風(fēng)電是資源潛力大、技術(shù)基本成熟的可再生能源，在減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢(shì)下，越來越受到世界各國(guó)的重視，并已在全球大規(guī)模開發(fā)利用?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)風(fēng)電快速發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)翻番增長(zhǎng)，設(shè)備制造能力快速提高，已形成了較完善的產(chǎn)業(yè)體系，為更大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電奠定了良好基礎(chǔ)。

“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要階段。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)風(fēng)能資源的合理利用，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，按照《可再生能源法》的要求，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 ，制訂了《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)。

《規(guī)劃》闡述了我國(guó)2011～2015 年風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，并對(duì)2020年風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)行了展望，是“十二五”時(shí)期我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的基本依據(jù)。

一 規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

1 國(guó)際風(fēng)電發(fā)展?fàn)顩r

(1)發(fā)展現(xiàn)狀

風(fēng)電是近年來發(fā)展最快的新興可再生能源，到2010年底，全球累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量約2億千瓦，最近5年年均增長(zhǎng)率約30%左右，2010年新增裝機(jī)容量3900萬千瓦，是新增裝機(jī)容量最大的可再生能源電力。2010年，全球風(fēng)電裝機(jī)容量約占全部發(fā)電裝機(jī)容量的4%，風(fēng)電發(fā)電量約占全球電力消費(fèi)量的2.5% 。全球風(fēng)能資源分布廣泛，開發(fā)利用風(fēng)電的國(guó)家和地區(qū)已有83個(gè)，其中歐洲、亞洲、北美洲是開發(fā)規(guī)模最大的三個(gè)地區(qū)。到2010年底，歐洲累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量8600萬千瓦，亞洲累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量5800萬千瓦，北美洲累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量4400萬千瓦，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)是全球風(fēng)電裝機(jī)容量最大的三個(gè)國(guó)家，分別達(dá)到4000萬千瓦、3100萬千瓦和2700萬千瓦，西班牙、印度風(fēng)電裝機(jī)容量也均超過1000萬千瓦。

(2)發(fā)展趨勢(shì)

隨著風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)利用，風(fēng)電已經(jīng)在一些國(guó)家的能源供應(yīng)中發(fā)揮重要作用。到2010 年底，風(fēng)電在丹麥、西班牙電力消費(fèi)中的比重已經(jīng)達(dá)到了22%和16%，風(fēng)電在歐盟總電力消費(fèi)中達(dá)到了5.3% 。 隨著風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，風(fēng)電設(shè)備制造能力快速提高，風(fēng)電設(shè)備正朝著特性化和大型化方向發(fā)展，2～3兆瓦風(fēng)電機(jī)組已是市場(chǎng)主流產(chǎn)品，5兆瓦及以上的大型風(fēng)電機(jī)組也開始應(yīng)用， 7～10兆瓦的風(fēng)電機(jī)組正在研制，風(fēng)電的開發(fā)也開始從陸地逐步擴(kuò)展到海上。風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)了風(fēng)電開發(fā)成本迅速下降，風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性在很多地區(qū)已與常規(guī)能源發(fā)電基本相當(dāng)。許多國(guó)家把大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電作為應(yīng)對(duì)氣候變化、改善能源結(jié)構(gòu)的重要選擇。預(yù)計(jì)今后5～10 年，風(fēng)電將繼續(xù)保持大規(guī)模發(fā)展，在電力系統(tǒng)中的比重將穩(wěn)步上升。風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益將會(huì)更加顯著。

(3)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

——明確穩(wěn)定的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，許多國(guó)家制定了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確了中長(zhǎng)期風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。歐盟頒布法令，到2020年可再生能源要占?xì)W盟全部能源消費(fèi)的20%，歐盟各國(guó)也制定了2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并提出了風(fēng)電的具體發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施戰(zhàn)略，丹麥、英國(guó)等還提出了2050年的發(fā)展思路，明確了風(fēng)電的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略地位。

——體系完整且有效的激勵(lì)政策。為確保風(fēng)電等可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國(guó)家制定了專門支持風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國(guó)、丹麥、西班牙等采取優(yōu)惠的固定電價(jià)收購(gòu)風(fēng)電，英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性可再生能源電力市場(chǎng)配額和綠色證書交易制度，美國(guó)、巴西、印度等對(duì)風(fēng)電實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，這些措施有效促進(jìn)了風(fēng)電市場(chǎng)的擴(kuò)大。

——競(jìng)爭(zhēng)和開放的電力市場(chǎng)機(jī)制。丹麥、西班牙等很多國(guó)家為了促進(jìn)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，建立了適應(yīng)風(fēng)電特點(diǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制，在電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)定優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理確定各類發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，確保風(fēng)電上網(wǎng)和電力系統(tǒng)運(yùn)行安全。許多國(guó)家還通過對(duì)化石能源征收能源稅、碳稅等，建立了支持風(fēng)電長(zhǎng)期發(fā)展的資金保障機(jī)制。

2 我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

在“十一五”時(shí)期，我國(guó)頒布施行了《可再生能源法》，制定了鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的分區(qū)域電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偂?yōu)先并網(wǎng)等政策措施，建立了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策體系，并組織了風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)、海上風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)，積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)電技術(shù)快速進(jìn)步，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退和增長(zhǎng)乏力的背景下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍然保持了持續(xù)快速發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始步入全面、快速、規(guī)?；l(fā)展的新階段。

——基本摸清風(fēng)能資源狀況，具備了大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電的資源基礎(chǔ)。國(guó)家組織開展了全國(guó)風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃選址和風(fēng)能資源專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，建立了全國(guó)風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫(kù)，基本掌握了全國(guó)風(fēng)能資源狀況。全國(guó)陸上70米高度風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量約25.7億千瓦，近海100米高度5～25米水深范圍內(nèi)技術(shù)開發(fā)量約為1.9億千瓦、25～50米水深范圍約為3.2億千瓦?！叭薄?東北、華北、西北)及沿海地區(qū)風(fēng)能資源較為豐富，內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)能資源分布也很廣泛，可滿足風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展需要。

