武拉俊 內(nèi)蒙古自治區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心副主任

一、全區(qū)畜牧業(yè)概況

1.內(nèi)蒙古橫跨東北、華北、西北，毗鄰8省區(qū)，北部接壤俄、蒙兩國，東西直線距離2 400公里，南北寬約1 700公里，邊境線長4 221公里，邊界線長約8 000公里，總土地面積118.3萬平方公里，轄有12個盟市、2個計(jì)劃單列市、101個旗縣區(qū)。草原總面積達(dá)8 666.7萬公頃（其中可利用草原6 817.99萬公頃），占全國草原總面積的21.7%。

2.畜牧業(yè)是自治區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)牧業(yè)年度存欄牲畜達(dá)到1億多頭只，年飼養(yǎng)生豬1 200萬頭左右，禽類1億羽左右。具備了年產(chǎn)230萬噸肉類、900萬噸牛奶、45萬噸禽蛋、10萬噸絨毛、10萬噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。牛奶、羊肉、綿羊毛、山羊絨等農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國第一位。

二、布病疫情狀況

1.內(nèi)蒙古是布病老疫區(qū)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，由于多方面原因，布病疫情出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，疫情在本區(qū)呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，特別是2005年以來，布病疫情回升，損失嚴(yán)重。人間新發(fā)病例逐年上升。

2.2009年，根據(jù)全區(qū)嚴(yán)峻的布病疫情形勢，自治區(qū)人民政府決定將畜間布病作為自治區(qū)重大動物疫病進(jìn)行防控，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，實(shí)施了牛羊布病疫苗強(qiáng)制免疫、奶牛健康普查等綜合防控措施，2010年底啟動了畜間溯源滅點(diǎn)工作，人畜間布病疫情在2008年同比增加37%、2009年同比增加52%的高增長態(tài)勢下，2010年疫情同比下降了3%，布病疫情持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢得到初步遏制，疫情形勢趨緩。

3.2011年以來，經(jīng)過繼續(xù)采取強(qiáng)制免疫、溯源滅點(diǎn)等綜合防控措施，布病防控工作效果逐步顯現(xiàn)，疫情出現(xiàn)了下降趨勢。2012年1～6月份，人間網(wǎng)報病例同比2011年1～6月份下降38%。

三、內(nèi)蒙古布病防控所做的工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面安排部署防控工作

1.近年來，由于各種原因布病疫情在本區(qū)呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，各級人民政府對防控工作高度重視,加大了防控力度。自治區(qū)黨委胡春華書記、政府巴特爾主席多次作出批示，要求必須抓好防控工作。自治區(qū)人民政府先后9次召開主席辦公會議研究部署布病防控工作。

2.2011年7月自治區(qū)人民政府專門召開全區(qū)布病防控形勢分析暨工作調(diào)度會議。認(rèn)真研判疫情形勢，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，及時完善防控策略。

3.2012年5月15日自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)布病防控工作會議，針對當(dāng)前人、畜間布病現(xiàn)狀和實(shí)際，對全區(qū)布病防控工作進(jìn)行了再部署、再安排。

4.自治區(qū)人民政府2012年印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)十二五布病防控實(shí)施方案》，成立了由自治區(qū)主席巴特爾任組長，自治區(qū)黨委副書記李佳、自治區(qū)副主席劉新樂、王玉明為副組長的“自治區(qū)布病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳和衛(wèi)生廳。

（二）落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理

1.在2008年12月的主席辦公會議上，將布病列為自治區(qū)地方重大動物疫病病種，實(shí)行強(qiáng)制免疫，將布病防控工作納入各級人民政府重要議事日程。

2.2011年7月自治區(qū)人民政府劉新樂副主席與各盟市盟市長簽訂了畜間布病防控目標(biāo)責(zé)任狀。明確落實(shí)了各級人民政府負(fù)總責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，將機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、防控目標(biāo)、物資保障等列入政府責(zé)任狀內(nèi)容，并層層分解，落實(shí)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到嘎查村，任務(wù)落實(shí)到戶、到防疫員，確保各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量按期完成。

3.一些盟市、旗縣還將布病防控列入當(dāng)?shù)孛裆こ袒驗(yàn)槊褶k實(shí)事工程的內(nèi)容，有的地方人大將動物防疫工作情況督查作為對本級政府督查的重要事項(xiàng)。

