于康震 農(nóng)業(yè)部國(guó)家首席獸醫(yī)師

食品安全問題是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定?！獓?guó)務(wù)院

中國(guó)的食品安全狀況在惡化嗎？——現(xiàn)狀

中國(guó)的食品安全問題為什么這么突出？——原因

中國(guó)的食品安全問題如何破解？——對(duì)策

一、動(dòng)物產(chǎn)品安全現(xiàn)狀

1.影響動(dòng)物產(chǎn)品安全的因素復(fù)雜。生物性因素包括人獸共患病、食源性疫病等，非生物性因素包括獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、重金屬污染等，另外的人為因素包括有毒有害添加物、病死肉、注水肉等。

2.動(dòng)物疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻。去年8月30日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)表公報(bào)稱，禽流感H5N1病毒出現(xiàn)變異，正在亞洲等地?cái)U(kuò)散，有可能嚴(yán)重威脅人類健康。越南去年春季停止了家禽疫苗注射，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了變異的H5N1病毒。2003年以來，4億只家禽病死或捕殺，經(jīng)濟(jì)損失200億美元，565人感染，331人死亡。2月6日，印度農(nóng)業(yè)、食品和消費(fèi)者食物部向OIE通報(bào)，今年以來，有4個(gè)地區(qū)發(fā)現(xiàn)1 159只烏鴉感染H5N1高致病性禽流感病毒死亡。我國(guó)今年也有零星的發(fā)生。所以禽流感還是非常重要的對(duì)人類造成威脅的動(dòng)物疫病。

上半年發(fā)生布魯氏菌病、牛結(jié)核病、狂犬病、炭疽、旋毛蟲病、豬乙型腦炎、豬囊尾蚴病、弓形蟲病、副結(jié)核病和日本血吸蟲病等10種主要人獸共患病，其中布魯氏菌病疫情上升明顯。

3.動(dòng)物產(chǎn)品安全事件多發(fā)。2012年7月20日，廣州市工商局在官網(wǎng)公布了近期對(duì)市面上乳制品及含乳食品的抽檢結(jié)果，由湖南長(zhǎng)沙亞華乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的南山奶粉問題最為嚴(yán)重，5個(gè)批次的嬰幼兒奶粉均檢出含有黃曲霉毒素，值得注意的是，知名品牌光明奶油、本土沙灣姜汁撞奶均在不合格之列，愛馨多洋奶粉更是兩個(gè)月三登“黑榜”。

2011年10月17日凌晨，四川渠縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)截獲了一批病死豬肉，數(shù)量達(dá)33頭之多，約3 300 kg。

近幾年食品安全事件頻發(fā)，紅心鴨蛋、化學(xué)藥物美白的豬蹄、地溝油以及新型地溝油、東莞病死豬肉制毒臘肉、南京鴨血黑作坊、甲醛豬血、毒膠囊事件等，網(wǎng)絡(luò)稱“養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素，雞豬魚拿藥當(dāng)飯吃”。我們不能回避，要正視這些問題。

去年的瘦肉精事件也對(duì)我國(guó)影響不小，增加了消費(fèi)者的擔(dān)心，造成了一定的恐慌，對(duì)消費(fèi)失去信心，甚至影響到政府的公信力。從技術(shù)上也對(duì)我們提出了一些挑戰(zhàn)。

4.食品安全國(guó)際負(fù)面影響嚴(yán)重。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的迅速提高，“國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化”不可避免，國(guó)內(nèi)多次發(fā)生的食品安全問題，不僅給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)心理投下陰影，同樣影響到國(guó)際消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的信心。與某些國(guó)家之間的巨額貿(mào)易順差是這些國(guó)家炒作“中國(guó)食品安全”問題的重要誘因。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義是妖魔化“中國(guó)制造”的重要原因。

5.食品安全“零風(fēng)險(xiǎn)”不存在。動(dòng)物食品安全事件多發(fā)，我們承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，但是不只是我們，世界上任何國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)、歐盟、日本等，要想做到50年“零風(fēng)險(xiǎn)”，那是不可能的。

