李香華 陳文權(quán) 龔來(lái)存

六合區(qū)區(qū)級(jí)水功能區(qū)劃分實(shí)踐與思考

李香華 陳文權(quán) 龔來(lái)存

《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》已于2003年由江蘇省政府批復(fù)實(shí)施。隨著社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)水資源量的需求愈來(lái)愈大，對(duì)水資源的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，現(xiàn)有的省級(jí)水功能區(qū)劃覆蓋面不足的弊端日益顯現(xiàn)。為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源管理“三條紅線”控制基本框架，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理利用和有效保護(hù)提供法定依據(jù)，進(jìn)行區(qū)級(jí)水功能區(qū)劃分顯得尤為迫切和重要。本文通過(guò)對(duì)南京市六合區(qū)區(qū)級(jí)水功能區(qū)劃分工作實(shí)踐的分析和探討，總結(jié)了一點(diǎn)思路和經(jīng)驗(yàn)，為今后區(qū)縣一級(jí)的水功能區(qū)劃分提供借鑒和參考。

一、區(qū)劃意義

為進(jìn)一步提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理利用和有效保護(hù)提供法定依據(jù)。為水資源開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)，為水資源保護(hù)提供治理目標(biāo)，為截污治理工作提供定量分析標(biāo)準(zhǔn)，為中小河道的綜合整治提供指導(dǎo)意見(jiàn)，為水資源的統(tǒng)一管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)，為其他涉水規(guī)劃的編制提供控制方案。

二、區(qū)劃水體范圍

由于一、二級(jí)河道和中型水庫(kù)均已劃為省級(jí)水功能區(qū)，因此根據(jù)六合區(qū)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、水資源量與水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、水資源質(zhì)量現(xiàn)狀及總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合已劃分的省級(jí)水功能區(qū)，確定區(qū)劃范圍包括以下幾方面：

（1）六合區(qū)境內(nèi)未劃分省級(jí)水功能區(qū)的三級(jí)河道和部分四級(jí)河道。

（2）現(xiàn)狀為飲用水源的水庫(kù)或庫(kù)容300萬(wàn)m3以上的?。á瘢┬退畮?kù)。

（3）具有景觀娛樂(lè)功能的城市湖泊。

三、水功能需求分析

在進(jìn)行劃分前，首先應(yīng)分析區(qū)域內(nèi)各種水體的功能需求，明確了需求后才能有針對(duì)性地進(jìn)行具體劃分工作。

1.保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)

按照水功能區(qū)劃理論，保護(hù)區(qū)是指對(duì)水資源保護(hù)、自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種的保護(hù)具有重要意義，需劃定進(jìn)行保護(hù)的水域；緩沖區(qū)是指為協(xié)調(diào)省際間、用水矛盾突出的地區(qū)間用水關(guān)系而劃定的水域。在省級(jí)水功能區(qū)以外的水體中，無(wú)該類別水功能的需求，因此，本次區(qū)劃不涉及保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)。

2.保留區(qū)

六合區(qū)北部主要以農(nóng)業(yè)為主，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，六合區(qū)將全力做大特色蔬菜園藝、健康規(guī)模養(yǎng)殖、富硒農(nóng)副產(chǎn)品和生態(tài)休閑四大支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于一些遠(yuǎn)離城郊，僅有農(nóng)業(yè)灌溉用途的水域可劃定為保留區(qū)加以保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.開(kāi)發(fā)利用區(qū)

（1）飲用水源區(qū)。六合區(qū)的五座中型水庫(kù)已劃分為省級(jí)飲用水源區(qū)。經(jīng)調(diào)查，未劃定的水域中有幾座小型水庫(kù)現(xiàn)狀具有生活用水供水功能。為切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，更好地管理水庫(kù)，保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)，須將這些水庫(kù)劃定為飲用水源區(qū)，禁止其他開(kāi)發(fā)利用行為。

（2）工業(yè)用水區(qū)。根據(jù)六合區(qū)土地利用規(guī)劃，2030年工業(yè)用地將有所增加，而工業(yè)用水將主要集中在各級(jí)工業(yè)園區(qū)，因此，對(duì)園區(qū)附近的取排水河道需劃定為工業(yè)用水區(qū)，用于規(guī)范工業(yè)企業(yè)取水排水行為。

