黃 洋

新的社會(huì)階層政治參與主體、載體與途徑研究
——基于南京市的實(shí)證分析

黃 洋

（金陵科技學(xué)院學(xué)科建設(shè)辦公室，江蘇南京 211169）

擴(kuò)大新的社會(huì)階層有序政治參與，需要深入研究新的社會(huì)階層政治參與在主體、載體、途徑等方面存在的問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)存在問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施，擴(kuò)大新的社會(huì)階層參與政治的人員數(shù)量、質(zhì)量，擴(kuò)大現(xiàn)有政治參與載體對(duì)新的社會(huì)階層人士的吸納量，在新的經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織中建立健全政治參與的組織制度，在中共黨組織中增設(shè)管理和聯(lián)系新的社會(huì)階層的專門工作機(jī)構(gòu)，依托社區(qū)構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系新的社會(huì)階層人士的工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)針對(duì)新的社會(huì)階層的互動(dòng)媒體。這樣，才能有效發(fā)揮新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的作用。

新的社會(huì)階層；政治參與；主體與載體；途徑

政治參與是民主政治的核心內(nèi)容之一，通常有廣義和狹義的兩種理解：“廣義的政治參與可以理解為人們以各種方式努力影響政治生活的過(guò)程；狹義上的政治參與被認(rèn)為是人們對(duì)政府的決策過(guò)程施加影響的政治行為”［1］。筆者認(rèn)為，我國(guó)的政治參與指普通公民的活動(dòng)，不包括政府官員及職業(yè)政治活動(dòng)家的活動(dòng)。因此，新的社會(huì)階層的政治參與主體是其個(gè)體成員，即公民，而非是以階層整體為主體來(lái)主張政治權(quán)利。同樣，關(guān)于新的社會(huì)階層政治參與的載體、途徑的研究和探索應(yīng)該著力于個(gè)體參與的載體和途徑。本文試圖通過(guò)南京市的實(shí)證數(shù)據(jù)分析新的社會(huì)階層政治參與在主體、載體與途徑等方面存在的問(wèn)題，并討論擴(kuò)大新的社會(huì)階層有序政治參與的思路。

一、新的社會(huì)階層政治參與主體、載體、途徑的存在問(wèn)題

（一）新的社會(huì)階層政治參與主體存在的問(wèn)題

1．新的社會(huì)階層人士政治參與的態(tài)度差異性較大，給動(dòng)員參與帶來(lái)困難。從抽樣數(shù)據(jù)看，南京市不同的新的社會(huì)階層之間對(duì)政治參與的熱情程度差異較大。總體上，民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員參政議政訴求相對(duì)強(qiáng)烈，其他新階層的政治訴求相對(duì)較弱一些。民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員中超過(guò)三分之一的人經(jīng)常談?wù)撜?，私營(yíng)企業(yè)主中經(jīng)常談?wù)撜蔚牟坏?0%；近30%受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員經(jīng)常談?wù)撜?，中介組織從業(yè)人員中經(jīng)常談?wù)撜蔚膬H20%多點(diǎn)，民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)人員中經(jīng)常談?wù)撜蔚娜耸縿t僅約15%。民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員中超過(guò)56%的人很關(guān)心或比較關(guān)心黨和國(guó)家的方針政策，50%以上受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員平常關(guān)心黨和國(guó)家的方針與政策，50%的私營(yíng)企業(yè)主平常關(guān)心黨和國(guó)家的方針與政策，民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)人員中不到47%的人士平常很關(guān)心和比較關(guān)心黨和國(guó)家的方針與政策，約42%的中介組織從業(yè)人員平常關(guān)心黨和國(guó)家的方針與政策。民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員中超過(guò)40%的人對(duì)參政議政非常感興趣或比較感興趣，私營(yíng)企業(yè)主中對(duì)參政議政不感興趣的將近30%，中介組織從業(yè)人員中對(duì)參政議政不感興趣的則超過(guò)30%。

南京市新的社會(huì)階層中同一階層內(nèi)部政治參與的需求差異也較大。由于行業(yè)、職業(yè)或者經(jīng)濟(jì)地位甚至性別之間的不同，同一個(gè)階層中人士在政治上的訴求也是不一樣的。比如，關(guān)于目前適合自己的最有效的政治參與途徑的選擇，在民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員中，男性選擇中共黨組織的比例最高，女性選擇社會(huì)團(tuán)體的比例最高；20－35歲之間、46歲以上兩個(gè)年齡段的人選擇中共黨組織和社會(huì)團(tuán)體的比例相同，36－45歲之間的人選擇中共黨組織的比例明顯較高。在私營(yíng)企業(yè)主中，女性選擇中共黨組織的比例最高，男性選擇社會(huì)團(tuán)體的比例最高。