——風(fēng)電建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，在電力發(fā)展中的作用開始顯現(xiàn)?！笆晃濉睍r(shí)期我國(guó)風(fēng)電進(jìn)入快速發(fā)展階段，風(fēng)電裝機(jī)容量從2005年的126萬千瓦迅速增長(zhǎng)到2010年的3100萬千瓦。到2010年底，我國(guó)已建成802個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，安裝風(fēng)電機(jī)組3.2萬臺(tái)，形成了一批裝機(jī)規(guī)模百萬千瓦以上的風(fēng)電基地，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦以上。風(fēng)電已經(jīng)成為東北、華北和西北地區(qū)重要的新增電源。2010年全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量500億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的1.2%，在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)，風(fēng)電發(fā)電量已占到全部發(fā)電量的9%。

——風(fēng)電技術(shù)水平快速提高，設(shè)備制造能力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)和制造能力與世界先進(jìn)水平的差距迅速縮小，1.5兆瓦和2兆瓦風(fēng)電機(jī)組成為主流機(jī)型，3兆瓦風(fēng)電機(jī)組已研制成功并開始批量工程應(yīng)用，5 兆瓦和6兆瓦陸上和海上風(fēng)電機(jī)組相繼研制成功，風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平迅速提高。目前，我國(guó)已建立起內(nèi)資企業(yè)為主導(dǎo)、外資和合資企業(yè)共同參與的風(fēng)電設(shè)備制造體系，在開發(fā)適應(yīng)國(guó)內(nèi)風(fēng)能資源特點(diǎn)的產(chǎn)品、滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備已開始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

——風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系初步建立，建設(shè)運(yùn)行管理水平不斷提高。 隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系也逐步建立和完善。 初步建立了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理辦法、技術(shù)規(guī)定和工程規(guī)范，建立了國(guó)家級(jí)風(fēng)電設(shè)備檢測(cè)中心和試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)，完善了檢測(cè)試驗(yàn)技術(shù)手段，依托國(guó)內(nèi)主要科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，建立了多個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)中心，將風(fēng)電納入了高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)了多層次的風(fēng)電專業(yè)人才。通過大規(guī)模風(fēng)電建設(shè)，逐步形成了專業(yè)的風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程咨詢、建設(shè)安裝和運(yùn)營(yíng)管理力量，滿足了風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展需要。

(二)發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)前，人類面臨的資源和環(huán)境壓力不斷加劇，可持續(xù)發(fā)展的需求十分迫切。福島核事故對(duì)核電的發(fā)展造成了一定程度的影響，可再生能源發(fā)展也面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。隨著風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本不斷下降，世界各主要國(guó)家對(duì)風(fēng)電在未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過程中的作用均寄予厚望。但受風(fēng)能資源特性的影響，隨著風(fēng)電規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

一是風(fēng)電并網(wǎng)和市場(chǎng)消納問題亟需解決。隨著我國(guó)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)電設(shè)備制造能力逐步增強(qiáng)，風(fēng)電發(fā)展已從過去設(shè)備制造能力的制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)消納能力的制約，特別是在“三北”風(fēng)能資源豐富地區(qū)，風(fēng)電出力受系統(tǒng)運(yùn)行條件限制的問題日益突出。這一問題的出現(xiàn)，既與風(fēng)電出力具有波動(dòng)性的特點(diǎn)有關(guān)，也與風(fēng)電與其他電源、電網(wǎng)相互發(fā)展不協(xié)調(diào)以及電力管理體制不適應(yīng)風(fēng)電的特點(diǎn)有關(guān)。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局，深化電力體制改革，建立適應(yīng)新能源特點(diǎn)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。

二是風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。與全球領(lǐng)先的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)量及生產(chǎn)規(guī)模相比，我國(guó)還沒有建立起與之相匹配的核心技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)主要是依靠引進(jìn)技術(shù)成長(zhǎng)起來的，風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴國(guó)外，國(guó)內(nèi)低層次技術(shù)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)重。部分企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，單純以降低成本方式占領(lǐng)市場(chǎng)，忽視技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品可靠性等內(nèi)在核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，已暴露出一些風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問題。 此外，一些附加值較高的風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件、材料和元器件尚未改變主要依靠進(jìn)口的局面，影響了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的進(jìn)一步提高。

三是風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。近年來，隨著國(guó)家對(duì)開發(fā)風(fēng)電支持力度的加大，各地發(fā)展風(fēng)電的積極性很高，但一些風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，在沒有落實(shí)電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納方案的情況下，盲目加快風(fēng)電建設(shè)速度，加劇了風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行困難。同時(shí)，個(gè)別地區(qū)盲目引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，并強(qiáng)制風(fēng)電開發(fā)企業(yè)采購(gòu)本地制造的風(fēng)電設(shè)備，既加劇了風(fēng)電設(shè)備低水平重復(fù)擴(kuò)張，也損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擾亂了風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序。此外，風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系尚不完善，風(fēng)電建設(shè)、運(yùn)行、檢修維護(hù)和技術(shù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二 指導(dǎo)方針和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，把發(fā)展風(fēng)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源生產(chǎn)方式變革、構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略舉措。以技術(shù)創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)體系為主線，積極培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)和完善適應(yīng)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效開發(fā)和利用風(fēng)電，不斷提高風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家非化石能源發(fā)展目標(biāo)、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

(二)基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范有序發(fā)展。加強(qiáng)開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)，合理安排項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序，建立以規(guī)劃為基礎(chǔ)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理制度。國(guó)家統(tǒng)籌安排百萬千瓦及以上大型風(fēng)電基地建設(shè)。各地根據(jù)國(guó)家規(guī)劃提出風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)方案，在國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開發(fā)建設(shè)。

堅(jiān)持項(xiàng)目開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)風(fēng)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建設(shè)，完善風(fēng)電并網(wǎng)管理，建立適應(yīng)風(fēng)電特點(diǎn)的電力運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)，合理配置電力系統(tǒng)內(nèi)的各類調(diào)峰電源，改善電網(wǎng)負(fù)荷特性，結(jié)合電力輸送通道建設(shè)擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍，提高電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力，保障風(fēng)電高效可靠運(yùn)行。