（3）農(nóng)業(yè)用水區(qū)。六合區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，根據(jù)六合區(qū)農(nóng)業(yè)“1115”工程規(guī)劃，共涉及13個(gè)鎮(zhèn)（街道），土地總面積為195.17萬(wàn)畝，基本農(nóng)田面積為88.62萬(wàn)畝，工程區(qū)總面積為83.78萬(wàn)畝。因此農(nóng)業(yè)用水需求巨大。對(duì)于已開(kāi)發(fā)或規(guī)劃作為農(nóng)業(yè)用水的水域，且該地區(qū)人類活動(dòng)較多，則劃定為農(nóng)業(yè)用水區(qū)。

（4）景觀娛樂(lè)用水區(qū)。根據(jù)區(qū)域定位，六合區(qū)將建設(shè)成為南京江北現(xiàn)代化宜居新市區(qū)，對(duì)現(xiàn)狀和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化地區(qū)河道、具有景觀娛樂(lè)功能的城市湖泊劃為景觀娛樂(lè)用水區(qū)。

（5）其他二級(jí)水功能區(qū)。漁業(yè)用水區(qū)是指為滿足魚、蝦、蟹等水生生物養(yǎng)殖需求而劃定的水域；過(guò)渡區(qū)是指為滿足水質(zhì)目標(biāo)有較大差異的相鄰水功能區(qū)間水質(zhì)狀況過(guò)渡銜接而劃定的水域；排污控制區(qū)是指生產(chǎn)、生活廢污水排污口比較集中，且所接納的廢污水對(duì)水環(huán)境不產(chǎn)生重大不利影響的水域。根據(jù)六合區(qū)河道的實(shí)際情況，并遵循區(qū)劃原則及水體功能需求，重點(diǎn)考慮與規(guī)劃和省級(jí)水功能區(qū)劃相一致，本次區(qū)劃不涉及這幾類水功能區(qū)。

四、劃分程序

本次水功能區(qū)劃工作中，按照《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50594-2010）確定的區(qū)劃原則和辦法，以2010年為基準(zhǔn)年，在大量收集有關(guān)資料及現(xiàn)場(chǎng)查勘、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)劃范圍內(nèi)河流水庫(kù)的現(xiàn)狀使用功能、水資源量狀況、水環(huán)境質(zhì)量狀況、入河排污口現(xiàn)狀，及六合區(qū)2006～2010年社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃對(duì)全區(qū)水資源供需狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，同時(shí)結(jié)合省級(jí)水功能區(qū)劃成果確定各水體的功能、長(zhǎng)度、起止位置、水質(zhì)目標(biāo)，最終編制完成區(qū)級(jí)水功能區(qū)劃報(bào)告征求意見(jiàn)稿；并由區(qū)政府主持召開(kāi)區(qū)相關(guān)職能部門和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）參加的征求意見(jiàn)會(huì)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行相應(yīng)修改，進(jìn)一步完善報(bào)告；區(qū)劃報(bào)告通過(guò)省水行政主管部門組織的驗(yàn)收后，履行報(bào)批手續(xù)，由區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

五、劃分成果

六合區(qū)區(qū)級(jí)水功能區(qū)劃工作成果包括區(qū)劃報(bào)告及相應(yīng)的區(qū)劃登記表和區(qū)劃圖。主要對(duì)六合區(qū)境內(nèi)省級(jí)水功能區(qū)以外的24條河流、10個(gè)水庫(kù)、1個(gè)湖泊進(jìn)行了水功能區(qū)劃。本次水功能區(qū)劃共劃分一級(jí)水功能區(qū)35個(gè)，其中保留區(qū)10個(gè)，開(kāi)發(fā)利用區(qū)25個(gè)，無(wú)保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)，見(jiàn)表1。

在25個(gè)開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)，劃分飲用水源區(qū)4個(gè)，工業(yè)用水區(qū)6個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)13個(gè)，景觀娛樂(lè)用水區(qū)2個(gè)，無(wú)漁業(yè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)和排污控制區(qū)，見(jiàn)表2。

六、工作思考

區(qū)縣一級(jí)的水功能區(qū)劃分工作是區(qū)縣水行政主管部門面臨的一個(gè)新課題，可供引用借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不多。本次區(qū)劃工作完成后，進(jìn)行了初步總結(jié)思考，經(jīng)驗(yàn)和心得如下。

1.嚴(yán)格按照規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行區(qū)劃工作

《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50594-2010）已頒布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了劃分的技術(shù)要求、程序和方法，是開(kāi)展水功能區(qū)劃工作的主要依據(jù)，在整個(gè)工作過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