2．部分新的社會(huì)階層人士參與政治的意識(shí)不強(qiáng)，影響現(xiàn)有參政載體和渠道功能的發(fā)揮。南京市新的社會(huì)階層人士中強(qiáng)烈要求參與政治的人，已經(jīng)有一部分進(jìn)入了現(xiàn)有的政治參與載體參加政治活動(dòng)。數(shù)據(jù)表明，南京市民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員與技術(shù)人員、私營(yíng)企業(yè)主、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員中擔(dān)任各級(jí)人大代表或者政協(xié)委員的人員比例平均已達(dá)到8．4%。已經(jīng)在人大、政協(xié)任職的新的社會(huì)階層人士，大部分都能夠認(rèn)真履行職責(zé)，但也有少量的人大代表、政協(xié)委員僅僅將委員和代表的頭銜當(dāng)作榮譽(yù)而不是責(zé)任，甚至有人任職多年都沒(méi)有參加過(guò)提案工作。按照“讓個(gè)體勞動(dòng)者自己管理自己”的思路，工商行政管理部門規(guī)定，凡在工商局領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶都是個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的會(huì)員，但是在接受調(diào)查的個(gè)體戶中，只有15．5%的人知道自己已經(jīng)參加了工商聯(lián)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。

（二）新的社會(huì)階層政治參與載體的存在問(wèn)題

1．新的社會(huì)階層政治參與載體缺位，不能滿足新的社會(huì)階層人士廣泛參政的需要。南京市現(xiàn)有的政治參與的載體主要包括政黨組織、政權(quán)機(jī)關(guān)、民主協(xié)商機(jī)關(guān)、民主管理機(jī)構(gòu)、群眾自治組織、社會(huì)團(tuán)體等。從抽樣數(shù)據(jù)看，男性民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、女性私營(yíng)企業(yè)主、研究生層次的中介組織從業(yè)人員、擁有本科及以上學(xué)歷的個(gè)體戶都認(rèn)為通過(guò)中共黨組織參政是目前最適合自己也是最有效的政治參與途徑。但是，在專職工作人員、專項(xiàng)活動(dòng)資金、專門活動(dòng)場(chǎng)所、穩(wěn)定活動(dòng)時(shí)間四個(gè)方面都能夠支持中共黨組織活動(dòng)的民營(yíng)科技企業(yè)僅有26．2%，在這四個(gè)方面都能夠支持中共黨組織活動(dòng)的私營(yíng)企業(yè)僅有21．3%，說(shuō)明中共黨組織在企業(yè)中的建設(shè)與發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新的社會(huì)階層參與政治的需要。同樣，在這四個(gè)方面都能夠支持工會(huì)、共青團(tuán)組織活動(dòng)的民營(yíng)科技企業(yè)分別僅有28．7%和25．4%，私營(yíng)企業(yè)分別僅有24．7%和20．7%，說(shuō)明工會(huì)、共青團(tuán)作為參加政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體，在新的社會(huì)階層的企業(yè)中的建設(shè)也還很落后。

2．新的社會(huì)階層政治參與的載體層次還較低，不能滿足新的社會(huì)階層人士向更高層次表達(dá)利益訴求的需要。從南京市新的社會(huì)階層人士擔(dān)任的人大代表和政協(xié)委員職務(wù)看，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員比例僅約占13．5%，江蘇省的人大代表和政協(xié)委員的比例約占36．5%。從參加的社會(huì)團(tuán)體的層次看，參加全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的人士?jī)H占參加了社會(huì)團(tuán)體的新的社會(huì)階層人士總數(shù)的7．4%，參加全省性社會(huì)團(tuán)體的人士?jī)H占參加了社會(huì)團(tuán)體的新的社會(huì)階層人士總數(shù)的33．2%。