堅(jiān)持集中開發(fā)與分散發(fā)展并重。 加快大型風(fēng)電基地配套電網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)成片風(fēng)能資源的開發(fā)。加快推動(dòng)?xùn)|部沿海和內(nèi)陸風(fēng)能資源較為豐富、消納條件好的地區(qū)風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展。積極推動(dòng)中東部及南方省(區(qū)、市)分散風(fēng)能資源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)接入配電網(wǎng)的分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，探討與其他分布式能源發(fā)展相結(jié)合的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉的格局。

堅(jiān)持陸上開發(fā)和海上示范同步進(jìn)行。著力解決陸上風(fēng)電消納市場(chǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行矛盾，提高陸上風(fēng)電的微觀選址和優(yōu)化開發(fā)技術(shù)水平，加強(qiáng)陸上大型風(fēng)電基地并網(wǎng)運(yùn)行管理，形成風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)與電網(wǎng)安全運(yùn)行的協(xié)調(diào)體系。通過海上風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)，積極開展海上風(fēng)能開發(fā)技術(shù)研究，提高海上風(fēng)電設(shè)備制造能力，形成海上風(fēng)電設(shè)備、施工和運(yùn)行維護(hù)的系統(tǒng)集成能力。

堅(jiān)持市場(chǎng)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育相互促進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，建立穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的壯大升級(jí)。加快提升風(fēng)電設(shè)備制造研發(fā)能力，著力降低風(fēng)電開發(fā)利用成本，提高風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)風(fēng)電的更大規(guī)模開發(fā)利用，形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的環(huán)境。

(三)發(fā)展目標(biāo)

風(fēng)電發(fā)展的總目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)利用，提高風(fēng)電在電力結(jié)構(gòu)中的比重，使風(fēng)電成為對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化有重要貢獻(xiàn)的新能源；加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高風(fēng)電的技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量，使風(fēng)電成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“十二五”時(shí)期具體發(fā)展指標(biāo)為:

(1)到2015年，投入運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重超過3%。其中，河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅酒泉、新疆哈密、江蘇沿海和山東沿海、黑龍江等大型風(fēng)電基地所在省(區(qū))風(fēng)電裝機(jī)容量總計(jì)達(dá)到7900萬千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦。

(2)“十二五”時(shí)期，風(fēng)電機(jī)組整機(jī)設(shè)計(jì)和核心部件制造技術(shù)取得突破，海上風(fēng)電設(shè)備制造能力明顯增強(qiáng)，基本形成完整的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，形成3～5 家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的整機(jī)制造企業(yè)和10～15 家優(yōu)質(zhì)零部件供應(yīng)企業(yè)。

在“十二五”時(shí)期提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能力和完善風(fēng)電發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，2015年后繼續(xù)推動(dòng)風(fēng)電以較大規(guī)模持續(xù)發(fā)展。到2020年，風(fēng)電總裝機(jī)容量超過2億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)到3900億千瓦時(shí)，力爭(zhēng)風(fēng)電發(fā)電量在全國(guó)發(fā)電量中的比重超過5% 。

專欄1 “十二五”風(fēng)電發(fā)展主要指標(biāo)

三 重點(diǎn)任務(wù)

(一)開發(fā)布局

按照集中開發(fā)和分散發(fā)展并舉的原則，推進(jìn)風(fēng)電有序快速健康發(fā)展。 在“三北”風(fēng)能資源豐富地區(qū)，結(jié)合電網(wǎng)布局、電力市場(chǎng)、電力外送通道，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，有序推進(jìn)風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展。在風(fēng)能資源相對(duì)豐富、電網(wǎng)接入條件好的省區(qū)，加快風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。積極開展海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)準(zhǔn)備、前期工作和示范項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)穩(wěn)妥擴(kuò)大海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，以特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目和試驗(yàn)示范項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)建設(shè)打好基礎(chǔ)。在風(fēng)能資源分散的內(nèi)陸地區(qū)，因地制宜推動(dòng)分散接入低壓配電網(wǎng)的風(fēng)電開發(fā)，為風(fēng)電發(fā)展開辟新的途徑。

1 有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)

研究大型風(fēng)電基地風(fēng)能資源特點(diǎn)，結(jié)合電力市場(chǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和電力外送條件，積極有序推進(jìn)河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅、山東、江蘇、新疆和黑龍江等大型風(fēng)電基地建設(shè)。到2015年，上述大型風(fēng)電基地裝機(jī)容量總計(jì)達(dá)到7900萬千瓦以上。

(1)河北基地

重點(diǎn)開發(fā)張家口、承德、秦皇島、唐山和滄州等地區(qū)風(fēng)能資源?！笆濉睍r(shí)期，建成張家口百萬千瓦基地二期工程和承德百萬千瓦基地一期工程，新增裝機(jī)容量250萬千瓦。啟動(dòng)張家口百萬千瓦基地三期工程和承德百萬千瓦基地二期工程建設(shè)。 在滄州、唐山等地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源條件，加快風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。到2015年，河北省累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1100 萬千瓦以上。張家口、承德地區(qū)近期建成的風(fēng)電主要在京津唐電網(wǎng)消納。后續(xù)風(fēng)電項(xiàng)目通過加強(qiáng)與京津唐主網(wǎng)、河北南網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)和協(xié)調(diào)運(yùn)行，增加河北北部風(fēng)電的消納空間。其他分散開發(fā)的風(fēng)電場(chǎng)接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)就近消納。

(2)蒙東基地

重點(diǎn)開發(fā)赤峰、通遼、興安盟和呼倫貝爾等地區(qū)風(fēng)能資源。“十二五”時(shí)期，建成通遼開魯、科左中旗珠日和百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，新增裝機(jī)容量350萬千瓦。啟動(dòng)呼倫貝爾、興安盟桃合木百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)。到2015年，蒙東基地累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到800萬千瓦以上。

通遼開魯基地和科左中旗珠日和基地的風(fēng)電匯集接入東北電網(wǎng)。呼倫貝爾、興安盟桃合木百萬千瓦風(fēng)電基地結(jié)合蒙東煤電基地建設(shè)統(tǒng)籌外送。蒙東基地風(fēng)電主要在東北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納，同時(shí)通過加強(qiáng)東北省際電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)并統(tǒng)籌跨區(qū)外送等措施，增加本區(qū)域風(fēng)電的市場(chǎng)消納空間。