美國(guó)Topps肉制品公司因牛肉產(chǎn)品被污染造成食物中毒，宣告破產(chǎn)；意大利“幽靈”牛奶丑聞，涉及意大利農(nóng)業(yè)供應(yīng)管理局和農(nóng)業(yè)部動(dòng)物疾病預(yù)防研究所；德國(guó)生產(chǎn)商將工業(yè)用脂肪酸用于動(dòng)物飼料，引發(fā)了“二噁惡 英毒飼料”事件，上千家農(nóng)場(chǎng)關(guān)閉，以及去年的大腸桿菌O104污染事件。日本從上世紀(jì)30年代、50年代、80年代、90年代甚至是2000年，都發(fā)生過較大規(guī)模的食品安全事件。

但是我們發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生的食品安全事件絕大部分是由于疏忽而造成的，第三世界國(guó)家，由于生活水平還比較低，食品安全問題一般都是人為故意而非疏忽大意。

6.動(dòng)物產(chǎn)品安全持續(xù)向好。2011年全國(guó)重大動(dòng)物疫情形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，疫病流行強(qiáng)度不斷下降，發(fā)病頻次大幅降低，發(fā)病范圍顯著縮小，總體疫情控制在較低水平，已連續(xù)30個(gè)月未發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情，連續(xù)21個(gè)月未發(fā)生A型口蹄疫疫情，僅發(fā)生1起高致病性禽流感、7起O型口蹄疫、2起高致病性豬藍(lán)耳病疫情，有效防堵了亞洲豬瘟、瘋牛病等外來動(dòng)物疫病傳入，豬瘟、新城疫等其他疫情繼續(xù)保持平穩(wěn)。

2012年上半年全國(guó)動(dòng)物疫情形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。截至目前，全國(guó)沒有發(fā)生亞洲I型及A型口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病疫情，新發(fā)2起O型口蹄疫和4起家禽禽流感，疫情迅速撲滅，疫情得到有效控制，豬瘟、新城疫等其他疫情繼續(xù)保持平穩(wěn)。

2012年4～6月，農(nóng)業(yè)部組織開展了第二季度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，按往年同口徑統(tǒng)計(jì)，第二季度蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為98.8%、99.7%和96.1%，上半年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率分別為98.0%、99.7%和96.3%，繼續(xù)保持較高水平，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體是安全的。

二、動(dòng)物產(chǎn)品安全的原因

1.食品安全問題的前世今生。從人類誕生的那一天起，食物作為一個(gè)問題就存在了，在茹毛飲血抑或食不果腹的時(shí)代，食品安全問題還未誕生，即使進(jìn)入人類文明時(shí)代直至昨天，由于長(zhǎng)期處于食物短缺狀態(tài)，人類在吃的方面面臨的主要是廣義的食物安全問題，即解決食物的數(shù)量問題，隨著食物短缺的逝去，食品安全問題才會(huì)凸現(xiàn)，而這似乎就是今天早上發(fā)生的事情。

2.食品安全與發(fā)展階段。我們經(jīng)歷了兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，一個(gè)是由保障供給到質(zhì)量衛(wèi)生安全轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，基本結(jié)束了動(dòng)物產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史，工作重心已由保障供給轉(zhuǎn)到保證質(zhì)量衛(wèi)生安全上來。另一個(gè)是自給自足向全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。入世和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，特別是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全面臨著層層貿(mào)易技術(shù)壁壘的圍追堵截。

我們由生存型社會(huì)進(jìn)入了發(fā)展型社會(huì)，由私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，由工業(yè)化中期向中后期加快轉(zhuǎn)變階段，并成為向集約型增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。目前還表現(xiàn)出消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率處于上升階段，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入利益調(diào)整與矛盾凸現(xiàn)期。

我國(guó)GDP接近40億元，僅次于美國(guó)，人均GDP約4 400美元—— 躋身上中等收入國(guó)家行列。但發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，使跳出“貧困陷阱”的中國(guó)面臨一個(gè)新挑戰(zhàn)—— “中等收入陷阱”。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心理容易失衡。（1）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在要素成本迅速上升，投入邊際效益不斷遞減，比較優(yōu)勢(shì)正在弱化，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。制造業(yè)大而不強(qiáng)，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力；勞動(dòng)力成本上升，人口紅利逐漸減弱；過于倚重投資驅(qū)動(dòng)，環(huán)境壓力增大；需求結(jié)構(gòu)不平衡，居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低。（2）兩大矛盾表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展方式落后、發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾。社會(huì)全面發(fā)展與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺、社會(huì)管理滯后的突出矛盾。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.健全監(jiān)管體系。

