■文/吳振祥 莊麗濱

近幾年來，福建南靖縣質(zhì)監(jiān)局認真貫徹依法行政、執(zhí)政為民理念，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，在社會上樹立了質(zhì)監(jiān)部門的良好形象。2010至2012年8月，該局共查處行政案件139起，均按期結(jié)案，未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。在歷次省、市質(zhì)監(jiān)局及縣法制辦組織的案件評查中，均取得好名次，多次獲得行政執(zhí)法工作先進單位稱號。

在執(zhí)法工作中，該局緊緊抓住不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和責(zé)任意識這一關(guān)鍵點，有針對性地開展法律法規(guī)和辦案技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的辦案能力，近三年，該局共舉辦10期“素質(zhì)提升”講座。該局加強素質(zhì)教育，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》等法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識，要求執(zhí)法人員重點把握現(xiàn)場檢查、立案、案件調(diào)查、審理、告知等10個辦案環(huán)節(jié)，對辦案全過程做到心中有數(shù)，運用自如；加強專題教育，根據(jù)質(zhì)監(jiān)工作特點，開展規(guī)范執(zhí)法行為、文明執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)等專題教育，針對典型案例和平時辦案中遇到的問題進行案例分析，探討辦案技巧，促進執(zhí)法人員法律知識和辦案技能提高；加強廉政教育，組織學(xué)習(xí)勤政廉政典型人物先進事跡，并通過反面教育，增強廉政意識。

同時，該局強化措施，規(guī)范執(zhí)法行為，在執(zhí)法中嚴格做到“五個要”：事實要清楚。查清案件違法事實、行為事實和結(jié)果事實,把握違法行為動態(tài)過程；證據(jù)要確鑿。全面收集證據(jù)并形成證據(jù)鏈，確保證據(jù)充分；定性要準確。定性是處理的前提，處理是定性的結(jié)果，定性要有充分的理由；處理要適當(dāng)。處理案件做到不偏不倚、過罰相當(dāng)，杜絕同事不同罰；程序要合法。辦案中嚴格按照《行政處罰法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》的要求，確保程序合法。

另外，該局創(chuàng)新執(zhí)法理念，推行陽光執(zhí)法，在執(zhí)法中切實履行告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)職責(zé)，維護當(dāng)事人合法權(quán)利。每起案件作出處罰決定前，均依照辦案程序告知當(dāng)事人擬處罰意見，并認真聽取其陳述和申辯，依法采納其中有理有據(jù)的意見，做到處罰公正。推行說理式執(zhí)法。按照上級部署，積極推行說理式執(zhí)法，徹底改變表述不完整，說理不透徹的填空式、簡單化執(zhí)法模式，樹立“和諧執(zhí)法、文明辦案”和“起點公開、基點公平、終點公正”執(zhí)法新理念，案件的處理做到說透法理、說明事理、說通情理。規(guī)范處罰自由裁量權(quán)。該局將細化的處罰標準、案件執(zhí)行情況、舉報電話等在辦公場所公示，確保行政處罰自由裁量權(quán)在“陽光”下運行。執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時，向當(dāng)事人講明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行一次記錄、二次警告、三次處罰“三步走”的文明執(zhí)法方式，實行產(chǎn)品質(zhì)量、計量、標準化、食品安全、特種設(shè)備安全“五位一體”的執(zhí)法責(zé)任制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高了執(zhí)法的有效性。