(3)蒙西基地

重點(diǎn)開發(fā)包頭、巴彥淖爾、烏蘭察布和錫林郭勒等地區(qū)成片風(fēng)能資源。“十二五”時(shí)期建成包頭達(dá)茂旗、巴彥淖爾烏拉特中旗及錫林郭勒百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，新增裝機(jī)容量970 萬千瓦；啟動(dòng)四子王旗幸福百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地和吉慶百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)。到2015 年，蒙西基地累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1300萬千瓦以上。

蒙西地區(qū)風(fēng)電主要在蒙西電網(wǎng)內(nèi)消納。通過加強(qiáng)蒙西與華北電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高蒙西風(fēng)電消納能力，結(jié)合蒙西電網(wǎng)外送通道建設(shè)，研究利用外送通道擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍的市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)行方式。

(4)吉林基地

重點(diǎn)開發(fā)白城、四平和松原等地區(qū)成片風(fēng)能資源?！笆濉睍r(shí)期，啟動(dòng)白城通榆瞻榆、大安、洮南，四平大黑山，松原長(zhǎng)嶺百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)，因地制宜開發(fā)吉林其他地區(qū)風(fēng)能資源。到2015年，吉林省累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到600萬千瓦以上。

吉林風(fēng)電消納在吉林省電網(wǎng)和東北電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌考慮，接入本省及東北電網(wǎng)的主干網(wǎng)進(jìn)行消納。加強(qiáng)東北地區(qū)省際電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大吉林風(fēng)電的消納范圍。

(5)甘肅基地

重點(diǎn)開發(fā)酒泉瓜州、玉門、肅北及民勤等地區(qū)風(fēng)能資源?！笆濉睍r(shí)期，建設(shè)酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期工程；啟動(dòng)民勤百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)。到2015年，甘肅省累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1100萬千瓦以上。

調(diào)整優(yōu)化酒泉地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷并加強(qiáng)需求側(cè)管理，提高本地消納風(fēng)電能力。在甘肅與青海等地區(qū)750千伏骨架電網(wǎng)建成完善后，利用黃河上游水電與風(fēng)電協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高西北電網(wǎng)整體消納風(fēng)電的能力。結(jié)合西北電網(wǎng)與外區(qū)聯(lián)網(wǎng)通道，研究擴(kuò)大西北風(fēng)電的消納市場(chǎng)。

(6)新疆基地

重點(diǎn)開發(fā)哈密地區(qū)和烏魯木齊達(dá)坂城等地區(qū)的風(fēng)能資源。“十二五”時(shí)期，建設(shè)哈密東南部百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，新增裝機(jī)容量200萬千瓦；擴(kuò)建達(dá)坂城風(fēng)電基地，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦。啟動(dòng)哈密三塘湖、淖毛湖等地區(qū)的風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)，根據(jù)外送通道建設(shè)進(jìn)展確定開發(fā)時(shí)間和建設(shè)規(guī)模，其它區(qū)域的風(fēng)電項(xiàng)目根據(jù)風(fēng)能資源和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)條件因地制宜開發(fā)。到2015年，新疆自治區(qū)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦以上。

達(dá)坂城地區(qū)風(fēng)電主要在新疆電網(wǎng)內(nèi)消納，哈密東南部、三塘湖、淖毛湖地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目除加強(qiáng)本地消納外，利用規(guī)劃的煤電外送通道擴(kuò)大消納范圍，其余規(guī)模較小的風(fēng)電項(xiàng)目在當(dāng)?shù)鼐徒{。

(7)江蘇基地

“十二五”時(shí)期，加快連云港北部、鹽城、南通陸上風(fēng)電開發(fā)，陸上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦以上。推進(jìn)鹽城和南通海域的海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量200萬千瓦以上。因地制宜分散開發(fā)建設(shè)其它資源相對(duì)豐富區(qū)域的風(fēng)電項(xiàng)目。到2015年，江蘇省累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到600萬千瓦以上。

通過建設(shè)沿岸和海上風(fēng)電配套的220千伏、500千伏輸變電工程，加強(qiáng)風(fēng)電基地與省內(nèi)電力負(fù)荷中心的電網(wǎng)聯(lián)系，以及華東地區(qū)省際聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)江蘇省沿海地區(qū)風(fēng)電的市場(chǎng)消納。

(8)山東基地

“十二五”時(shí)期，加快煙臺(tái)、威海、東營(yíng)、濱州、灘坊、青島、日照等地區(qū)的陸上風(fēng)電開發(fā)，陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量500萬千瓦。啟動(dòng)濱州、東營(yíng)、灘坊、煙臺(tái)海域的魯北和萊州灣百萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地建設(shè)，建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量50萬千瓦。因地制宜分散開發(fā)建設(shè)其他資源相對(duì)豐富區(qū)域的風(fēng)電項(xiàng)目。到2015年，山東省累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到800萬千瓦以上，全部在山東省內(nèi)消納。

通過建設(shè)沿岸和海上風(fēng)電配套的220千伏、500千伏輸變電工程，加強(qiáng)風(fēng)電基地與省內(nèi)電力負(fù)荷中心的聯(lián)系，確保海上風(fēng)電的并網(wǎng)運(yùn)行。

(9)黑龍江基地

重點(diǎn)開發(fā)大慶、齊齊哈爾、哈爾濱東部(依蘭、通河)、佳木斯、伊春、綏化、牡丹江等地區(qū)的風(fēng)能資源?！笆濉睍r(shí)期，建成大慶市西部百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，新增裝機(jī)規(guī)模300萬千瓦。啟動(dòng)大慶北部、齊齊哈爾富裕等百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)，因地制宜推動(dòng)黑龍江省其他地區(qū)風(fēng)能資源的分散開發(fā)。2015年，全省累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到600 千瓦以上。

通過建設(shè)風(fēng)電配套的220千伏、500千伏輸變電工程，加強(qiáng)風(fēng)電基地與省內(nèi)電力負(fù)荷中心及東北電網(wǎng)的聯(lián)系，促進(jìn)黑龍江風(fēng)電的市場(chǎng)消納。

2 加快內(nèi)陸資源豐富區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)

