黨的十八大報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)?！皟蓚€(gè)全面”、“兩個(gè)加快”，體現(xiàn)了發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)變的有機(jī)結(jié)合，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的新要求?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵?！薄爸挥型苿咏?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖?！薄霸诋?dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>

“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”是到2020年全面建成小康社會的首要目標(biāo)?！秷?bào)告》緊緊圍繞“主題”、“主線”，對經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行全面部署，指出“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動”?！八膫€(gè)著力”、“五個(gè)更多”指明了“新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的基本內(nèi)容，也進(jìn)一步明確了不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁的路徑所在。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期召開的十八大為下一階段中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>

“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”

十八大順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，在十六大、十七大確立的目標(biāo)基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地提出了“全面建成小康社會”的新要求，到2020年“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。這是我國首次提出居民人均收入倍增的具體量化指標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“人民生活水平全面提高”“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”“收入分配差距縮小”“社會保障全民覆蓋”，顯示執(zhí)政理念從對宏觀總量的關(guān)注轉(zhuǎn)向?yàn)閷ξ⒂^個(gè)體的關(guān)懷，傳遞出未來更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、更加注重改善百姓生活。

收入倍增是建立“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上”。而當(dāng)前內(nèi)需不足、投資與消費(fèi)失衡，在很大程度上體現(xiàn)為消費(fèi)需求不足?！秷?bào)告》再次強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力”。擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)將是未來一段時(shí)期內(nèi)重中之重的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)年日本成功實(shí)行國民收入倍增計(jì)劃，形成了近億人的中等收入群體，使日本有效地轉(zhuǎn)變成為一個(gè)“大眾消費(fèi)社會”，這成為日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在過去十年里，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長9.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長8.1%；我國社會消費(fèi)品零售總額從4.8萬億元增長至18.4萬億元，年均增長16%。據(jù)有關(guān)測算，到2020年，我國消費(fèi)總規(guī)模即購買力將達(dá)到64萬億元。收入倍增計(jì)劃可以實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告提出的“中等收入者占多數(shù)”的目標(biāo)，切實(shí)改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動”，實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長找到可靠的驅(qū)動力。

實(shí)現(xiàn)收入倍增不是孤立的計(jì)劃，而是一系列改革中的重要一環(huán)。在實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的過程中，要著力解決收入分配差距較大的問題?！秷?bào)告》中明確提出了“收入分配差距縮小”的目標(biāo)要求，并指出要“千方百計(jì)增加居民收入”，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)提高”，即要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”。完善收入分配制度，既要講效率，又要講公平。十八大對解決當(dāng)前收入分配失衡的多個(gè)方面給予了更多的制度設(shè)計(jì)和安排，強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，鼓勵(lì)人們通過自己的勞動和智慧獲得應(yīng)有的報(bào)酬，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入?！秷?bào)告》同時(shí)提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”的理念，還提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，等等。十八大還強(qiáng)調(diào)，要加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”

“發(fā)展必須轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變必須改革，改革未有窮期”。《報(bào)告》將“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”列為對未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)五項(xiàng)具體要求中的第一項(xiàng)進(jìn)行闡述，指出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

這是自黨的十四大明確“讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用”以來，首次更加清晰地提出了要處理好政府和市場的關(guān)系。政府與市場是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)兩種基本的制度安排，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要因素，既相互依存，又存在矛盾和博弈。30多年的改革實(shí)踐證明，哪個(gè)領(lǐng)域能夠處理好政府與市場的關(guān)系，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就充滿活力。我們既不能不講求市場規(guī)律，束縛生產(chǎn)力發(fā)展，也不能只講市場，偏廢政府的管理職能，而要讓市場“這只看不見的手”和政府“這只看得見的手”相得益彰。改革推進(jìn)到今天，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場決定，然而在一些要素、資源領(lǐng)域政府定價(jià)仍占控制地位，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入、金融活動開放等方面政府直接參與甚至包辦的現(xiàn)象仍然存在，出現(xiàn)了政府和市場相互糾纏的問題，很多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的改革陷入膠著狀態(tài)。

