最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理海上貨運(yùn)代理糾紛案件若干問題的規(guī)定》答記者問

法律在線

問：最高人民法院《關(guān)于審理海上貨運(yùn)代理糾紛案件若干問題的規(guī)定》即將施行。請(qǐng)問該司法解釋的起草背景是什么？

答：與一般民事代理相比，貨運(yùn)代理屬于商事代理。有些大陸法系國家，比如德國、日本，專門制定商法典對(duì)商事代理行為進(jìn)行調(diào)整。我國目前沒有專門調(diào)整商事代理的法律制度，《民法通則》、《合同法》等現(xiàn)行法律的規(guī)定過于原則，在司法實(shí)踐中各海事法院以及上下級(jí)法院之間就如何適用法律存在不同的認(rèn)識(shí)，裁判尺度很不統(tǒng)一。為解決司法實(shí)踐中存在的困難和問題,通過司法手段引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)行為，統(tǒng)一司法裁判尺度，我們?cè)诔浞终{(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，針對(duì)海上貨運(yùn)代理糾紛案件的審理起草了司法解釋。

問：該司法解釋主要內(nèi)容有哪些？

答：司法解釋主要調(diào)整貨運(yùn)代理企業(yè)接受委托辦理與海上貨物運(yùn)輸有關(guān)的貨運(yùn)代理事務(wù)時(shí)與委托人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前貨運(yùn)代理企業(yè)已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的進(jìn)出口收、發(fā)貨人的代理人身份，逐漸以無船承運(yùn)人等當(dāng)事人身份參加國際海上貨物運(yùn)輸。因此，貨運(yùn)代理企業(yè)可以以無船承運(yùn)人和貨運(yùn)代理人兩種身份從事經(jīng)營活動(dòng)。實(shí)踐中貨運(yùn)代理企業(yè)處理兩種業(yè)務(wù)的操作流程大致相同，因此海上貨運(yùn)代理合同關(guān)系往往與海上貨物運(yùn)輸合同關(guān)系發(fā)生混淆，如何準(zhǔn)確判斷貨運(yùn)代理企業(yè)與委托人之間的法律關(guān)系是海事法院審理此類糾紛經(jīng)常遇到的難題。司法解釋對(duì)如何準(zhǔn)確認(rèn)定當(dāng)事人之間的法律關(guān)系作出了規(guī)定。與此相關(guān)的是法律適用問題。由于貨運(yùn)代理企業(yè)的經(jīng)營范圍廣泛，其辦理海上貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)過程中與委托人可能形成多種法律關(guān)系，既包括海上貨運(yùn)代理合同關(guān)系，也可能形成倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确申P(guān)系。司法解釋明確規(guī)定，針對(duì)不同的法律關(guān)系，應(yīng)分別適用相應(yīng)的法律規(guī)定。

問：在貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)中，關(guān)于貨運(yùn)代理企業(yè)能否扣留單證的問題一直存在很大爭議，此次司法解釋明確貨運(yùn)代理企業(yè)可以扣留單證的主要依據(jù)是什么？

答：在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，貨運(yùn)代理企業(yè)接受委托人委托辦理完貨物報(bào)關(guān)和出運(yùn)事宜后，因委托人未及時(shí)支付貨運(yùn)代理企業(yè)墊付的相關(guān)費(fèi)用，常常采取扣留核銷單等單證的方式促使委托人支付費(fèi)用，由此引發(fā)糾紛。此類糾紛實(shí)際涉及到貨運(yùn)代理企業(yè)可否依照《合同法》第六十六條規(guī)定，行使同時(shí)履行抗辯權(quán)的問題。對(duì)此，司法實(shí)踐有不同的認(rèn)識(shí)，且爭議較大。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，貨運(yùn)代理企業(yè)不享有同時(shí)履行抗辯權(quán)，拒絕交付單證的行為構(gòu)成違約。因?yàn)橐勒瘴泻贤囊?guī)定，受托人只有在完成所有委托事務(wù)后，才有權(quán)取得報(bào)酬。而貨運(yùn)代理企業(yè)交付相應(yīng)的單證是完成委托事務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容（貨運(yùn)代理合同的目的在于貨物的順利出口、報(bào)關(guān)、運(yùn)輸、取得單證以結(jié)匯）。因?yàn)閮身?xiàng)權(quán)利的行使是有先后次序的，故貨運(yùn)代理企業(yè)不能援用同時(shí)履行抗辯權(quán)拒絕交付單證。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，同時(shí)履行抗辯權(quán)作為合同法所確立的一項(xiàng)基本規(guī)則，應(yīng)適用于各類有名合同。在滿足行使同時(shí)履行抗辯權(quán)的條件下，貨運(yùn)代理企業(yè)當(dāng)然有權(quán)行使該項(xiàng)權(quán)利。

