省地稅局和省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等相關(guān)單位建立了監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度，由海南省財(cái)政廳召集每半年召開(kāi)一次，各部門(mén)通過(guò)通報(bào)當(dāng)期檢查工作情況、共享檢查資料等分析問(wèn)題、加強(qiáng)協(xié)作、提出改進(jìn)管理建議措施。再如，《黑龍江省財(cái)政監(jiān)督成果與信息共享實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)就樹(shù)立財(cái)政“大監(jiān)督”理念、反饋監(jiān)督檢查結(jié)果、重視監(jiān)督檢查成果利用、配合執(zhí)行處理決定等提出七個(gè)方面的實(shí)施意見(jiàn)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督檢查成果與信息共享、提升財(cái)政監(jiān)督成果利用明確方向。

8 財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)

黨的十六大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求和財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng) “兩基”建設(shè)的精神，夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督工作。

其一，財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)不斷取得新突破。一方面，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送辦法》、《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》、《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》等法規(guī)和部門(mén)規(guī)章相繼出臺(tái)實(shí)施。另一方面，十六大以來(lái)，甘肅、西藏、福建、遼寧、廣西、山東、江西、寧夏等地出臺(tái)了地方性財(cái)政監(jiān)督法規(guī)。法規(guī)制度的不斷健全使財(cái)政監(jiān)督工作逐漸步入了法制化、規(guī)范化軌道。

其二，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷壯大。一方面，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)高配財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或升格財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，安徽、河南、四川、湖南、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、青島等地完成了財(cái)政監(jiān)督部門(mén)干部高配或機(jī)構(gòu)升格，湖北、山東、山西、陜西、河北、河南等省在地市設(shè)置了財(cái)政監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，各地通過(guò)招收優(yōu)秀的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和從業(yè)務(wù)部門(mén)和基層選調(diào)骨干等方式，使財(cái)政監(jiān)督干部進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)各級(jí)地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到3428個(gè)，從事財(cái)政監(jiān)督工作的人員達(dá)到13186人。

其三，財(cái)政監(jiān)督信息化水平不斷提高。黨的十六大以來(lái)，信息技術(shù)日趨成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。為適應(yīng)新時(shí)代工作開(kāi)展的需要，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)積極推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督信息化。財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)是指在監(jiān)督工作中引入和運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)全面及時(shí)地掌握財(cái)政資金使用單位的財(cái)務(wù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些單位財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。信息化建設(shè)不僅僅是監(jiān)督手段的變化，更能帶來(lái)管理和理念上的變革，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督方式方法創(chuàng)新。十年來(lái)，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)抓住“金財(cái)工程”推進(jìn)的機(jī)遇，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化。一方面，財(cái)政部在推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化過(guò)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在歷次財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督信息化的重要性，并對(duì)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化提出要求。2008年7月16日，財(cái)政部專門(mén)在上海召開(kāi)了財(cái)政監(jiān)督和專員辦信息化建設(shè)工作座談會(huì)。座談會(huì)就財(cái)政監(jiān)督和專員辦信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及如何加快信息化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了研究，明確了解決意見(jiàn)，提出了近期工作的重點(diǎn)及保障措施。這次會(huì)議的召開(kāi)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化進(jìn)程具有重要指導(dǎo)意義。目前，財(cái)政部初步建立了財(cái)政監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與中央部門(mén)預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)的部分信息共享，并進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。另一方面，各地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極探索大力推進(jìn)本地財(cái)政監(jiān)督信息化。北京、廣州市財(cái)政局建立了財(cái)政專網(wǎng)的監(jiān)督瀏覽接口，搭建了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)處室之間的業(yè)務(wù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部門(mén)預(yù)決算、國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)等信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)核查，極大地強(qiáng)化了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督手段，提升了資金運(yùn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。河北省財(cái)政廳構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)、財(cái)政財(cái)會(huì)信息管理平臺(tái)，并將其在全省推廣應(yīng)用，取得了較好的成效。山東省財(cái)政廳開(kāi)發(fā)了財(cái)政監(jiān)督檢查軟件。山西專員辦通過(guò)構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制、完善制度保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等措施充分利用信息技術(shù)提升財(cái)政監(jiān)管水平。

其四，規(guī)范管理、提高了財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)制度建設(shè)等措施，規(guī)范了內(nèi)部管理，不斷提升財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量。如，廣西財(cái)政廳監(jiān)督局根據(jù)廳黨組建立財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制的要求，制定了《自治區(qū)財(cái)政廳財(cái)政檢查工作管理辦法》、《自治區(qū)本級(jí)預(yù)算支出監(jiān)管工作實(shí)施方案》，明確了財(cái)政部門(mén)監(jiān)督工作管理要求和內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)督職責(zé)分工。又如，寧波專員辦積極優(yōu)化流程管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

其五，財(cái)政監(jiān)督理論研究日趨完善，為財(cái)政監(jiān)督工作提供了理論指導(dǎo)和智力支持。一方面，《財(cái)政監(jiān)督10年》、《中國(guó)財(cái)政監(jiān)督》、《中國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度》、《國(guó)外財(cái)政監(jiān)督借鑒》、《財(cái)政監(jiān)督文集》等研究成果出版，完成多項(xiàng)重點(diǎn)財(cái)政監(jiān)督課題研究，初步構(gòu)建起了有中國(guó)特色的財(cái)政監(jiān)督理論和制度體系。另一方面，中法財(cái)政監(jiān)督研討會(huì)、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督國(guó)際研討會(huì)、財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)踐研討會(huì)等各種財(cái)政監(jiān)督理論研討會(huì)召開(kāi)，搭建起了財(cái)政監(jiān)督理論研究平臺(tái)。