按照改革實(shí)施方案，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)安順農(nóng)墾改革。以推動茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)方向，在原有的茶葉聯(lián)盟基礎(chǔ)上，以貴州省安順市茶葉果樹場為核心，依托安順御茶村茶業(yè)有限責(zé)任公司的市場渠道和成熟技術(shù)，大力打造覆蓋山京畜牧場等5家農(nóng)墾農(nóng)場和4家民營企業(yè)的安順九龍山山脈區(qū)域3萬多畝茶葉大基地。以安順“瀑布茶”為平臺，組建更緊密的區(qū)域性農(nóng)墾茶葉實(shí)體集團(tuán)，確?！鞍矇ㄆ俨疾琛逼放苹?、加工、營銷等持續(xù)發(fā)展。

（三）建立經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入機(jī)制

1.近年來我區(qū)在布病防控資金投入上，逐步建立起了各級財(cái)政科學(xué)持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，防控經(jīng)費(fèi)均列入本級財(cái)政預(yù)算，保障機(jī)制日益健全。

2.今年，自治區(qū)財(cái)政安排年度防控經(jīng)費(fèi)5 080萬元。巴特爾主席年初又特批的4 380萬元布病防控工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到位。

3.及時與自治區(qū)財(cái)政溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜間布病防控工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理的通知》，明確了資金用途、配套比例、使用管理要求等。其中，布病免疫每頭只自治區(qū)財(cái)政給予防疫員0.2元專項(xiàng)補(bǔ)貼，并由地方配套0.3元。特別是首次解決1 200萬元檢疫監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，對檢疫監(jiān)管工作起到了很好的促進(jìn)作用。

（四）定期召開疫情分析和防控工作調(diào)度會議

1.自2011年開始，自治區(qū)每季度召開一次布病疫情分析暨工作調(diào)度會。

2.認(rèn)真分析研究疫情形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究解決工作中存在問題，對下一階段防控工作進(jìn)行了全面部署。其中，自治區(qū)人民政府在2011年7月召開各盟市及重點(diǎn)旗縣政府分管衛(wèi)生、獸醫(yī)的領(lǐng)導(dǎo)，以及衛(wèi)生局、獸醫(yī)局長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的全區(qū)布病防控工作調(diào)度及疫情分析會，劉新樂副主席會上與各盟市政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀。進(jìn)一步明確了布病防控目標(biāo)，工作職責(zé)，落實(shí)了責(zé)任制與責(zé)任追究制，強(qiáng)化政府責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接管。要求蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村干部要全部到位、全程參與，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和保障作用。各級制定年度工作計(jì)劃，確定防控目標(biāo)，并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加大人力、物力和財(cái)力投入，保障各項(xiàng)工作的實(shí)際需要。

（五） 制定下發(fā)布病防控專門文件

1.先后印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”布病防控實(shí)施方案》、《畜間溯源滅點(diǎn)行動方案》、《畜間布病疫點(diǎn)處置規(guī)范》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)動物布病檢疫監(jiān)督實(shí)施辦法》（試行）和《畜間動物布病疫情報告管理的通知》，明確了年度和階段性防控目標(biāo)、具體措施以及各級、各部門的職責(zé)任務(wù)。保障免疫、消毒、撲殺、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、溯源滅點(diǎn)、疫點(diǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵措施扎實(shí)有效執(zhí)行。

2.2012年開始，自治區(qū)實(shí)施布病防控工作績效考評獎勵機(jī)制。自治區(qū)人民政府對完成年度防控目標(biāo)任務(wù)的盟市給予表彰獎勵；對達(dá)到控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的旗縣給予10萬元獎勵，對由控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)升級到穩(wěn)定控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的旗縣給予20萬元獎勵。

3.2015年，自治區(qū)在全面總結(jié)評估全區(qū)布病防控工作的基礎(chǔ)上，對完成目標(biāo)任務(wù)的盟市、旗縣（市、區(qū)）政府和在布病防控工作中成績突出的單位和個人分別給予表彰和記功獎勵。

（六）扎實(shí)開展溯源滅點(diǎn)工作

1.通過人間新發(fā)布病病人和畜間流產(chǎn)可疑畜群，針對性的開展流行病學(xué)調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)處理病畜。