加快風(fēng)能資源較豐富內(nèi)陸地區(qū)的風(fēng)能資源，包括:山西省的朔州、大同、運(yùn)城和忻州地區(qū)，遼寧省的阜新、錦州、沈陽(yáng)、營(yíng)口地區(qū)，寧夏的吳忠、銀川和中衛(wèi)地區(qū)。在河南、江西、湖南、湖北、安徽、云南、四川、貴州以及其他內(nèi)陸省份，因地制宜開發(fā)建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目，擴(kuò)大風(fēng)能資源的開發(fā)利用范圍。發(fā)揮這些地區(qū)風(fēng)能資源距離電力負(fù)荷近、電網(wǎng)接入條件好的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)省內(nèi)及省際電網(wǎng)聯(lián)系和電力需求側(cè)管理，加大調(diào)峰電源建設(shè)，立足本地消納同時(shí)加強(qiáng)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)，通過網(wǎng)際協(xié)調(diào)運(yùn)行提高消納風(fēng)電的能力。在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)通過加強(qiáng)風(fēng)能資源勘查和采用先進(jìn)的風(fēng)電技術(shù)擴(kuò)大風(fēng)電的開發(fā)規(guī)模。

3 積極開拓海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)

“十二五”時(shí)期，在海上風(fēng)電示范項(xiàng)目取得初步成果的基礎(chǔ)上，促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。 重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)上海、江蘇、河北、山東海上風(fēng)電，加快推進(jìn)浙江、福建、廣東、廣西和海南、遼寧等沿海地區(qū)海上風(fēng)電的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，全國(guó)投產(chǎn)運(yùn)行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬千瓦。

上海在已建東海大橋10萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)上海東海大橋二期工程、南匯和奉賢等海域的海上風(fēng)電項(xiàng)目，到2015年，上海建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量50萬千瓦以上。加快江蘇鹽城、南通的海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，到2015年底，江蘇建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量200萬千瓦。

加快山東魯北、萊州灣等海域的海上風(fēng)電建設(shè)，到2015年底，山東建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量50萬千瓦以上。加快河北唐山、滄州的海上風(fēng)電建設(shè)，到2015年底，河北建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量50萬千瓦以上。

專欄2 大型風(fēng)電基地開發(fā)布局及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(萬千瓦〉

專欄3 較豐富地區(qū)風(fēng)電開發(fā)布局(萬千瓦)

加快廣東湛江外羅、珠海桂山海上風(fēng)電建設(shè)，到2015年，廣東建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量50萬千瓦以上。 加快浙江嘉興、普陀、岱山等海上風(fēng)電建設(shè)，到2015年建成海上風(fēng)電50萬千瓦。加快福建青田、南日島、平海灣等區(qū)域海上風(fēng)電建設(shè)，到2015年，福建建成海上風(fēng)電30萬千瓦。 廣西在防城港及北海、遼寧在大連等海域，啟動(dòng)前期工作充分的海上風(fēng)電項(xiàng)目。

加強(qiáng)海上風(fēng)電規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開發(fā)利用規(guī)劃、重點(diǎn)海域海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及國(guó)防用海等規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)在水深超過10米、離岸10公里以外的海域開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目。潮間帶海域的海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)在與沿岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)養(yǎng)殖統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下進(jìn)行。

各省海上風(fēng)電通過建設(shè)配套的220千伏或500千伏輸變電工程匯集，近期在省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)消納，開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步加大后通過跨省外送通道擴(kuò)大消納范圍。

4 鼓勵(lì)分散式風(fēng)電發(fā)展

專欄4 海上風(fēng)電建設(shè)計(jì)項(xiàng)目及布局(萬千瓦)

按照全國(guó)110千伏及以下電壓等級(jí)的變電站分布，綜合考慮變電站附近風(fēng)能資源、土地、交通運(yùn)輸以及施工安裝等風(fēng)電開發(fā)建設(shè)條件，在原則上不新增建設(shè)110千伏和66 千伏輸變電工程，以及保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，合理選擇可接入的風(fēng)電裝機(jī)容量，按照“分散開發(fā)，集中管理”的方式，支持和鼓勵(lì)分散式風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)。 各省(區(qū)、市)可結(jié)合風(fēng)能資源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等條件，提出本省(區(qū)、市)分散式接入風(fēng)電的實(shí)施方案。同時(shí)，積極鼓勵(lì)開展風(fēng)電與其他分布式能源相結(jié)合的開發(fā)模式創(chuàng)新，最大限度提升清潔能源在當(dāng)?shù)仉娏οM(fèi)中的比例。

在農(nóng)村及高原、山區(qū)、有居民生活的島嶼、草原等邊遠(yuǎn)地區(qū)，充分發(fā)揮風(fēng)電與小型光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等在季節(jié)、天氣、地域上的互補(bǔ)作用，增強(qiáng)多種電源的聯(lián)合運(yùn)行能力，有效提高分散式接入風(fēng)電的利用效率和經(jīng)濟(jì)性，為當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)提供支撐。

積極推廣離網(wǎng)型風(fēng)電的應(yīng)用領(lǐng)域。促進(jìn)遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)等地區(qū)離網(wǎng)型風(fēng)電的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)為城市景區(qū)、庭院等地方亮化和照明的離網(wǎng)型風(fēng)電應(yīng)用。

(二)配套電網(wǎng)建設(shè)與系統(tǒng)優(yōu)化

1 加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍

進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，銜接好風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與配套電網(wǎng)建設(shè)，確保風(fēng)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)，保障風(fēng)電項(xiàng)目的順利并網(wǎng)運(yùn)行和高效利用。在風(fēng)電項(xiàng)目集中開發(fā)且已出現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行困難的內(nèi)蒙古、新疆、甘肅和東北地區(qū)，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合電力外送通道建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)電的市場(chǎng)消納范圍。在風(fēng)能資源和煤炭資源均比較豐富的“三北”地區(qū)能源基地建設(shè)中，在煤電基地規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)同步規(guī)劃大型風(fēng)電基地，利用煤電外送通道輸送風(fēng)電，通過優(yōu)化送端電源配置，增加電源開發(fā)中的風(fēng)電比重，在跨區(qū)電力外送方案中優(yōu)先考慮輸送風(fēng)電，提高外送電量中的風(fēng)電比例。

