樊 英，李明賢

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

狹義的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系包括為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供科技服務(wù)的一系列社會(huì)生產(chǎn)組織與部門，如公共服務(wù)組織、教學(xué)科研組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)以及個(gè)人等[1]。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，技術(shù)停滯是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后和貧困的主要原因，不在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代技術(shù)就不能把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這說明農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起著重要作用。而想要有不斷涌現(xiàn)的農(nóng)業(yè)新科技，且新科技能夠?yàn)檗r(nóng)民所用，則離不開農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織對技術(shù)的研發(fā)、推廣及應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織搭建了科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁，實(shí)現(xiàn)了科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。本文著重通過對洞庭湖區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的研究，分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織在科技供給和推廣方面存在的主要問題，進(jìn)而提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織創(chuàng)新的思路和方向。

一 洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系組織構(gòu)架

洞庭湖區(qū)位于長江中游荊江段以南，是以洞庭湖為中心的廣大河湖沖積—淤積平原和環(huán)湖崗地、丘陵、低山等組成的一個(gè)碟形盆地，承擔(dān)著長江及湘、資、沅、澧四水調(diào)水功能，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是國家和湖南省重要的糧食、棉花、油菜、麻類、蘆葦、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)和輸出基地。

洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，其多樣化的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織構(gòu)架包括：涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技基地、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心、高?？萍几幻窆こ獭⑥r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及科技特派員等。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等也是極為重要的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體。

（一）涉農(nóng)企業(yè)

涉農(nóng)企業(yè)主要是在當(dāng)?shù)鼐哂休^大影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和上規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷售，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場，并且與周邊農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系在一起，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一系列的服務(wù)。如岳陽市屈原管理區(qū)境內(nèi)的湖南正虹科技發(fā)展股份有限公司，被認(rèn)定為全國飼料行業(yè)唯一的“國家豬高蛋白濃縮飼料技術(shù)推廣研究中心”和“湖南省飼料工程技術(shù)研究中心”。通過推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，向農(nóng)戶提供優(yōu)良種豬、優(yōu)質(zhì)飼料，進(jìn)行畜病防治、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收購，使養(yǎng)豬業(yè)由原來的家庭副業(yè)變?yōu)榧s化生產(chǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)科技基地

農(nóng)業(yè)科技基地主要是將當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和特定的目標(biāo)結(jié)合起來，劃出一定區(qū)域，由科技基地負(fù)責(zé)研發(fā)、示范農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，并通過向周邊農(nóng)戶提供培訓(xùn)，將新型技術(shù)在周邊地區(qū)應(yīng)用并推廣。這種方式主要是利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)科研基地和技術(shù)推廣單位為技術(shù)依托，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種、新設(shè)施進(jìn)行試驗(yàn)和示范，提高周邊地區(qū)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。如益陽市資陽區(qū)迎風(fēng)橋水稻科技豐產(chǎn)工程核心試驗(yàn)基地通過專家組駐點(diǎn)迎風(fēng)橋基地，采取“邊攻關(guān)、邊示范、邊培訓(xùn)、邊應(yīng)用”的方法，沿319 國道建立稻田多熟制保護(hù)性耕作、節(jié)肥保肥平衡施肥、秸稈還田養(yǎng)地、水稻再生高產(chǎn)栽培四大示范片，輻射帶動(dòng)66.7萬公頃水稻種植。

（三）農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)

農(nóng)業(yè)科技園以市場為導(dǎo)向，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，一般以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、優(yōu)質(zhì)種子種苗、高效種植和特色禽畜養(yǎng)殖為特色產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與、農(nóng)民受益等原則，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)、管理技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，成為人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起示范帶動(dòng)作用。如湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)三個(gè)圈層，重點(diǎn)打造核心區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)質(zhì)種苗、超級(jí)稻和優(yōu)質(zhì)稻種植、綠色有機(jī)蔬菜、花卉苗木、休閑觀光農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)油茶等基地的開發(fā)與建設(shè)，其示范區(qū)主要涵蓋了6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積20 萬畝；輻射區(qū)涵蓋示范區(qū)周圍的13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積60 萬畝，帶動(dòng)農(nóng)民致富近10 萬人。