南京市2005年認(rèn)定的686家高新技術(shù)企業(yè)中，有550家是民營(yíng)科技企業(yè)；2009年在全市認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)中，民營(yíng)科技企業(yè)占70%［3］。隨著科技和人才在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，可以預(yù)料，在南京市全面轉(zhuǎn)向發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，新的社會(huì)階層的人數(shù)將會(huì)越來(lái)越多，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)將會(huì)越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)決定政治。隨著經(jīng)濟(jì)地位的上升，他們的利益訴求將會(huì)越來(lái)越多，重要性也必將越來(lái)越大，他們渴望進(jìn)入更高乃至最高層次的政治參與載體中去參與政治，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。但黨和政府安排新的社會(huì)階層參與政治的載體層次提升速度還沒(méi)有跟上這些階層隊(duì)伍發(fā)展的速度和他們政治訴求上升的速度，現(xiàn)有的政治參與層次還不足以滿足他們尋求社會(huì)承認(rèn)、反映疾苦、暢訴心聲、提高社會(huì)地位的需要，他們的政治和經(jīng)濟(jì)利益訴求也沒(méi)有得到及時(shí)適度的表達(dá)和反映，尤其是難于傳導(dǎo)到黨和國(guó)家的決策高層。

（三）南京市新的社會(huì)階層政治參與途徑存在的問(wèn)題

制度化的政治參與載體給公民參與政治提供了選舉、聽(tīng)證、建議、申訴、控告、信訪、陪審、對(duì)話等多種政治參與的途徑。從抽樣數(shù)據(jù)看，在南京市，“通過(guò)媒體反映”成為民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員與技術(shù)人員、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、中介組織從業(yè)人員發(fā)表參政議政意見(jiàn)與建議的首選途徑，選擇這條途徑的人員比例相應(yīng)為36．8%、40%、44．7%、41．8%?！巴ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)”成為外資企業(yè)管理技術(shù)人員、自由職業(yè)人員發(fā)表參政議政意見(jiàn)與建議的首選途徑，選擇這條途徑人員的比例相應(yīng)為40%、50%。隨著現(xiàn)代傳媒技術(shù)與通信技術(shù)的發(fā)展，能夠提供遠(yuǎn)程政治參與的通信通訊技術(shù)設(shè)備已經(jīng)成為人民群眾的日常用品，傳統(tǒng)的人身位移參與政治的活動(dòng)方式已經(jīng)跟不上信息化時(shí)代生活節(jié)奏，社會(huì)專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)和民主政治的包容性及開(kāi)放度越來(lái)越高，新的社會(huì)階層人士越來(lái)越希望參與政治的途徑能夠更多更方便。這說(shuō)明，現(xiàn)在需要適應(yīng)形勢(shì)的變化，進(jìn)一步為新階段政治參與開(kāi)辟道路。

二、擴(kuò)大新的社會(huì)階層政治參與主體的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大新的社會(huì)階層參與政治的人員數(shù)量

米爾布拉斯認(rèn)為：政治參與是分層次的，高層次的政治參與不僅具有較大的影響力，而且表現(xiàn)為參與形式的質(zhì)的區(qū)別……似乎不到1%的美國(guó)公眾從事于2－3種最高層次的決策參與活動(dòng)，而在另一極端的40%－70%的美國(guó)公眾則從事一般的投票選舉活動(dòng)。大多數(shù)公民僅僅是在最低限度范圍內(nèi)參與政治，他們參與的比例變化和社會(huì)分層有關(guān)，一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的個(gè)人，參與政治事件的比例也就較大。［3］284因此，動(dòng)員新的社會(huì)階層的優(yōu)秀人士參與到政治體系的各個(gè)層級(jí)中來(lái)表達(dá)他們的利益訴求，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間做好新的社會(huì)階層工作的主要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，國(guó)資企業(yè)正逐漸退出大部分行業(yè)，這給新的社會(huì)階層發(fā)展提供了更大的空間。要通過(guò)各種宣傳手段調(diào)動(dòng)新的社會(huì)階層人士政治參與的積極性，無(wú)論是在投票等一般的政治參與活動(dòng)還是高層次的政治參與活動(dòng)中，都要及時(shí)宣傳新的社會(huì)階層人士參與政治的情況，激發(fā)新的社會(huì)階層人士參與政治的熱情，讓大量的新的社會(huì)階層人士從潛在的政治參與者轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的政治參與者，從而為最廣泛的民主政治建設(shè)提供群眾基礎(chǔ)。