華北地區(qū):研究加強(qiáng)河北北部電網(wǎng)與京津唐電網(wǎng)、河北南部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的方案。利用錫盟外送輸電通道，增加錫盟、烏蘭察布等地區(qū)的風(fēng)電消納能力。完善蒙西電網(wǎng)到華北電網(wǎng)的現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)通道，加強(qiáng)蒙西電網(wǎng)與華北電網(wǎng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高蒙西風(fēng)電的外送規(guī)模及華北電網(wǎng)對(duì)蒙西電網(wǎng)風(fēng)電運(yùn)行的支持作用。

東北地區(qū):研究蒙東至東北主電網(wǎng)的輸電通道，為東北的蒙東、吉林地區(qū)增加風(fēng)電消納能力。在黑龍江等地區(qū)加強(qiáng)“北電南送”電力輸送通道建設(shè)促進(jìn)風(fēng)電在更大范圍消納。

西北地區(qū):利用新疆至華中地區(qū)的特高壓直流外送通道，為新疆風(fēng)電增加消納空間。研究利用西北電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)以及與其他電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工程，提高甘肅風(fēng)電消納能力。結(jié)合寧夏等地區(qū)“西電東送”電力外送通道建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電在更大范圍消納。

2 優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力

優(yōu)化各區(qū)域電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)和開發(fā)布局，合理安排抽水蓄能電站和燃?xì)怆娬镜日{(diào)峰電源建設(shè)，加強(qiáng)供熱機(jī)組供熱監(jiān)測(cè)和運(yùn)行控制，提高供熱機(jī)組參與調(diào)峰的調(diào)節(jié)性能。風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)通過優(yōu)化各類機(jī)組的協(xié)調(diào)運(yùn)行、統(tǒng)籌區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的調(diào)峰能力、發(fā)展可調(diào)節(jié)用能技術(shù)、發(fā)揮跨區(qū)電網(wǎng)錯(cuò)峰調(diào)峰作用等方式，深入挖掘系統(tǒng)的調(diào)峰潛力，提高電力系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)能力，滿足大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行需要。到2015年，集中開發(fā)的重點(diǎn)省(區(qū))的風(fēng)電發(fā)電量在電力消費(fèi)總量中的比重達(dá)到10%以上，各區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)的調(diào)峰能力，提高區(qū)域整體上消納風(fēng)電的能力。鼓勵(lì)在具備風(fēng)能資源條件的地區(qū)就近分散開發(fā)風(fēng)電，并在配電網(wǎng)內(nèi)就地消納。

3 加強(qiáng)電力需求側(cè)管理增強(qiáng)消納風(fēng)電的能力

進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，有效改善系統(tǒng)負(fù)荷特性。在北方風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)，建立風(fēng)電場(chǎng)與供熱、高載能、農(nóng)業(yè)排灌等可調(diào)節(jié)用電負(fù)荷、大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。開展蓄熱電鍋爐、熱泵供熱等利用低谷風(fēng)電的“以電代煤”供熱試點(diǎn)。 選擇適宜地區(qū)，探索開展工商企業(yè)用戶參與電網(wǎng)調(diào)峰運(yùn)行方式試點(diǎn)，建立局部地區(qū)風(fēng)電與電力用戶雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)用電運(yùn)行機(jī)制。合理安排農(nóng)業(yè)排灌用電時(shí)間，促進(jìn)用電低谷時(shí)段的風(fēng)電利用。制定合理的峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、直供電價(jià)等，保障各類削峰填谷措施發(fā)揮作用。鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)根據(jù)自身實(shí)際情況，研究制定加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的政策措施，積極開展電力用戶的負(fù)荷管理試點(diǎn)示范工作。

4 建立風(fēng)電功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，促進(jìn)風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行

建立以風(fēng)電功率預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)的電網(wǎng)調(diào)度與風(fēng)電協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。各風(fēng)電場(chǎng)建立風(fēng)電預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，按照相關(guān)要求向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)送風(fēng)電預(yù)測(cè)信息。省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)建立覆蓋服務(wù)區(qū)域的中長(zhǎng)期、短期超短期的風(fēng)電預(yù)測(cè)體系，結(jié)合各風(fēng)電場(chǎng)功率預(yù)報(bào)結(jié)果，建立以風(fēng)電功率預(yù)測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ)的風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度工作機(jī)制，協(xié)調(diào)安排各類電源發(fā)電計(jì)劃，使風(fēng)電與電力需求和其他電源運(yùn)行相互適應(yīng)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)制定優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行規(guī)則，建立統(tǒng)籌風(fēng)電消納能力的分級(jí)控制指標(biāo)，做好分散接入配電網(wǎng)的風(fēng)電運(yùn)行管理。加快動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償裝置等支撐風(fēng)電場(chǎng)安全運(yùn)行的關(guān)鍵電氣設(shè)備的規(guī)范化應(yīng)用。

(三)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，形成支撐風(fēng)電技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的研發(fā)機(jī)制，提高風(fēng)電技術(shù)研發(fā)能力，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，支撐我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

1 建立完整的風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新體系

建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、國(guó)家為基礎(chǔ)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多層次技術(shù)創(chuàng)新體系。整合風(fēng)電相關(guān)科研院所、高等院校的技術(shù)力量，加強(qiáng)國(guó)家風(fēng)電技術(shù)研究體系建設(shè)，開展風(fēng)能基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。建立風(fēng)電公共技術(shù)研究試驗(yàn)測(cè)試平臺(tái)，加強(qiáng)風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電設(shè)備測(cè)試、風(fēng)電并網(wǎng)檢測(cè)等有關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)立對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步起引導(dǎo)作用的工程技術(shù)中心。鼓勵(lì)地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同出資建設(shè)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集地。

2 全面提升風(fēng)電設(shè)備制造水平

提高風(fēng)電機(jī)組整機(jī)開發(fā)設(shè)計(jì)能力。全面掌握整機(jī)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、計(jì)算分析、控制策略等關(guān)鍵技術(shù)。開發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、電網(wǎng)適應(yīng)性好、適應(yīng)不同運(yùn)行環(huán)境的系列化先進(jìn)風(fēng)電機(jī)組。重點(diǎn)突破海上大容量風(fēng)電機(jī)組研發(fā)和制造。掌握整機(jī)控制系統(tǒng)、變流器等核心部件、軸承及變槳系統(tǒng)等部件設(shè)計(jì)及制造技術(shù)，形成配套齊全的風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。提高葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)等主要部件的制造工藝水平。掌握葉片用樹脂和碳纖維、軸承鋼、防腐耐磨材料等重要原材料的生產(chǎn)技術(shù)。加快動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償裝置等支撐風(fēng)電場(chǎng)安全并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)關(guān)鍵電氣設(shè)備開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。完善風(fēng)電設(shè)備測(cè)試和檢測(cè)能力及設(shè)施，形成全面的質(zhì)量控制體系，確保風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量，提高風(fēng)電機(jī)組可利用率。