（四）農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心

農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心是指依托大專院校、科研院所等，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)的市場化農(nóng)村科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，他們將從實(shí)驗(yàn)室獲得的科研成果進(jìn)行中試、熟化、開發(fā)、配套、組裝、示范、推廣等后續(xù)研發(fā)活動(dòng)，將科研成果傳遞給農(nóng)民及企業(yè)，并對農(nóng)村科技成果的使用者提供服務(wù)。主要途徑是通過國家科技計(jì)劃立項(xiàng)，建立一批國家星火科技成果轉(zhuǎn)化中心，為形成市場化、社會(huì)化的農(nóng)村科技成果推廣轉(zhuǎn)化體系提供示范，并以提高農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)水平、促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)[2]。環(huán)洞庭湖產(chǎn)業(yè)帶列入“十一五”首批啟動(dòng)的15 個(gè)國家星火產(chǎn)業(yè)帶，按照星火計(jì)劃宗旨，以市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為動(dòng)力、星火技術(shù)密集區(qū)和區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，成功地推動(dòng)了湖區(qū)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為“十二五”時(shí)期湖區(qū)科技發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心，在推進(jìn)湖區(qū)科技轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮了重大的作用，為科技成果的研究與轉(zhuǎn)化提供了創(chuàng)新的平臺(tái)，如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)省級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)：國家星火計(jì)劃農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心——湖南省農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化中心。

（五）高?？萍几幻窆こ?/h3>

湖區(qū)高?？萍几幻窆こ讨饕且院限r(nóng)業(yè)大學(xué)為主體，布局“雙百”科技示范基地，由農(nóng)業(yè)大學(xué)選派100 名優(yōu)秀中青年教師和科技人員，吸收研究生和大學(xué)生參與，組成100 個(gè)科技專家組。同時(shí)在全省征選100 個(gè)種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)的專業(yè)戶或涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為示范基地，“雙百”一一對接，掛牌示范，開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如全國優(yōu)秀教師、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院石雪暉教授率領(lǐng)的葡萄科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，18 年來一直與澧縣葡萄基地保持緊密對接，該團(tuán)隊(duì)推廣的葡萄種植技術(shù)，每畝紅提收入達(dá)10 500～15 750 元，種植面積發(fā)展到2.4 萬畝，年收益上億元，促進(jìn)了澧縣葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，葡萄科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)也在葡萄優(yōu)良品種的引進(jìn)、選育、示范及推廣方面積累了經(jīng)驗(yàn)，獲得豐富的科技研究成果，培養(yǎng)了大批的科研人才，達(dá)到了“雙贏”的效果。

（六）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由從事同類或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)戶自愿組織的，在保持家庭承包經(jīng)營自主權(quán)的前提下，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以增加成員收入為目的，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等方面相互合作，共同生產(chǎn)、經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織。近幾年，洞庭湖區(qū)也出現(xiàn)了不少農(nóng)民自發(fā)成立的專業(yè)合作組織，有些農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織起著龍頭作用，有些則是在農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間起著中介作用，協(xié)調(diào)兩者之間的利益關(guān)系。運(yùn)作模式主要是先由各家各戶生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，然后由專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供信息、開辟市場、組織運(yùn)輸、統(tǒng)一銷售。根據(jù)目前湖區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況，主要可以分為專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)。益陽市，至2009 年底，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展788 個(gè)，其中專業(yè)合作社323 個(gè)，各類專業(yè)協(xié)會(huì)465 個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶39 萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的41%。市場競爭就是質(zhì)量的競爭，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是提高質(zhì)量的關(guān)鍵。沅江市苧麻專業(yè)合作社研制的泰源牌機(jī)械剝麻機(jī)獲國家專利，提高了麻農(nóng)勞動(dòng)效率，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了環(huán)境污染。