（1）轉(zhuǎn)變政府職能：從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，把做好公共服務(wù)放在第一位，確立經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)、制度性公共服務(wù)三大核心職能。

（2）理順部門分工：各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，消除地方保護(hù)。

（3）屬地化管理：縣以上地方政府負(fù)總責(zé)，重心下移、力量配置下移。

（4）行政執(zhí)法：要與刑事司法銜接。

（5）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

2.加大監(jiān)管力度。

（1）重典治亂：始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

（2）專項(xiàng)治理：國(guó)務(wù)院食安辦下發(fā)《“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案》，九部門聯(lián)合開展為期一年的“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)。

農(nóng)業(yè)部以嚴(yán)厲打擊非法添加行為為重點(diǎn)，組織實(shí)施了“瘦肉精”、農(nóng)藥殘留、生鮮乳、獸藥、水產(chǎn)品、農(nóng)資打假6個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。2011年上半年，全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位166.7萬余個(gè)次，取締無證照企業(yè)665家，吊銷證照企業(yè)4 171家；查處問題2.6萬余起，立案查處1.2萬余起，移送司法機(jī)關(guān)146起，逮捕178人。通過各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的努力，整治工作取得階段性成效，非法生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”違法行為得到有效遏制，禁限用農(nóng)獸藥監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有新的提高。

3.提高監(jiān)管能力。

（1）健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系：統(tǒng)一制定實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警制度。

（2）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)：促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（3）提高應(yīng)急處置能力：預(yù)案、演練、媒體應(yīng)對(duì)。

（4）完善認(rèn)證認(rèn)可制度：無公害食品，綠色食品，地理標(biāo)識(shí)（產(chǎn)地認(rèn)證）。

（5）加快食品安全信息化建設(shè)：食品安全信息平臺(tái)和電子追溯系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)投入品管理。

（1）獸藥：獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），違禁獸藥、假劣獸藥、走私獸藥，處方藥、飼料藥物添加劑，獸藥評(píng)審與進(jìn)口獸藥注冊(cè)，獸藥質(zhì)量檢驗(yàn)，獸藥監(jiān)督執(zhí)法。

（2）飼料：使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物的，最高可處10萬元罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

5.加強(qiáng)養(yǎng)殖過程監(jiān)管。

（1）殘留監(jiān)控：中華人民共和國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物源食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃。

（2）疫病防控：防治規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，防治規(guī)劃、消滅計(jì)劃，應(yīng)急預(yù)案；診斷、監(jiān)測(cè)、封鎖、消毒、預(yù)防、免疫、撲殺、標(biāo)識(shí)、無害化處理、疫情管理；生物安全管理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)；政府負(fù)總責(zé)。

（3）檢驗(yàn)檢疫：產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫、運(yùn)輸防疫監(jiān)督檢查、殘留物質(zhì)檢查。

6.發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心環(huán)節(jié)，是動(dòng)物防疫和產(chǎn)品安全的根本出路。

7.落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任；政府要建立健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，一票否決。

8.加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（1）完善政策法規(guī)體系：完善配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系，著力解決違法成本低的問題。

（2）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系：完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境、加工包裝、運(yùn)輸儲(chǔ)藏、防疫檢疫、殘留限量、檢驗(yàn)檢測(cè)方法等。）

9.加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的誠(chéng)信危機(jī)猶如一塊巨大的絆腳石，著力消除已經(jīng)刻不容緩。

10.加強(qiáng)國(guó)際交流。跟蹤了解有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織和主要?jiǎng)游锂a(chǎn)品貿(mào)易國(guó)在動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)科技、人才、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，積極參與相關(guān)國(guó)際事務(wù)，提高話語權(quán)，加快與國(guó)際接軌步伐，提高國(guó)際認(rèn)可度。（本報(bào)告根據(jù)大會(huì)幻燈和錄音整理，未經(jīng)本人審閱）