勞拉·泰森

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最近，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了旨在鼓勵(lì)吸引外國(guó)直接投資的法案。但是，許多兩黨國(guó)會(huì)議員仍出于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)方面的顧慮，對(duì)來(lái)自中國(guó)的對(duì)外直接投資（FDI）憂(yōu)慮重重。這類(lèi)憂(yōu)慮純屬庸人自擾，采取歧視性政策以限制這類(lèi)投資更是餿主意。

中國(guó)在FDI方面仍是小國(guó)，但正在迎頭趕上，由2005年之前的平均每年30億美元飆升到了2010年的600億美元，一躍成為世界海外直接投資來(lái)源國(guó)前五名（用3年移動(dòng)平均值衡量）?？紤]到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、增長(zhǎng)率以及其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)自中國(guó)的FDI將在2020年提高1萬(wàn)億至2萬(wàn)億美元。

中國(guó)將對(duì)外FDI作為當(dāng)務(wù)之急，出于兩大原因。首先，中國(guó)很想讓其巨額外匯儲(chǔ)備多樣化，不再綁定于低收益的美國(guó)國(guó)債，而是進(jìn)軍回報(bào)率更高的實(shí)體生產(chǎn)性資產(chǎn)。這就是為什么中國(guó)要成立自己的主權(quán)財(cái)富基金——中投公司，也是為什么中投公司決策者要尋找更多的FDI機(jī)會(huì)。

其次，中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，通過(guò)海外投資尋找新的市場(chǎng)、確保獲得能源和原材料供應(yīng)，并通過(guò)收購(gòu)新技術(shù)、品牌和管理技能提升競(jìng)爭(zhēng)力。最新報(bào)告中，中國(guó)人民銀行敦促中國(guó)公司把收購(gòu)?fù)鈬?guó)企業(yè)作為中國(guó)資本市場(chǎng)管制放松十年計(jì)劃的第一步，而這也一直是美國(guó)決策者的目標(biāo)。

目前，中國(guó)對(duì)外投資中只有2%至3%流向了美國(guó)。但中國(guó)在美國(guó)的直接投資增長(zhǎng)很快，從2003至2008年間的年均不足10億美元增加到了2010至2011年的50億美元，至少有38個(gè)州有來(lái)自中國(guó)的FDI項(xiàng)目，而隨著各州預(yù)算吃緊，爭(zhēng)奪中國(guó)投資的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。

當(dāng)然，盡管大力爭(zhēng)取中國(guó)FDI份額能帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)利益，合理的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全考慮也是必要的。首先，與所有其他國(guó)內(nèi)和國(guó)外投資者發(fā)起的并購(gòu)一樣，中國(guó)公司（不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)）投資或收購(gòu)美國(guó)公司都必須接受美國(guó)司法部對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的評(píng)估。

其次，外國(guó)對(duì)美投資委員會(huì)（CFIUS）必須密切審查外國(guó)公司（包括中國(guó)公司）投資或收購(gòu)美國(guó)公司所帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)審查屬于全球慣例，無(wú)可置喙。近幾年來(lái)，外國(guó)對(duì)美投資委員會(huì)把國(guó)家安全定義得相當(dāng)廣泛，不但包括防務(wù)行為和軍民兩用技術(shù)，還包括關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施（如通信、能源和交通），而后者正是中國(guó)公司最感興趣的領(lǐng)域。

許多中國(guó)投資者把外國(guó)對(duì)美投資委員會(huì)的審查過(guò)程視為保護(hù)主義，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)投資者的行為。事實(shí)上，英國(guó)、加拿大、法國(guó)和以色列占據(jù)了2008年至2010年外國(guó)對(duì)美投資委員會(huì)審查案的一大半，而中國(guó)只占5%。但是，中國(guó)的FDI，特別是能源等敏感領(lǐng)域的FDI，確實(shí)經(jīng)常會(huì)觸發(fā)國(guó)會(huì)聽(tīng)證、臨時(shí)決議和要求外國(guó)對(duì)美投資委員會(huì)更加嚴(yán)格的呼聲。

當(dāng)前，某些國(guó)會(huì)議員正力勸外國(guó)對(duì)美投資委員會(huì)阻止中海油對(duì)尼克松公司（加拿大能源公司，擁有墨西哥灣油田所有權(quán)）的收購(gòu)，還提出了通過(guò)收購(gòu)的前提條件是中國(guó)必須在與美國(guó)關(guān)于政府優(yōu)先采購(gòu)政策和對(duì)美國(guó)FDI壁壘的爭(zhēng)議中讓步。這無(wú)異于破壞客觀中立的外國(guó)對(duì)美投資委員會(huì)程序，鼓勵(lì)中國(guó)公司將目光投向別處。要知道，目前中國(guó)FDI正蓄勢(shì)待發(fā)，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)急需中國(guó)FDI所帶來(lái)的就業(yè)、資本和貿(mào)易方面的好處。

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