（七）科技特派員

科技特派員制度于1999 年在福建省南平市率先開展試點(diǎn)后，于2002 年在湖南得以推廣?？萍继嘏蓡T制度是指通過市場機(jī)制運(yùn)作引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才，深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，充當(dāng)催化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)接軌的特派員，在科技、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間建立起一個(gè)直接聯(lián)系的機(jī)制與平臺(tái)。如科技特派員石雪暉教授，幫助寧鄉(xiāng)縣金洲鄉(xiāng)關(guān)山村做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)規(guī)劃；彭希林教授，在安鄉(xiāng)縣從事無公害蔬菜栽培與推廣等等。科技特派員長期扎根基層，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過各種形式為農(nóng)戶服務(wù)，把最好的產(chǎn)品推廣給廣大農(nóng)民，讓他們增產(chǎn)增收，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。2010 年湖南省共選派農(nóng)業(yè)科技特派員2 463 名，共實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目1 037 個(gè)，引進(jìn)推廣新技術(shù)1 956 項(xiàng)，引進(jìn)新品種1 871 個(gè)，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作組織409 個(gè)，創(chuàng)建利益共同體421 個(gè)，創(chuàng)辦實(shí)體197 個(gè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門也稱之為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，以隸屬于各級(jí)政府農(nóng)業(yè)主管部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為主體，承擔(dān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種實(shí)驗(yàn)、示范，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等任務(wù)，也承擔(dān)部分政府行政管理職能部門的政府性推廣工作，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的道路上發(fā)揮了作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，湖區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已初具規(guī)模，近年來，采取國家、集體、個(gè)人一齊上，國家專業(yè)機(jī)構(gòu)與民辦服務(wù)組織相結(jié)合的辦法，將農(nóng)技推廣服務(wù)體系不斷完善。湖區(qū)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)、牧、漁、機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步建立，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)從事農(nóng)技推廣服務(wù)的技術(shù)干部達(dá)1.8 萬人，其中具有高、中級(jí)技術(shù)職稱的有近1 000 人，在鄉(xiāng)級(jí)從事農(nóng)技推廣服務(wù)的技術(shù)人員達(dá)4 萬多人[3]。

二 洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給及推廣存在的主要問題

洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織呈現(xiàn)出以科技示范園區(qū)、科技特派員及農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)戶連接的“雙百工程”等政府科技項(xiàng)目帶動(dòng)型以及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等市場引導(dǎo)型模式相結(jié)合的多元化趨勢，在增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給，滿足洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要上，產(chǎn)生了良好的效果，但也存在著多方面的問題。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足

洞庭湖區(qū)科技創(chuàng)新主要的涉農(nóng)科技基地和科研機(jī)構(gòu)（見表1），目前以高校、科研院所及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，在湖區(qū)科技服務(wù)組織中發(fā)揮了重大作用。高校和科研院所由于受到體制等限制，一般以科技部立項(xiàng)、專家鑒定、政府評獎(jiǎng)評優(yōu)等模式運(yùn)行，采用這種方式來肯定科技工作者的勞動(dòng)成果，其積極意義在于能夠使科技創(chuàng)新者獲得相應(yīng)的職稱、職務(wù)或政治、經(jīng)濟(jì)利益，從而調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新積極性，然而容易造成其科技成果在價(jià)值取向上存在重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用，以獲獎(jiǎng)為目標(biāo)，對市場的需求考慮不夠，操作上強(qiáng)調(diào)科技研發(fā)、弱化推廣應(yīng)用的不足，容易造成科研與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等技術(shù)研發(fā)部門，也主要從企業(yè)自身的利益出發(fā)，按照企業(yè)的要求開發(fā)、設(shè)計(jì)新產(chǎn)品和新技術(shù)，沒有顧及農(nóng)戶的切身利益和需求。雖然農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，但是其發(fā)展受到法律、政策等的諸多限制，而且部分地區(qū)的組織主要是為完成政府部門下達(dá)的硬性指標(biāo)而建立，實(shí)踐中也沒有充分發(fā)揮和顯示其在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作中的重要作用?？梢姡r(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織存在著農(nóng)業(yè)科技成果的無效供給，從而使農(nóng)業(yè)科技成果難以進(jìn)一步推廣和擴(kuò)散。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果供給結(jié)構(gòu)失衡

