羅凡(廣東金融學院外語系，廣東廣州510521)

新建地方本科院校二級教務管理建設(shè)問題研究

羅凡
(廣東金融學院外語系，廣東廣州510521)

新建地方本科院校已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，由于其前身大多為高職高專學校，所以基本沿用了原先的一級教務管理模式。隨著學校的發(fā)展，一級教務管理模式已經(jīng)不能滿足實際的需要，進行高效合理的二級教務管理改革迫在眉睫。

新建地方本科院校;教務管理模式;二級教務管理

隨著教育體制改革的不斷深入，中國的高等教育逐漸從傳統(tǒng)的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃Ｔ谶@一改革過程中，一部分辦學條件成熟的高職高專學校通過升格或合并，成為新建的地方本科院校。2000年以來，教育部陸續(xù)批準新建了200多所地方本科院校，占全國普通本科院?？倲?shù)的1/4，成為我國高等教育的重要組成部分。辦學層次的提升使得人才培養(yǎng)的要求及質(zhì)量等與原先的高職高專學校產(chǎn)生很大的區(qū)別，這就要求這些新建本科院校應盡快由高職高專教育向本科教育轉(zhuǎn)變，這對學校各項管理工作也提出了更高、更新的要求，使得這些新建地方本科院校的教育、教學、管理等工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

新建地方本科院校工作核心是教學，而教務管理工作是整體教學管理正常運作的關(guān)鍵所在，所以建立高效合理的教務管理模式是學校發(fā)展的迫切要求。由于新建地方本科院校大多脫胎于高職高專學校，在教務管理上還沿襲了原先的體制，其主要組織結(jié)構(gòu)為單層次的管理體系，整個學校的教務管理工作高度集中和統(tǒng)一，隨著學校的發(fā)展，這種統(tǒng)包式的管理模式已經(jīng)不能滿足客觀需要，進行二級教務管理改革迫在眉睫。

一、當前教務管理模式面臨的困境

1.教務處規(guī)模大，效率低

新建地方本科院校在建校初期，辦學規(guī)模相對較小，培養(yǎng)模式也比較簡單，實行高度集中的一級教務管理模式，優(yōu)點很明顯，因為它不但結(jié)構(gòu)簡單，而且足以應付日常教務工作的需求。但隨著學校辦學規(guī)模的日益擴大和人才培養(yǎng)的多樣化，原有的一級教務管理模式就顯得力不從心了。

以廣東金融學院為例，自2004年升本以來，學校辦學規(guī)模逐年擴大。目前在校生人數(shù)已由建校之初的4000余人增加到20000多人，具體見表1。

可以想象，一級教務管理模式將整個學校的教務管理工作都集中到了教務處，僅就日常運行工作而言，教務處就需要承擔很大的工作量。20000多的學生，800多的專職教師，使得任何一樣教務管理工作同建校初期相比，負擔都成數(shù)倍的增加，教務處工作人員的工作強度和工作壓力可想而知。這導致教務處規(guī)模越擴越大，管理成本越來越高，但工作效率卻難以得到有效提高。另一方面，教務處工作人員的大量時間忙于處理日常教學的事務性工作，使其很難站在更高的層面來思考學校教學管理的深層次問題，在學校教學工作的宏觀調(diào)控管理、教學質(zhì)量建設(shè)、教學發(fā)展規(guī)劃等方面難有建樹。

表1 廣東金融學院2012年辦學概況

2.系部工作缺乏主動性，工作安排缺乏合理性

目前，我院各系部都設(shè)置了系部辦公室，其主要的一項工作任務就是負責本系部的教務管理工作。但實際上，由于根本性的管理工作仍然在教務處，而不在系部，系部的教務管理人員更多的是在被動的執(zhí)行和完成教務處下達的工作任務。這樣的工作模式，客觀上造成系部的教務管理人員過度依賴于教務處，等著教務處下通知、出安排、列計劃，缺乏工作的主動性，也使得系部教學工作的發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，間接導致系部的教務管理工作處于定位不準、職責不明的狀態(tài)。

此外，這種集中式的管理模式也造成我院各系部教務管理工作的安排缺乏合理性。各系部對自身的教務管理工作很難做合理的安排和規(guī)劃，只能在被動的等待和完成任務。當教務處通過教務、教研、學籍、考試、教材等科室將各種管理指令下達給系部時，很容易使得系部的教務管理工作進入到無序狀態(tài)。有可能教務處各職能分支都未下達工作指令，也有可能同一時間下達多個工作任務，這令各系部的教務管理工作成為了隨機性工作，只是在疲于應付教務處安排的各項任務，而不能對自身工作在時間上做出合理的安排和規(guī)劃，這讓系部基層的教務管理人員頗有微詞。

二、二級教務管理模式的優(yōu)勢所在

二級教務管理模式，將教務處從日常的事務性工作中解放出來，使其能夠?qū)⒅饕ν度氲綄W校的宏觀的教學管理工作，更主要的是它有利于調(diào)動二級院系的辦學積極性和主動性，從而在宏觀和微觀兩方面提高教務管理工作的水平。