（二）提高新的社會(huì)階層政治參與人員質(zhì)量

目前，我國(guó)的各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門還沒(méi)有來(lái)得及制訂出系統(tǒng)的針對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)計(jì)口徑，因此不能依靠傳統(tǒng)的“等、靠、要”的方式獲取信息；也不能把做好新的社會(huì)階層人士的工作僅僅當(dāng)作統(tǒng)戰(zhàn)一個(gè)部門的任務(wù)，必須全黨全社會(huì)齊抓共管，多途徑、快速度地弄清楚新的社會(huì)階層人士基本情況。要逐步提升新的社會(huì)階層參與政治的層次，必須加快新的社會(huì)階層優(yōu)秀代表人士的選拔、培養(yǎng)與任用工作。可以用擁護(hù)黨的路線方針政策、事業(yè)心、社會(huì)責(zé)任感、參政議政愿望、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)等作為評(píng)估新的社會(huì)階層優(yōu)秀代表人士的核心指標(biāo)，遵循科學(xué)、全面、可比、實(shí)用的原則，合理設(shè)計(jì)新的社會(huì)階層優(yōu)秀代表人士的綜合評(píng)估指標(biāo)體系。不僅要清楚地評(píng)估出新的社會(huì)階層代表人士的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，更要科學(xué)考察出新的社會(huì)階層代表人士的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、參政議政能力、政治活動(dòng)能力、業(yè)務(wù)能力、發(fā)展?jié)摿Φ?，也還要考察出新的社會(huì)階層代表人士在環(huán)保、慈善與公益事業(yè)等方面的表現(xiàn)及其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。在摸清新的社會(huì)階層人士基本狀況的基礎(chǔ)上，還需要設(shè)置一些排除性的指標(biāo)，將那些只顧自己、接觸面不大、對(duì)政治不感興趣、無(wú)政治訴求的人過(guò)濾出去，將那些鉆政策空子、搞權(quán)錢交易、道德上有害于社會(huì)的人過(guò)濾出去。

三、擴(kuò)大新的社會(huì)階層政治參與載體的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大現(xiàn)有政治參與載體對(duì)新的社會(huì)階層人士的吸納量

1．?dāng)U大中共黨組織對(duì)新的社會(huì)階層人士的吸收量。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)進(jìn)一步加大在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的力度，把其中有強(qiáng)烈意愿且符合條件進(jìn)入黨組織的先進(jìn)分子吸收入黨，使中共黨組織成為年富力強(qiáng)的新的社會(huì)階層人士參與政治的最重要載體，提升黨的執(zhí)政能力和代表性。建議各級(jí)中共黨的組織注重在民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、女性私營(yíng)企業(yè)主、研究生層次的中介組織從業(yè)人員、擁有本科及以上學(xué)歷的個(gè)體戶等群體中加大發(fā)展黨員的力度，并通過(guò)黨組織的教育培養(yǎng)，使優(yōu)秀的新的社會(huì)階層代表人士能夠快速成長(zhǎng)為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的先鋒。

2．?dāng)U大人大代表和政協(xié)委員中新的社會(huì)階層優(yōu)秀代表人士所占的比例。人大是立法機(jī)關(guān)，新的社會(huì)階層優(yōu)秀代表人士成為人大代表將能夠直接影響法律法規(guī)的制訂，通過(guò)法律法規(guī)保護(hù)新的社會(huì)階層的正當(dāng)權(quán)益。政協(xié)是當(dāng)前我國(guó)政治體制中多黨合作、民主協(xié)商的最重要的載體，增加新的社會(huì)階層優(yōu)秀人士在政協(xié)的席位，將能夠通過(guò)民主協(xié)商的方式進(jìn)一步保障新的社會(huì)階層的利益訴求。各級(jí)人大和政協(xié)在安排代表與委員時(shí)，應(yīng)充分考慮新的社會(huì)階層優(yōu)秀人士的席位，給他們創(chuàng)造表達(dá)經(jīng)濟(jì)利益訴求和社會(huì)利益訴求的條件。基于我國(guó)新的社會(huì)階層政治參與主體的公民個(gè)體屬性判斷，加之在新的社會(huì)階層中有著大量的中共黨員、民主黨派成員、工商聯(lián)成員等人士，筆者不贊成在政協(xié)中專門設(shè)立新的社會(huì)階層界別。

3．?dāng)U大民主黨派和工商聯(lián)對(duì)新的社會(huì)階層優(yōu)秀人士的吸納量。建議民主黨派和工商聯(lián)高度重視從新的社會(huì)階層中吸收那些積極要求參政議政的優(yōu)秀人士，讓民主黨派組織和工商聯(lián)也成為新的社會(huì)階層人士參與國(guó)家建設(shè)和民主政治建設(shè)的重要載體。要通過(guò)各黨派組織和工商聯(lián)的培養(yǎng)和教育，讓新的社會(huì)階層優(yōu)秀人士在政治上盡快成熟起來(lái)，提高參政議政的能力和水平。