進(jìn)一步厘清市場與政府的邊界，更好地發(fā)揮好政府與市場兩只手的協(xié)同作用，是激發(fā)動力活力的迫切要求，而深化改革將確定政府和市場的邊界以及非公的平等地位?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)“各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參加市場競爭、同等受到法律保護(hù)”；提出“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)不同市場主體競爭的“三個(gè)平等”，關(guān)鍵在于進(jìn)一步打破壟斷、放松管制、放寬準(zhǔn)入、開放市場、鼓勵(lì)競爭，重點(diǎn)是消除規(guī)?；瘜?dǎo)向和所有制歧視，在法律、監(jiān)管及獲取資源方面促進(jìn)大企業(yè)和小企業(yè)之間、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的公平。為此，不僅要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和壟斷領(lǐng)域改革，同時(shí)要加快要素市場改革，完善市場環(huán)境，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在政府與市場的矛盾博弈中，能否實(shí)現(xiàn)合作互補(bǔ)的關(guān)鍵不在市場，而在政府。必須進(jìn)一步深化以行政體制改革為主線的政府轉(zhuǎn)型，在政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革、政府績效考核制度改革和服務(wù)型政府建設(shè)等方面有更大的突破。在政府職能界定中，應(yīng)始終堅(jiān)持能由市場做的交給市場、能由企業(yè)做的交給企業(yè)、能由社會完成的交給社會的原則，使政府切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會公平的職責(zé)。

科技創(chuàng)新“必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”

《報(bào)告》把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，這是以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大舉措，深化了對堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路的認(rèn)識。

經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力主要可劃分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財(cái)富驅(qū)動四大動力。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在人均GDP突破5000美元以后，邁向高收入國家行列，能否形成以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體因此逐漸放棄要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的前期發(fā)展方式，都把創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的核心戰(zhàn)略。改革開放30多年來，我國主要依靠廉價(jià)勞動力投入、大量資源消耗和大規(guī)模政府投資實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，原有的“人口紅利”“土地紅利”優(yōu)勢開始減弱，原本依靠“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”的外延式、粗放型發(fā)展模式難以為繼。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換：從“要素驅(qū)動”、“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向通過科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步來提高勞動生產(chǎn)率的“創(chuàng)新驅(qū)動”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。

從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，對很多國家是一個(gè)很難跨越的門檻，能不能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前景。未來一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動和投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，用更完善的科技創(chuàng)新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，將全社會的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。要實(shí)現(xiàn)從投資激勵(lì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向創(chuàng)新激勵(lì)導(dǎo)向，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；要從科技政策為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新政策，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把創(chuàng)新政策融入科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融政策、貿(mào)易和教育政策等各項(xiàng)政策中去；要完善知識創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新要素，加大對人力資本的投入。

“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式……毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！?/p>

“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”

《報(bào)告》提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！迸c十七大報(bào)告相比較，十八大報(bào)告在推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑中增加了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。這一“四化同步”的新表述，無疑是對推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化途徑做出的重大調(diào)整。

“四化”是一個(gè)整體系統(tǒng)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化能有力地推進(jìn)其他“三化”。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵期，工業(yè)化雖在快速推進(jìn)，但質(zhì)量并不高；城鎮(zhèn)化速度也在加快，但存在水分和高估現(xiàn)象，而相對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后性則在加劇。在這一特殊的發(fā)展階段，促進(jìn)“四化”在互動中實(shí)現(xiàn)同步、在互動中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，這是從戰(zhàn)略層面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

加快“四化同步”發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，“跳出城市看城市”、“跳出工業(yè)看工業(yè)”、“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)”，更加重視“四化”之間的內(nèi)在聯(lián)系，更加注重用綜合的辦法解決綜合的問題，更加注重機(jī)制創(chuàng)新?！秷?bào)告》指出，“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！薄凹涌焱晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制……促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！?/p>

“四化同步”中，城鎮(zhèn)化建設(shè)的地位越來越重要。城鎮(zhèn)化一頭牽著工業(yè)化、一頭牽著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將是中國最大的內(nèi)需潛力所在，是支撐中國經(jīng)濟(jì)未來一二十年持續(xù)增長的巨大引擎,更是破解二元結(jié)構(gòu)失衡的突破口。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。要注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，《報(bào)告》提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，使更多的農(nóng)民能夠成為市民。此外，在同步發(fā)展的“新四化”中，信息化覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，特別是適應(yīng)未來新技術(shù)革命需要，信息化和工業(yè)化深度融合的題中應(yīng)有之義。