微觀上，二級教務管理主要宗旨是擴大二級院系的教務管理自主權(quán)，實現(xiàn)辦學重心下移。學校將教務管理權(quán)限逐步下放，可以激發(fā)二級院系管理人員和教師們的辦學熱情，促進二級院系工作效率和管理水平的提高，有利于各院系辦學工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

宏觀上，由于二級院系擁有了管理自主權(quán)，不再受制于統(tǒng)一的教務管理模式，使得二級院系成為了一個獨立的競爭體，這包括在學校內(nèi)同其它院系的競爭以及同外校相關(guān)專業(yè)的競爭。什么是競爭力，培養(yǎng)的人才直接顯示了院系的辦學實力，這就是競爭力。為了具有強于他人的競爭力，迫使院系在人才培養(yǎng)方案制訂、教學管理、學生管理、學生就業(yè)等各方面下功夫，促進院系個性教學的展開和教學特色的建設(shè)，以增強自身的教學實力，從而達到提高學校整體辦學實力的效果。

三、二級教務管理需要解決的問題

1.二級教務管理權(quán)限劃分

要實行二級教務管理模式，首要問題是解決教務處同二級院系間在教務工作上的權(quán)限劃分。權(quán)限劃分是一項基礎(chǔ)性工作，在完成了權(quán)限的劃分后，才能進行管理制度的完善和工作流程的設(shè)計?？偟膩碚f，教務處的工作應側(cè)重于學校教務工作的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，二級院系負責本院系的教務管理、教學建設(shè)和相關(guān)的行政管理工作。

當然這種權(quán)限劃分不是簡單的將事務性的教務工作劃分到二級院系，而是應當符合高效性和合理性的原則。以排課為例，涉及全校性的公共課，如果對它進行拆分，讓二級院系各自排課，會人為的在教師分配、課室分配和時間分配上造成院系間矛盾的出現(xiàn)，這將耗費不必要的人力和時間對其進行協(xié)調(diào)和溝通，造成效率的下降;而專業(yè)選修課，涉及的學生和教師基本屬于同一院系，由二級院系自己進行排課，既簡單又高效。

2.必須建立完善的教務管理制度

完善的教務管理制度是做好教學管理工作的前提。原先的教務管理制度是一種涵蓋全校的統(tǒng)包式管理制度，在實行二級教務管理模式后，二級院系成為了教務管理工作的主體，統(tǒng)包式管理制度明顯已經(jīng)不適合了，必須在學校層面和二級院系層面建立和完善相應的教務管理制度。學校層面的教務管理制度應當充分顯示其權(quán)威性、原則性和廣泛性，二級院系的教務管理制度則應當充分考慮科學性、規(guī)范性、適應性和具體性。特別是二級院系的教務管理制度的建立和完善，學校應當給予充分的自主權(quán)，以使其符合院系教學工作特點和院系軟硬件實際情況。

必須注意的是，二級院系的教務管理制度不能違反和逾越學校的教務管理制度。兩者的關(guān)系類似于國家憲法和普通法規(guī)，一個相對籠統(tǒng)，一個相對具體，但是后者絕對不能凌駕于前者之上。

3.努力消除二級教務管理模式的負面作用

任何事物都具有兩面性，有積極的方面就有其消極面。實行二級教務管理模式，將教務管理重心下移，實際上是增加了管理層次。從管理學理論來說，管理層次的增加，有可能導致信息傳遞中的信息不對稱問題和溝通不暢的問題。因此，教務處應做好溝通的橋梁，積極與各院系進行溝通和協(xié)調(diào)，確保學校整體教學工作的正常運行。此外院系間的競爭使得工作中的矛盾在所難免。院系與其他職能部門之間、院系與院系之間會因為教師排課、課室分配、時間安排等問題出現(xiàn)爭議。此時，教務處要充分做好協(xié)調(diào)工作，妥善調(diào)解院系間的各種矛盾，防止和減少矛盾造成的資源浪費和人力損耗，將二級教務的負面效應降到最小。

不可否認，二級教務管理模式有利有弊，但就目前新建地方本科院校發(fā)展的實際情況看，實行二級教務管理模式是利遠大于弊的，同時也是刻不容緩。現(xiàn)行的一級教務管理模式已讓教務處不堪重負，在學校領(lǐng)導，教務處和院系三個環(huán)節(jié)中，教務處已經(jīng)成為瓶頸所在，不僅影響到學校的進一步發(fā)展，也影響到院系自身的建設(shè)。這就好比現(xiàn)在的教務處是一輛超載的大貨車，速度慢，危險大，對道路損害嚴重。應果斷實行二級管理模式，讓院系變身為小貨車進行分流:速度快，相應的是工作效率的提高;安全性高，相應的是差錯概率的減小;對道路損害小，相應的是教學資源浪費的降低。最重要的是小貨車擁有的自主選擇道路的權(quán)力，這好比二級院系在選擇自身的辦學特色，而這正是目前我們最欠缺的。

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