2.區(qū)級(jí)水功能區(qū)需求相對(duì)單一

對(duì)于劃分過(guò)省級(jí)水功能區(qū)的區(qū)縣來(lái)講，區(qū)縣級(jí)水功能區(qū)劃一般只涉及到本區(qū)境內(nèi)的三級(jí)、四級(jí)河道及一些小水庫(kù)，三級(jí)、四級(jí)河道一般都為區(qū)境內(nèi)流域性河道的支流，河道長(zhǎng)度較短，因此不需要設(shè)置緩沖區(qū)和過(guò)渡區(qū)。對(duì)于小水庫(kù)，若現(xiàn)狀作為飲用水源地必須加以保護(hù)，劃為飲用水源區(qū)；對(duì)于現(xiàn)狀僅有農(nóng)業(yè)灌溉用途的小水庫(kù)，本著保護(hù)水資源、實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用的原則，劃為保留區(qū)。

3.與省級(jí)水功能區(qū)劃密切相關(guān)

區(qū)級(jí)水功能區(qū)劃的水體一般都為支流。作為支流，它的水體功能與上級(jí)河道的功能密切相關(guān)，如上級(jí)河道為保護(hù)區(qū)，則在保護(hù)區(qū)附近的支流一般情況下也應(yīng)劃為保護(hù)區(qū)。若上級(jí)河道為工業(yè)用水區(qū)，則在工業(yè)用水區(qū)范圍內(nèi)的支流一般情況也應(yīng)劃為工業(yè)用水區(qū)，在符合相關(guān)規(guī)劃的情況其他開(kāi)發(fā)利用區(qū)亦可；若上級(jí)河道為農(nóng)業(yè)用水區(qū)，則在農(nóng)業(yè)用水區(qū)范圍內(nèi)的支流應(yīng)劃為農(nóng)業(yè)用水區(qū)或保留區(qū)。

4.收集各類規(guī)劃資料的重要性

在劃分過(guò)程中，資料的收集相當(dāng)重要。各水體的功能不僅要符合規(guī)范規(guī)程的要求，符合與上級(jí)水功能區(qū)相協(xié)調(diào)的要求，同時(shí)還要和區(qū)域總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃相一致，資料收集的齊全與否直接關(guān)系到新劃分的水功能區(qū)是否體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，是否切實(shí)為區(qū)域發(fā)展服務(wù)。

表1 六合區(qū)水功能區(qū)一級(jí)區(qū)劃情況統(tǒng)計(jì)表

表2 六合區(qū)水功能區(qū)二級(jí)區(qū)劃情況統(tǒng)計(jì)表

5.與水行政主管部門前期溝通重要性

在本次工作中，根據(jù)資料掌握的情況和對(duì)工作的理解程度不同，先期召開(kāi)了3次溝通協(xié)調(diào)會(huì)，在會(huì)上將技術(shù)路線、初步想法、工作進(jìn)展、存在困難等進(jìn)行充分交流，使得一些潛在的問(wèn)題能夠得到很好的解決，為下一步具體劃分，形成征求意見(jiàn)稿奠定了良好的基礎(chǔ)。

6.協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

水功能區(qū)劃的最終目的是為了水資源合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，不能只顧開(kāi)發(fā)不顧保護(hù)，也不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)而限制水資源的合理開(kāi)發(fā)，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在具體工作中，本著“集中式生活飲用水源地優(yōu)先保護(hù)”、“高功能水域高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，低功能水域低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”的原則對(duì)各類水體進(jìn)行了功能區(qū)劃分。在這個(gè)原則條件下，結(jié)合規(guī)劃，征求了各方面的意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮后才能明確各個(gè)水體的功能需求。

7.關(guān)于水功能區(qū)命名

根據(jù)《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50594-2010），水功能區(qū)分區(qū)命名采用形象化復(fù)合名稱，即“河名+地名+水域功能”。省級(jí)水功能區(qū)中，如“滁河六合保留區(qū)”、“八百河六合農(nóng)業(yè)用水區(qū)”等，地名中只體現(xiàn)區(qū)縣信息，并未細(xì)化到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)。在對(duì)區(qū)級(jí)水功能區(qū)命名時(shí)，應(yīng)考慮到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的地理因素及分界情況，體現(xiàn)水功能區(qū)劃分的針對(duì)性和地域性。

8.現(xiàn)場(chǎng)查勘和水質(zhì)監(jiān)測(cè)

查勘過(guò)程中進(jìn)行水質(zhì)采樣，只有明確現(xiàn)狀水質(zhì)后才能確定各新劃分的水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)

江蘇省水文水資源勘測(cè)局南京分局 210008）