3 建立風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，建立以專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、支撐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。加快完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，重點(diǎn)制定和完善風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電設(shè)備、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)、電網(wǎng)接入、施工與安裝、運(yùn)行維護(hù)等領(lǐng)域的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系。支持檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善檢測(cè)技術(shù)手段，培養(yǎng)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)力量。實(shí)行風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證制度，規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)，建立國(guó)家風(fēng)電信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)風(fēng)能資源、技術(shù)發(fā)展、設(shè)備制造、風(fēng)電工程建設(shè)及運(yùn)行等信息統(tǒng)計(jì)和管理工作。實(shí)行重大事故報(bào)告制度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理機(jī)制。建立完善的風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行服務(wù)體系，提高風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、功率預(yù)測(cè)、設(shè)備運(yùn)輸、施工安裝、檢修維護(hù)、運(yùn)行管理等專業(yè)化服務(wù)能力。

4 加強(qiáng)風(fēng)電人才培養(yǎng)

以風(fēng)電設(shè)備制造和風(fēng)電開發(fā)為重點(diǎn)領(lǐng)域，在國(guó)家“百千萬人才計(jì)劃”中，培養(yǎng)既熟悉風(fēng)電技術(shù)又通曉管理的高端復(fù)合型人才。在高等院校和科研機(jī)構(gòu)成體系地設(shè)立一批風(fēng)電專業(yè)，增加博士、碩士授予點(diǎn)和博士后流動(dòng)站，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作培養(yǎng)高端專業(yè)技術(shù)人才。建立風(fēng)電職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供專門技術(shù)人才。

(四)國(guó)際發(fā)展與合作

1 融入全球風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新體系

鼓勵(lì)開展全球化的技術(shù)研發(fā)合作。利用全球技術(shù)資源，開展風(fēng)電技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。通過聯(lián)合設(shè)計(jì)、在海外設(shè)立設(shè)計(jì)研發(fā)中心等方式，使技術(shù)研發(fā)能力迅速達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。創(chuàng)造鼓勵(lì)和支持技術(shù)研發(fā)的環(huán)境，建設(shè)具有全球影響力的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)基地。支持企業(yè)參與國(guó)際性的技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，與國(guó)外企業(yè)合作開展前沿技術(shù)和共性技術(shù)研究。在國(guó)際雙邊合作和多邊合作機(jī)制中，支持開展風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)。

2 積極參與全球風(fēng)電發(fā)展

提高企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，積極參與國(guó)際風(fēng)電項(xiàng)目投資建設(shè)，融入全球風(fēng)電設(shè)備制造體系。開發(fā)制造適合不同需求的風(fēng)電設(shè)備，提高我國(guó)企業(yè)風(fēng)電設(shè)備在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 加強(qiáng)風(fēng)電領(lǐng)域國(guó)際合作，在與發(fā)展中國(guó)家開展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)合作中，支持發(fā)展中國(guó)家建立技術(shù)研究、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等體系，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家風(fēng)電開發(fā)利用。

3 積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定

積極參與國(guó)際風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)電機(jī)組檢測(cè)和認(rèn)證體系的國(guó)際交流與合作，促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電機(jī)組檢測(cè)、認(rèn)證體系的國(guó)際互認(rèn)，提高我國(guó)在風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)制定方面的影響力。積極參與風(fēng)電相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則的制定，推動(dòng)建立有利于風(fēng)電技術(shù)全球化應(yīng)用的市場(chǎng)環(huán)境。

四 規(guī)劃實(shí)施

(一)保障措施

為確保風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，采取下列保障措施，支持風(fēng)電發(fā)展。

1 實(shí)施可再生能源電力配額制度

為解決風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行受限和風(fēng)電的市場(chǎng)消納困難，支持風(fēng)電等可再生能源電力持續(xù)發(fā)展，實(shí)施可再生能源電力配額制度。根據(jù)各地區(qū)非水電可再生能源資源條件、電力市場(chǎng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及電力輸送通道等情況，國(guó)家對(duì)各省(區(qū)、市)全社會(huì)電力消費(fèi)量規(guī)定非水電可再生能源電力比例指標(biāo)。各省(區(qū)、市)人民政府承擔(dān)完成本地區(qū)可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)區(qū)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源電力配額完成的實(shí)施責(zé)任。達(dá)到規(guī)定規(guī)模的大型發(fā)電投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，非水電可再生能源電力裝機(jī)容量和發(fā)電量應(yīng)達(dá)到規(guī)定的比重。

2 完善促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的電價(jià)政策和補(bǔ)貼機(jī)制

積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制。按照有利于促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則，結(jié)合風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和發(fā)展趨勢(shì)，研究完善風(fēng)電的發(fā)電補(bǔ)貼和費(fèi)用分?jǐn)傉摺Ｍㄟ^完善風(fēng)電相關(guān)價(jià)格政策和創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的持續(xù)進(jìn)步和開發(fā)成本的不斷下降。與風(fēng)電供熱等示范項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，在局部地區(qū)建立有利于電力負(fù)荷低谷期風(fēng)電應(yīng)用的價(jià)格體系，促進(jìn)風(fēng)電就近消納和資源優(yōu)化配置。

3 完善財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策

按照《可再生能源法》，圍繞國(guó)家確定的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的可再生能源發(fā)展基金制度形成持續(xù)的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)資金投入機(jī)制。根據(jù)風(fēng)電等可再生能源電力的發(fā)展規(guī)劃，合理制定支持其發(fā)展的年度財(cái)政預(yù)算和電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，確保支持風(fēng)電發(fā)展的資金及時(shí)足額到位。完善風(fēng)電相關(guān)財(cái)稅政策，建立鼓勵(lì)風(fēng)電有效開發(fā)的稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使風(fēng)能資源集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)起到支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。研究制定反映資源稀缺及環(huán)境外部損害成本的能源產(chǎn)品稅收機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)電等可再生能源的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