目前，洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)科技主要集中于產(chǎn)中的環(huán)節(jié)，而對于產(chǎn)前、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的科技研發(fā)工作較少，尤其是與農(nóng)戶緊密聯(lián)系的產(chǎn)前部門，一般也還是沿用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程主要是農(nóng)產(chǎn)品原材料的供給階段，因此無法較大幅度地提高廣大農(nóng)戶的科技水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的范圍。此外，過去的農(nóng)業(yè)科技工作往往注重糧棉油等產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)，對于其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營重視不夠，導(dǎo)致這些農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)用新技術(shù)的幾率較少，無法突破原始的生產(chǎn)經(jīng)營方式，無法滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效的要求。這種不合理的農(nóng)業(yè)科技成果供給結(jié)構(gòu)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技適用型技術(shù)較缺乏

資料來源：《環(huán)洞庭湖國家星火產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》

不論是國家還是地方相關(guān)科技部門，都重視研發(fā)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占有較大比重的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，但這些技術(shù)較為適用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對于大部分小農(nóng)戶而言，其實(shí)用性相對欠缺。此外，農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)周期也較長，一項(xiàng)成果從設(shè)計(jì)、開發(fā)到運(yùn)用，往往需要幾年、十幾年甚至更長的時(shí)間，因此該技術(shù)的時(shí)效性也有待檢驗(yàn)，有時(shí)無法跟上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。此外，部分科技成果，如良種的推廣和使用，由于土質(zhì)、環(huán)境以及良種本身的退化，使用幾年后，可能會(huì)自然淘汰，這也導(dǎo)致需要較長時(shí)間的農(nóng)業(yè)科技成果在供給上跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

（四）農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，供需矛盾突出

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、專業(yè)化，原來基本同類的生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生了從業(yè)的分離，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也趨向于多樣化、功能化、生態(tài)化等，因此目前政府農(nóng)技機(jī)構(gòu)進(jìn)行普適性的逐級(jí)推廣體制，開始越來越不能滿足農(nóng)民多樣化、個(gè)性化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要求。此外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，在整個(gè)生產(chǎn)過程中需要一系列技術(shù)的配套、綜合才能共同完成，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)各自為政，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)被分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等多個(gè)部門，分別隸屬于不同行政主管部門，各部門間缺乏協(xié)調(diào)與規(guī)劃，沒有形成網(wǎng)絡(luò)式、功能齊全的服務(wù)體系，不能適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用綜合化發(fā)展的需要。

三 洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織創(chuàng)新的思路和方向

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的主要任務(wù)是以為“三農(nóng)”服務(wù)為核心，推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和推廣服務(wù)能力，工作的重點(diǎn)是如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，使科技服務(wù)供給滿足市場需求，并能夠有效地加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、專業(yè)化生產(chǎn)。其創(chuàng)新的基本思路是堅(jiān)持政府在新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織中的支撐作用；農(nóng)業(yè)科技組織提供的服務(wù)必須滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求，應(yīng)提供多元化、適用的科技服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織發(fā)展必須具備法律保障、資金支持等外部環(huán)境。

洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織創(chuàng)新的方向，可以從以下方面考慮。

（一）積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體

一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體主要由國家投資建立的農(nóng)業(yè)科研部門或者大專院校等組成，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)大戶等也在科技創(chuàng)新中發(fā)揮了較大作用，它們不僅僅是洞庭湖區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是極其重要的科技創(chuàng)新主體。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的科研實(shí)力和科研成果轉(zhuǎn)化、推廣能力，為了確保以農(nóng)產(chǎn)品為主的加工原料的供應(yīng)，會(huì)根據(jù)市場動(dòng)態(tài)不斷進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，并將優(yōu)質(zhì)品種以及新技術(shù)直接傳播給農(nóng)民。此外，通過與農(nóng)戶形成利益對接機(jī)制，與農(nóng)戶簽訂合同或者訂單的方式，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)等，并最終購買農(nóng)戶的產(chǎn)品，進(jìn)行進(jìn)一步加工、銷售，從而有利于解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)市場中由于信息不對稱盲目生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的情況[4]。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過對社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提供相關(guān)產(chǎn)品有效的信息，較好地將有關(guān)會(huì)員與市場對接起來，可以有效解決農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問題。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既是科技創(chuàng)新的載體，又是相關(guān)技術(shù)信息的傳播體，能加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)大戶實(shí)質(zhì)上是在家庭承包經(jīng)營框架內(nèi)，通過投入要素增加和組合的優(yōu)化，家庭經(jīng)營的容量得到有效擴(kuò)充和提升，在家庭內(nèi)部開發(fā)致富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶。農(nóng)業(yè)大戶具有創(chuàng)業(yè)精神，破除了“小富即安”的觀念，通過規(guī)模經(jīng)營獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。他們基本上是職業(yè)化的農(nóng)民，自己選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、自籌資金、學(xué)習(xí)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、開拓市場。為了促進(jìn)這些創(chuàng)新主體的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)為他們在科技創(chuàng)新方面提供有利的成長環(huán)境，尤其是目前處于相對弱勢而又與農(nóng)民密切聯(lián)系的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)業(yè)大戶，他們代表著農(nóng)戶利益，組織成員是新技術(shù)、新品種的使用者，它們在保護(hù)、增進(jìn)農(nóng)民利益方面，在推廣使用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)具，改善農(nóng)村信息條件、開展農(nóng)民培訓(xùn)方面具有其他組織形式所難以替代的作用[5]，政府應(yīng)為它們提供良好的法律和政策環(huán)境，促進(jìn)其組織發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織科技進(jìn)步方面，可以為其提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，根據(jù)農(nóng)戶需求，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，組織農(nóng)戶進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。此外，也可以為種植養(yǎng)殖業(yè)大戶提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（二）突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的重點(diǎn)服務(wù)對象

洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技組織服務(wù)的主要客體是湖區(qū)廣大的農(nóng)戶，服務(wù)重點(diǎn)是湖區(qū)優(yōu)勢涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)緊密相連，應(yīng)利用現(xiàn)代科技優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出湖區(qū)科技服務(wù)體系的優(yōu)勢，完善其服務(wù)。目前湖區(qū)主要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括優(yōu)質(zhì)稻、淡水養(yǎng)殖、棉麻以及輕紡、林紙一體化等產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)與加工上，應(yīng)大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)稻新品種，推廣超級(jí)雜交稻，建立糧食精深加工基地；在提升淡水養(yǎng)殖與加工上，應(yīng)加快優(yōu)質(zhì)水魚等漁業(yè)種苗的開發(fā)與無公害高效淡水養(yǎng)殖基地的建設(shè)；在棉麻及輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值；在林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)努力提升產(chǎn)品品質(zhì)。通過技術(shù)創(chuàng)新，提高各特色產(chǎn)品的附加值，形成增長極，帶動(dòng)附近區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的過程中，要逐步實(shí)現(xiàn)由注重學(xué)術(shù)目標(biāo)向注重產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，注重在確保糧食安全的前提下，適時(shí)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的范圍，抓好果業(yè)、畜牧業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，科技工作應(yīng)由“產(chǎn)中”向“產(chǎn)前”、“產(chǎn)后”的產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)衍生，努力提高農(nóng)戶參與力度，而不僅僅停留在初級(jí)原材料供給上，也可以加入到農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售等的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的水平與能力。對于農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)空間，可以從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，向民生科技拓展，更加注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生物資源化利用、新能源開發(fā)、綠色鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的技術(shù)集成與示范，使科技進(jìn)步在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。