問：我們注意到，司法解釋特別提及了人民法院可以對(duì)于案件審理過程中對(duì)貨運(yùn)代理企業(yè)違規(guī)行為向主管部門發(fā)出司法建議，作出這一規(guī)定有什么特別考慮嗎？

答：隨著國家發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)宏觀政策的確立，貨運(yùn)代理市場迎來了新的發(fā)展時(shí)機(jī)。由于貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)具有投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、利潤相對(duì)較高、活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，貨代企業(yè)發(fā)展迅速，目前從事貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)的從業(yè)人員已超過100萬?，F(xiàn)階段我國貨運(yùn)代理市場魚龍混雜，很多中小貨代企業(yè)違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重。比如國務(wù)院頒布的《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》對(duì)于在我國從事無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的條件作出了規(guī)定。經(jīng)營無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院交通主管部門辦理提單登記，并交納保證金。依照此規(guī)定，無船承運(yùn)人資質(zhì)的取得以備案為條件，未經(jīng)備案的無船承運(yùn)人不得在我國經(jīng)營無船承運(yùn)業(yè)務(wù)。但是在實(shí)踐中大量無船承運(yùn)人未進(jìn)行提單備案即開展無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，既違反了國家的管理制度也會(huì)影響到貨主的利益。在貨運(yùn)代理實(shí)務(wù)中，貨運(yùn)代理企業(yè)接受委托人訂艙委托后，選擇未在我國交通主管部門辦理登記的無船承運(yùn)人訂立海上貨物運(yùn)輸合同的情況時(shí)有發(fā)生。還有一種情況是，有些貨運(yùn)代理企業(yè)接受不具有資質(zhì)的無船承運(yùn)人的委托，代為簽發(fā)提單。貨運(yùn)代理企業(yè)的這些行為無益于貨運(yùn)代理市場、航運(yùn)市場的發(fā)展和完善。違規(guī)操作行為不但會(huì)造成貨物進(jìn)出口人財(cái)產(chǎn)的損失，惡化競爭環(huán)境，沖擊貨代企業(yè)的正常經(jīng)營，而且有損于我國貨運(yùn)代理企業(yè)的國際形象。鑒于以上種種弊端，司法解釋特別設(shè)定三個(gè)條文對(duì)貨運(yùn)代理企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)范。貨運(yùn)代理企業(yè)接受貨主委托與不具有資質(zhì)的無船承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，應(yīng)對(duì)其不當(dāng)選任承擔(dān)民事責(zé)任；貨運(yùn)代理企業(yè)接受不具有資質(zhì)的無船承運(yùn)人委托代為簽發(fā)提單，應(yīng)與無船承運(yùn)人對(duì)損失承擔(dān)連帶責(zé)任；人民法院發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)代理企業(yè)違規(guī)操作行為的，要向主管部門發(fā)出司法建議，建議行政部門對(duì)貨運(yùn)代理企業(yè)進(jìn)行行政處罰。我們希望通過司法審判，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)行為，加大對(duì)貨運(yùn)代理企業(yè)違規(guī)操作的懲治力度，強(qiáng)化和配合行政機(jī)關(guān)對(duì)貨運(yùn)代理市場的管理和規(guī)范，為貨運(yùn)代理行業(yè)的發(fā)展提供有力的司法保障。