4 提高風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)和管理水平

加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行管理，進(jìn)一步完善風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范并網(wǎng)技術(shù)管理。加強(qiáng)風(fēng)電機(jī)組和風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)檢測(cè)工作，銜接好風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。深入挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰潛力，研究經(jīng)濟(jì)合理的各類調(diào)峰電源輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)支持政策，提高電力系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)能力。優(yōu)化風(fēng)電并網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，建立以風(fēng)電功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)為輔助手段的各類電源協(xié)調(diào)運(yùn)行的調(diào)度機(jī)制。積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范工作，及時(shí)總結(jié)和推廣應(yīng)用相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

5 加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)展的協(xié)調(diào)和監(jiān)管

從戰(zhàn)略和全局高度，建立促進(jìn)風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究風(fēng)電開發(fā)布局、相關(guān)輸電通道建設(shè)、電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納等重點(diǎn)問題，以及相關(guān)電價(jià)機(jī)制、財(cái)政稅收等政策。建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力市場(chǎng)機(jī)制。建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)生產(chǎn)和運(yùn)行監(jiān)管，落實(shí)風(fēng)電的全額保障性收購(gòu)制度，促進(jìn)風(fēng)電的快速持續(xù)健康發(fā)展。

(二)實(shí)施機(jī)制

1 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)全國(guó)風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)作用，規(guī)范有序開發(fā)風(fēng)電，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)地方政府和有關(guān)企業(yè)應(yīng)按各自職責(zé)，按照國(guó)家風(fēng)電規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的開發(fā)規(guī)劃及實(shí)施方案，各省級(jí)區(qū)域的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門備案，確保各級(jí)規(guī)劃有機(jī)銜接和目標(biāo)一致。

2 完善信息統(tǒng)計(jì)管理

加強(qiáng)風(fēng)電信息統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，建立風(fēng)能資源、風(fēng)電技術(shù)裝備、風(fēng)電生產(chǎn)及并網(wǎng)運(yùn)行等信息收集、統(tǒng)計(jì)和管理機(jī)制，及時(shí)掌握風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。各地區(qū)應(yīng)做好地方的風(fēng)電相關(guān)信息、管理工作，各有關(guān)企業(yè)要記錄、保存并及時(shí)提供相關(guān)信息。國(guó)務(wù)院能源主管部門組織國(guó)家風(fēng)電信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并按照國(guó)家信息公開制度向社會(huì)提供風(fēng)電相關(guān)信息服務(wù)。

3 建立規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)風(fēng)電信息統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)展的形勢(shì)分析工作，建立年中、年度風(fēng)電發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告制度，及時(shí)剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題，掌握風(fēng)電規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況，適時(shí)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使規(guī)劃更加科學(xué)和符合實(shí)際發(fā)展需求。2013 年進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。

4 統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)管理

按照《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》編制年度風(fēng)電開發(fā)計(jì)劃。加強(qiáng)風(fēng)電接入電網(wǎng)、電力輸送和市場(chǎng)消納研究，多途徑拓展風(fēng)電發(fā)展的市場(chǎng)空間。國(guó)務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一組織大型風(fēng)電基地建設(shè)，其他項(xiàng)目按照風(fēng)電年度開發(fā)計(jì)劃有序推進(jìn)。各地區(qū)電力發(fā)展要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)與其他電源建設(shè)的協(xié)調(diào)。電網(wǎng)企業(yè)要按照風(fēng)電規(guī)劃及實(shí)施要求，開展相應(yīng)的電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，落實(shí)風(fēng)電的消納市場(chǎng)、電網(wǎng)接入工程、輸電通道和電力運(yùn)行優(yōu)化方案，切實(shí)保證按照規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目安全可靠并網(wǎng)運(yùn)行。

5 加強(qiáng)目標(biāo)監(jiān)測(cè)考核

加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立，完善產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、地方落實(shí)目標(biāo)、政策實(shí)施效果等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)，逐步建立風(fēng)電規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保證風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。配合可再生能源電力配額制的實(shí)施，建立風(fēng)電發(fā)展考核及評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各企業(yè)的風(fēng)電開發(fā)利用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五 投資估算和環(huán)境社會(huì)影晌分析

(一)投資估算

“十二五”時(shí)期新增風(fēng)電裝機(jī)容量約7000萬千瓦，按平均每千瓦工程造價(jià)7500元測(cè)算，總投資需求約5300億元。

(二)環(huán)境社會(huì)影響分析

風(fēng)電發(fā)電過程不產(chǎn)生廢氣、廢水、固體廢棄物等污染物。風(fēng)電開發(fā)對(duì)建設(shè)環(huán)境的影響主要是施工開挖、交通運(yùn)輸?shù)葘?duì)植被、地貌的影響。運(yùn)行期風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)生的噪聲、電磁輻射可能對(duì)環(huán)境有一定影響。 此外，風(fēng)電機(jī)組旋轉(zhuǎn)的葉輪可能影響鳥類的棲息，如靠近風(fēng)景區(qū)對(duì)景觀有一定影響。風(fēng)電場(chǎng)需要土地面積較大，但除了依附土地的塔基和建筑物占地，其余土地的原有用途基本不受影響。

在項(xiàng)目實(shí)施中，可通過科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)址、加強(qiáng)施工管理、按環(huán)保要求強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施等方式，盡量減少對(duì)環(huán)境的影響。通過對(duì)風(fēng)電機(jī)組位置的合理布置，保持風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)、道路之外土地的既有用途。

風(fēng)電作為可規(guī)?；_發(fā)的清潔可再生能源，開發(fā)利用可節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少溫室氣體和污染物排放，改善能源結(jié)構(gòu)。 按2015年發(fā)電量測(cè)算，年節(jié)能約6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.5億噸，減少硫化物排放150萬噸，節(jié)約用水約5億立方米，環(huán)境和社會(huì)效益顯著。我國(guó)風(fēng)能資源主要分布在西北、東北和華北地區(qū)，通過大規(guī)模開發(fā)這些地區(qū)的風(fēng)能資源，可以顯著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快落后地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡和諧發(fā)展。