4．?dāng)U大政府機(jī)關(guān)及城鄉(xiāng)社區(qū)組織對(duì)新的社會(huì)階層優(yōu)秀人士的吸納量。新的社會(huì)階層中的大多數(shù)人熟悉市場(chǎng)的規(guī)則，特別是民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、私營(yíng)企業(yè)主等更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中成長(zhǎng)起來(lái)的佼佼者。建議黨和政府有意識(shí)地安排新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀人士進(jìn)入政府（包括檢察院和法院）及其工作部門擔(dān)任實(shí)職，鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士主動(dòng)爭(zhēng)取進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)組織任職，發(fā)揮他們管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)特長(zhǎng)，加快推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善。

5．?dāng)U大工青婦等社會(huì)團(tuán)體對(duì)新的社會(huì)階層人士的吸納量。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在我國(guó)的政治體系中發(fā)揮著重要作用，有著特殊的地位。學(xué)會(huì)、研究會(huì)等學(xué)術(shù)性社團(tuán)，工業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等行業(yè)性社團(tuán)，基金會(huì)等專業(yè)性社團(tuán)，聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)等聯(lián)合性社團(tuán)，是新的社會(huì)階層人士選擇參政議政的途徑，應(yīng)創(chuàng)造條件大量吸收更多新的社會(huì)階層人士，給他們創(chuàng)造發(fā)表意見(jiàn)和建議的條件。

6．進(jìn)一步擴(kuò)大一線民意機(jī)構(gòu)對(duì)新的社會(huì)階層人士的吸納量。聽(tīng)證人員、陪審員、行風(fēng)監(jiān)督員等工作是一線民意機(jī)構(gòu)直接接收新的社會(huì)階層人士意見(jiàn)和建議的重要途徑，需要有意識(shí)地推薦新的社會(huì)階層人士進(jìn)入聽(tīng)證人員數(shù)據(jù)庫(kù)、擔(dān)任人民陪審員、行風(fēng)監(jiān)督員等，以便直接反映新的社會(huì)階層的呼聲。

（二）擴(kuò)大新的社會(huì)階層政治參與的載體

1．加快在新的社會(huì)階層中建立健全黨、團(tuán)、工會(huì)組織。新的社會(huì)階層人士大部分以新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織為組織依托，而中國(guó)共產(chǎn)黨、共青團(tuán)、工會(huì)的組織還沒(méi)有來(lái)得及在這些新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中普遍展開(kāi)工作。從南京市的情況看，新經(jīng)濟(jì)組織與新的社會(huì)組織對(duì)黨的工作、共青團(tuán)工作、工會(huì)工作的重視與支持力度正在不斷加強(qiáng)。為了引導(dǎo)好、培育好這些新的社會(huì)階層中的積極分子，要盡快在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨、團(tuán)、工會(huì)組織并展開(kāi)正常的活動(dòng)，并為那些在尚不具備獨(dú)立建立黨團(tuán)組織條件的企業(yè)和組織中工作的新的社會(huì)階層人士建立跨單位的黨團(tuán)組織，讓新的社會(huì)階層人士能夠方便地依托上黨團(tuán)組織。

2．進(jìn)一步建立健全企業(yè)民主管理制度。督促新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織建立健全職工代表大會(huì)制度，吸納新的社會(huì)階層人士進(jìn)入職工代表大會(huì)行使民主管理職權(quán)，創(chuàng)造條件，讓新的社會(huì)階層優(yōu)秀人士在民主管理中發(fā)揮聰明才智。

3．進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量。涂爾干認(rèn)為：基于個(gè)人的共同職業(yè)興趣而發(fā)展起來(lái)的各種社團(tuán)組織將會(huì)幫助解除伴隨著勞動(dòng)分工引起的各種社會(huì)病態(tài)，社團(tuán)可能具有雙重功能。首先，它們能夠減低工業(yè)化社會(huì)帶給個(gè)人的焦慮不安的程度；其次，從總體上看，通過(guò)提供各種渠道來(lái)讓公民向國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)有關(guān)他們的職業(yè)方面的根本利益和最為關(guān)心的問(wèn)題，有助于消除勞動(dòng)分工帶來(lái)的社會(huì)解體的趨向。［3］281從南京市的情況看，私營(yíng)企業(yè)主、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、個(gè)體戶四個(gè)新的社會(huì)階層的人士都認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體是目前適合自己的最有效的政治參與途徑，各占這些階層人士的40%多，所以，應(yīng)當(dāng)重視滿足他們的需求，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體健康有序地?cái)U(kuò)容。