（三）增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織創(chuàng)新能力

為了提高洞庭湖區(qū)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，應(yīng)努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技組織創(chuàng)新能力，可以從以下五方面著手：首先，各農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的研究應(yīng)注重可行性、實(shí)用性、時(shí)效性及前瞻性。各科技服務(wù)組織應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃、立足創(chuàng)新、做好選題，預(yù)期相關(guān)科技是具有廣泛的應(yīng)用前景，是切合實(shí)際的技術(shù)，并且能夠根據(jù)已有的知識(shí)，探索出適于當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的科技的前提下，再組織研發(fā)，力爭在良種選育、疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代生物技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，增強(qiáng)湖區(qū)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的持續(xù)競爭力。其次，提高先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。對于優(yōu)勢技術(shù)應(yīng)該進(jìn)行推廣，如優(yōu)質(zhì)稻超級(jí)稻育種技術(shù)、稻米精深加工技術(shù)等，對于相對弱勢的技術(shù)，應(yīng)該注重通過研發(fā)、引進(jìn)等途徑，提高相應(yīng)的技術(shù)水平。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的人才需求，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)骨干和科技創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，創(chuàng)建一流水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第四，以產(chǎn)業(yè)帶龍頭企業(yè)為主體，以工程技術(shù)研究中心為平臺(tái)，以大專院校和科研院所為技術(shù)依托，形成科研單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)新等的聯(lián)動(dòng)，建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技服務(wù)組織，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，加快先進(jìn)技術(shù)由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)村、農(nóng)民的輻射和擴(kuò)散。第五，提高農(nóng)業(yè)科技園的創(chuàng)新能力。主要應(yīng)抓好望城國家農(nóng)業(yè)科技園、望城食品加工產(chǎn)業(yè)基地、汨羅生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、沅江農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)和基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，開展創(chuàng)新型園區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)化基地。

（四）建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系

農(nóng)業(yè)新科技的推廣和應(yīng)用是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要通過多方面的協(xié)調(diào)與配合才能將高效科技推廣到廣大的農(nóng)戶。可以組建洞庭湖農(nóng)村科技合作總社，以縣為基本單元，形成產(chǎn)業(yè)帶、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并按照生態(tài)區(qū)域、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的要求，因地適宜建立農(nóng)技站，使主要技術(shù)與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)各部門相互配合的服務(wù)組織社會(huì)化、推廣主體多元化、服務(wù)全程化、服務(wù)手段現(xiàn)代化的廣覆蓋、多層次，適宜、便捷的新型農(nóng)村科技服務(wù)推廣網(wǎng)絡(luò)。湖區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營較為分散，組織化程度較低，多數(shù)農(nóng)民的科技素質(zhì)仍比較低，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，就必須加大科技培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，提高廣大農(nóng)民的科技文化水平，使廣大農(nóng)戶或者企業(yè)等相關(guān)主體在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到技術(shù)難題時(shí)，能順利通過手機(jī)或者互聯(lián)網(wǎng)，或是其他信息平臺(tái)及時(shí)得到專家的指導(dǎo)；同樣，通過科技信息網(wǎng)絡(luò)工程，專家也可以迅速地將新科技通過一定的信息平臺(tái)傳給相應(yīng)的農(nóng)戶或者企業(yè)。此外，應(yīng)加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)科技人員投身農(nóng)村科技、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。廣大的農(nóng)業(yè)高校、科研院所中都具有多學(xué)科、多專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，應(yīng)重視對這些科技推廣人才的培養(yǎng)和使用，同時(shí)農(nóng)業(yè)高校、科研院所也可以建立科技服務(wù)培訓(xùn)基地，向廣大農(nóng)戶提供實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等方面的培訓(xùn)，更好地將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民，更快地實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，更有效地促進(jìn)農(nóng)民增收，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。