2.2011年以來，全區(qū)采血檢測羊876萬，檢出的陽性病羊全部撲殺無害化處理，消除了疫情擴(kuò)散傳播的隱患。無論是采血檢測，還是流調(diào)、溯源滅點(diǎn)，工作量之大，范圍之廣，困難之多，都是前所未有的。

（七）堅(jiān)持畜間布病疫苗強(qiáng)制灌服免疫

1.2008年12月自治區(qū)人民政府將布病列為地方重大動物疫病，實(shí)施強(qiáng)制免疫。

2.布病疫苗和診斷液購置經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

3.布病免疫采取小組合作形式，由防疫員、鄉(xiāng)村干部組成。

4.免疫方式為灌服免疫，2012年開始在全區(qū)使用全封閉式投藥槍，確保防疫人員安全（每頭只次給防疫員0.5元專項(xiàng)補(bǔ)貼）。

5.為確保免疫效果，在疫點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，免疫實(shí)行二次強(qiáng)制免疫。

（八）加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，強(qiáng)化消毒滅源

1.按照自治區(qū)《動物布病檢疫監(jiān)督實(shí)施辦法》，對飼養(yǎng)、屠宰、加工、經(jīng)營、倉儲、運(yùn)輸、販運(yùn)等環(huán)節(jié)有關(guān)人員進(jìn)行登記備案和培訓(xùn)，把布病檢測合格作為奶牛場、種畜場《動物防疫合格證》發(fā)放或?qū)忩?yàn)的必備條件。推行包片監(jiān)管責(zé)任制。限制高風(fēng)險地區(qū)易感動物向低風(fēng)險地區(qū)流動。布病疫區(qū)要將布病免疫、監(jiān)測和動物流產(chǎn)等發(fā)病情況作為產(chǎn)地檢疫出具檢疫合格證明的先決條件，嚴(yán)禁對不符合規(guī)定的動物出具檢疫合格證明。外省進(jìn)入本區(qū)的布病易感動物在持有《動物檢疫合格證明》的同時，須附有布病檢測合格報告。對畜間布病疫點(diǎn)設(shè)立檢疫監(jiān)管責(zé)任人，加強(qiáng)疫點(diǎn)易感動物流動監(jiān)管，禁止疫點(diǎn)動物流動，對處理的疫點(diǎn)實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的機(jī)械消毒。

2.雙壓塵雙封閉一保護(hù):采用全封閉投藥槍實(shí)施S2苗灌服免疫、采樣醫(yī)用真空采血管采血；在免疫和檢測采血前先進(jìn)行壓塵消毒，有效降低污染粉塵對人感染。

（九）部門協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)防聯(lián)控

1.自治區(qū)獸醫(yī)與衛(wèi)生部門聯(lián)合下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生、獸醫(yī)部門布病防控工作合作機(jī)制 》和《關(guān)于進(jìn)一步做好布病疫情報告及分析工作的通知》。

2.各級農(nóng)牧業(yè)和衛(wèi)生部門本著“各司其職，各負(fù)其責(zé)，信息互通，及時準(zhǔn)確，同級協(xié)作，資源共享”的原則，建立布病防控工作合作機(jī)制和信息通報制度，實(shí)行部門例會制度和疫情信息通報制度，定期互通信息、分析疫情和研究防控策略，共同采取措施，處理人畜間疫情，聯(lián)合開展檢查指導(dǎo)，共同進(jìn)行宣傳教育與行為干預(yù)，形成布病防控工作合力。

（十）強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查

1.按照自治區(qū)政府要求，建立政府督查考核制度，由自治區(qū)政府督查室牽頭，連續(xù)3年對各地布病防控工作進(jìn)行實(shí)地督查。向自治區(qū)黨委、政府提交督查報告，對各盟市、旗縣區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入、工作舉措和具體成效等督查情況進(jìn)行通報，對防控工作存在問題及下一步工作提出督查整改意見。對工作落實(shí)不到位、未能完成防控目標(biāo)的地區(qū)給予通報批評，必要時由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改。

2.今年一季度，針對部分盟市、旗縣人間報告病例異常上升的情況，我們及時派出專項(xiàng)調(diào)研組，實(shí)地進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，在分析原因的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)胤揽毓ぷ鹘o予了具體指導(dǎo)。4月和6月下旬兩次對全區(qū)12個盟市布病防控工作進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查。