四、擴(kuò)大新的社會(huì)階層政治

參與途徑的對(duì)策建議

（一）在中共黨組織中增設(shè)管理和聯(lián)系新的社會(huì)階層的專門工作機(jī)構(gòu)

面對(duì)新的社會(huì)階層的迅猛發(fā)展，黨和政府還沒(méi)有完全適應(yīng)新的形勢(shì)，還存在情況不明、聯(lián)系不夠的現(xiàn)象。比如，在南京市到底有多少自由職業(yè)人員，沒(méi)有哪個(gè)部門能夠說(shuō)得清楚。要擴(kuò)大與新的社會(huì)階層的聯(lián)系，盡快提高工作針對(duì)性，就需要在黨的工作部門中設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，分別歸口管理和聯(lián)系新的社會(huì)階層中的中共黨員與黨外人士，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，加大對(duì)新的社會(huì)階層中黨外代表人士的組織發(fā)展與統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)他們?nèi)鎱⑴c國(guó)家生活和社會(huì)建設(shè)。

（二）黨政機(jī)關(guān)依托社區(qū)構(gòu)建聯(lián)系新的社會(huì)階層人士的工作網(wǎng)絡(luò)

要充分依托社區(qū)，在新的社會(huì)階層比較集中的單位建立與新的社會(huì)階層人士聯(lián)系制度，積極開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)生活，把對(duì)新的社會(huì)階層工作深入到社會(huì)生活的方方面面；加強(qiáng)黨政部門與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系，加強(qiáng)官員與新的社會(huì)階層人士的溝通，擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)在新的社會(huì)階層中的團(tuán)結(jié)面和影響力。

（三）建設(shè)針對(duì)新的社會(huì)階層的互動(dòng)媒體

從南京市看，個(gè)體戶和中介組織在尋求發(fā)表意見(jiàn)或建議的路徑時(shí)最看重新聞媒體，希望通過(guò)新聞媒體等來(lái)傳遞自己的聲音，其他新的社會(huì)階層中也有相當(dāng)比例的人士喜歡通過(guò)媒體發(fā)表意見(jiàn)和建議來(lái)影響政府行為。黨和政府需要建設(shè)針對(duì)新的社會(huì)階層的互動(dòng)媒體，加強(qiáng)輿情分析和引導(dǎo)。首先，要建設(shè)專門針對(duì)新的社會(huì)階層的專題網(wǎng)站。新的社會(huì)階層人士大多熟悉現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也樂(lè)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)和建議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行參政議政。因此，黨和政府有關(guān)部門應(yīng)開(kāi)辟針對(duì)各新的社會(huì)階層專門網(wǎng)站，及時(shí)吸納新的社會(huì)階層人士的意見(jiàn)和建議。其次，要專門編輯出版面向新的社會(huì)階層的報(bào)紙、雜志，搜集、報(bào)道新的社會(huì)階層的動(dòng)態(tài)，宣傳其優(yōu)秀代表人士的先進(jìn)事跡，及時(shí)反映新的社會(huì)階層的利益訴求，加強(qiáng)雙向信息溝通和互動(dòng)。第三，在門戶網(wǎng)站、電視、廣播中增設(shè)新的社會(huì)階層宣傳專欄，及時(shí)反映新的社會(huì)階層的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)信息，增進(jìn)新的社會(huì)階層與黨和政府的互信與支持?！?/p>

【說(shuō)明：本文數(shù)據(jù)是對(duì)筆者在主持南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題2006年招標(biāo)課題《新的社會(huì)階層代表人士綜合評(píng)價(jià)體系》研究過(guò)程中，通過(guò)隨機(jī)概率抽樣問(wèn)卷調(diào)查獲取的南京市六個(gè)新的社會(huì)階層783份樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行再次整理分析獲得?！?/p>

［1］嚴(yán)強(qiáng)．宏觀政治學(xué)［M］．南京：南京大學(xué)出版社，1998：273．

［2］南京年鑒編撰委員會(huì)．南京年鑒［J］．2010：287．

［3］奧羅姆．政治社會(huì)學(xué)——主體政治的社會(huì)剖析［M］．上海：上海人民出版社，1989．

責(zé)任編輯：張功杭

D621．5

A

1004－1605（2012）10－0014－05

黃洋（1972－），男，江蘇灌云人，金陵科技學(xué)院學(xué)科建設(shè)辦公室副主任、副教授、公共管理碩士，主要研究方向?yàn)楣补芾?、高等教育?/p>